供銷合作社是農民的合作經濟組織。深化供銷合作社改革，對于加強農業(yè)基礎地位，建立和完善農業(yè)社會化服務體系，促進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，具有重要意義。

隨著以資源變股權、資金變股金、農民變股民為內容的甘肅省農村“三變”改革有力推進，加快打造服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺，供銷社將在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。為此，我們對民勤縣供銷社進行了調查研究，深入分析了供銷社改革中存在的困難和問題，提出了推動改革的政策建議。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，民勤縣認真貫徹深化供銷社綜合改革精神，打造商貿流通新體系，拓寬為農服務新渠道，有力推動了全縣供銷社綜合改革工作向更深層次邁進。一是強力推進基層網絡體系建設，積極篩選、對接，向省、市供銷社上報村級供銷綜合服務社改造提升規(guī)劃，將村級供銷綜合服務社列入全省供銷社改造提升范圍，以利民供銷社為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農資配送中心為載體，通過轉換基層社體制機制、資產重組和管理創(chuàng)新，推進基層社整合等一系列措施，著力打造了一批具有內在活力的新型基層社，壯大了供銷社農資經營平臺。目前，已建成標準高、功能齊全的村級供銷社綜合服務社66個。二是狠抓電商網點建設和經營，結合電子商務進農村工作，積極與各大電商平臺合作，加快發(fā)展農村電子商務，積極探索建設產銷有機銜接、運行高效順暢、質量安全可靠的現(xiàn)代新型農產品流通網絡，初步形成了網上交易、倉儲物流、終端配送一體化的經營和線上線下融合發(fā)展的現(xiàn)代農村商貿流通新體系。三是拓寬為農服務新渠道，服務“三農”上水平。民勤縣通過改革試點、工作創(chuàng)新驅動，供銷聯(lián)社在主營業(yè)務方面取得了明顯效應，農資等主營業(yè)務呈現(xiàn)出領域拓展、規(guī)模增大態(tài)勢，服務“三農”的能力不斷提升，實現(xiàn)了供銷社和農戶雙贏。

二、困難問題

（一）基層組織管理體制不順。供銷合作社是農民的合作經濟組織，堅持“入社自愿、退社自由”，推進“開放辦社”，開放辦社對恢復基層組織起到了推進作用，但給企業(yè)經營管理也帶來了新的矛盾和問題。據調查，民勤縣近50%的基層供銷社屬于加盟性質，與縣聯(lián)社沒有真正的利益聯(lián)結，95%的村級綜合服務社也屬于同類性質，合作不緊密，缺乏約束、監(jiān)督機制，普遍存在夫妻店經營，縣聯(lián)社統(tǒng)籌作用、群體優(yōu)勢難以發(fā)揮。

（二）農民專業(yè)合作社聯(lián)合社職能職責不明確，行業(yè)維權行為能力弱。農民專業(yè)合作社主管單位是農牧局，供銷社只是領辦單位，而民勤縣農民專業(yè)合作社聯(lián)合社又是供銷社組建的，從某種角度講，存在職能交叉、分工不明、無經費來源等問題，聯(lián)合社正?；顒又饕蕾囉诳h供銷社支撐，在評定示范社、申報財政扶持資金、農綜開發(fā)項目等方面由農牧局辦理，聯(lián)合社缺少話語權，作為聯(lián)合社缺乏向心力和凝聚力，很難發(fā)揮應有的作用。

（三）供銷社專業(yè)人員較為缺乏?；鶎庸╀N社承擔著為農服務和繁榮農村經濟的重要使命，但是民勤縣基層供銷社從業(yè)人員老齡化、知識老化嚴重，專業(yè)技術人員和經營管理人員匱乏，發(fā)展農村電商、開展金融互助合作、實行科技培訓服務及參與農村土地流轉、托管、農村“三變”“三位一體”等方面的專業(yè)人才少，加之資金短缺，開展工作難度大而且效果不明顯。

（四）改革成本大，扶持資金少?；鶎庸╀N社恢復新建和村級供銷綜合服務社改造需要大量資金，實踐證明，沒有項目資金跟進帶動，僅憑縣級供銷社自籌，且不說財務管理是否合適，有限的扶持資金，杯水車薪，很難調動社會資金投入。

三、體會感受

（一）爭取政府支持深化供銷社綜合改革的堅強保證。前些年，供銷社幾乎是被人遺忘的角落，位卑言輕，可有可無。近年來，隨著基層組織的逐步健全，購銷服務體系的不斷完善，經營服務功能的日漸增強，供銷社又回到黨委、政府的視野當中，農民又有了供銷社回來的感覺。但是，要促進供銷社發(fā)展壯大，仍然需要各級政府支持。

（二）爭取財政資金和項目支持是加快基層組織建設的有力抓手。民勤縣供銷社資產少、底子薄，恢復和重建基層組織體系僅靠自身力量遠遠不夠，急需項目支持、財政資助。近年來，縣供銷社先后爭取到農綜開發(fā)、“新網工程”項目及地方財政補助資金，強有力地支持了基層網絡建設。近幾年共申報入庫項目5個，殷切希望財政部門、上級社在“新網工程”項目農綜開發(fā)項目方面給予傾斜。

（三）爭取社會關注、全民參與，是恢復壯大供銷社的有效途徑。近兩年，民勤縣供銷社加強了輿論宣傳和新聞報道工作，使社會各界和廣大群眾對供銷社有了新的認識，同時也調動了不少有志之士參與、加盟、興辦供銷社的興趣和信心，加快了開放辦社進程。

（四）堅持辦社宗旨，是供銷社的立社之本。新時期供銷合作社要想站穩(wěn)市場腳跟，謀求更大發(fā)展，就必須始終堅持為“三農”服務宗旨，牢牢把握“姓農、為農、務農”基本原則，真正成為服務“三農”的合作經濟組織，成為黨和政府服務“三農”的綜合平臺和載體，在服務中不斷提高經濟效益，增強自身實力。

（五）轉變思想觀念是供銷社發(fā)展壯大的根本出路。在互聯(lián)網飛速發(fā)展的時代，供銷社一定要抓住機遇，以戰(zhàn)略眼光，順應市場經濟發(fā)展，由傳統(tǒng)業(yè)務經營向新興業(yè)態(tài)經營模式和服務方式轉變，拓寬服務范圍，強化服務功能，繼續(xù)發(fā)揮聯(lián)結政府與群眾、農村與城市的橋梁紐帶作用，實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。2015年利民社出資500萬元，成立了“供銷通電子商務公司”，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了“電子商務工作站”，通過指導引領，目前已有62家基層網點開展電子商務，為下一步打造網上供銷社奠定了基礎。2016年初，農民專業(yè)合作社聯(lián)合社設立了信用互助社，先后與甘肅銀行、蘭州銀行達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，在探索生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”綜合合作方面邁出了堅實一步。

四、對策建議

（一）推進治理機制改革。參照省、市供銷社做法，加快建立聯(lián)合社社員代表大會、理事會和監(jiān)事會制度。著力構建以聯(lián)合社為主導的行業(yè)指導體系、以企業(yè)為支撐的經營服務體系，形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調運轉的“雙線”運行機制。

（二）加快基層組織建設。通過聯(lián)合合作、項目支持、能人參與、社企共建等方式，重點抓好收成、泉山、蘇武、南湖等新建基層供銷社建設;創(chuàng)造條件興辦紅砂崗供銷社，實現(xiàn)基層供銷社鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置全覆蓋，經營服務全覆蓋。著力加快村級綜合服務社建設，年內改造提升建設標準高、服務功能全、群眾評價好的村級供銷綜合服務社34個，累計達到100個。

（三）抓好信用服務。積極與中華全國供銷合作總社所屬中合聯(lián)投資有限公司對接，依托基層社、社屬企業(yè)、農民專業(yè)合作社、加盟公司組建的資金互助平臺，健全農村金融服務網絡，加強與蘭州銀行、甘肅銀行、信用聯(lián)社等金融部門的合作，為社屬企業(yè)、基層社和專業(yè)合作社提供融資擔保，進一步為成員社搞好資金互助服務，支持企業(yè)發(fā)展。

（四）推進社有企業(yè)改革發(fā)展。以利民供銷社為龍頭，積極開展全縣農資配送中心建設。努力創(chuàng)辦1～2個規(guī)模以上集農產品加工儲藏銷售為一體的生產加工企業(yè)，鼓勵社有資產租賃企業(yè)轉型加盟合作，探索組建供銷集團總公司。積極培育以電子商務、農村物聯(lián)網物流配送為主體的省級優(yōu)秀龍頭企業(yè)1個。

（五）規(guī)范發(fā)展農民專業(yè)合作社聯(lián)合社。加大對農民專業(yè)合作社的扶持，培育有較大引領帶動作用的農民專業(yè)合作示范社，力爭推薦一批國家級、省級、市級農民專業(yè)合作社示范社，通過典型示范，提升民勤縣農民專業(yè)合作社發(fā)展的整體水平。

（六）抓好農資供應和農產品購銷。指導督促幫助農資經營企業(yè)、經銷大戶搞好農資供應，做到品種齊全、貨源充足、價格合理、質量保證，確保全縣農業(yè)生產所需。同時加強營銷隊伍建設，拓寬營銷流通渠道，創(chuàng)新營銷流通模式，規(guī)范行業(yè)自律行為，傾注全力抓好全縣農產品購銷工作，以流通的大繁榮促進生產的大發(fā)展和效益的大提高。

建議政府樹立扶持供銷社就是扶持農業(yè)，扶持農民專業(yè)合作社就是扶持農民的思想觀念，把供銷社綜合改革工作放在心上，抓在手上。把供銷社綜合改革專項資金、業(yè)務經費列入財政預算，?？顚Ｓ?。

建議政府制定優(yōu)惠政策，全面落實農資儲備政策，農產品貼息收儲政策和對農產品購銷大戶扶持政策，鼓勵運銷大戶、農民經紀人、專業(yè)合作社發(fā)展訂單農業(yè)。

建議政府成立農產品購銷領導小組（民勤縣已成立），抽調得力人員常年專門搜集、整理、判研、發(fā)布市場信息，做好產前、產中、產后信息服務工作。