社會主義精神文明建設(shè)背景下，對基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出更高的要求。而公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建，要求充分發(fā)揮文化館作用。從目前文化館總分館制建設(shè)情況看，仍存在一定的不足，影響其在助力基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的優(yōu)勢發(fā)揮，要求行之有效的改進(jìn)策略。本次研究將對文化館總分館制基本架構(gòu)進(jìn)行簡單介紹，分析文化館總分館制建設(shè)的必要性，在此基礎(chǔ)上提出文化館總分館制在助力基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的不足與策略。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，明確了在全面建成小康社會決勝階段公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要目標(biāo)、任務(wù)和途徑。各級文化部門和公共文化單位牢固樹立“四個意識”，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞到2020年“公共文化服務(wù)體系基本建成”的戰(zhàn)略目標(biāo)，將促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化作為全面深化改革的重點任務(wù)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效，?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，公共文化事業(yè)步入蓬勃發(fā)展的新時期。本文對如何加快文化館總分館制建設(shè)，推進(jìn)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的研究，提出一些看法。

一、文化館總分館制基本構(gòu)架

（一）組織構(gòu)架

關(guān)于文化館總分館制構(gòu)架，有扁平式、層級式之分。其中扁平式結(jié)構(gòu)，有信息流通便捷、管理程序簡潔的特點，許多繁雜的管理程序均可被省略。該結(jié)構(gòu)范圍相對寬泛，未能充分關(guān)注其中的細(xì)節(jié)，致使橫向管理層級無法有效交流。對于層級式組織結(jié)構(gòu)，有鮮明的特征，在大規(guī)模文化館中較為常見，層級嚴(yán)密，上下級之間協(xié)調(diào)性較好，然而也有一定的不足，如包含過多的縱向?qū)哟?，使信息傳遞不暢通，上級無法及時下達(dá)指令。

（二）管理制度與服務(wù)模式

文化館總分館制模式下，在管理中主要強(qiáng)調(diào)多級投入，雙重管理，在管理活動中，強(qiáng)調(diào)將以往管理中存在的人員溝通較差、層級部門聯(lián)系缺失等問題解決。同時，該制度實施中，需充分考慮區(qū)域的人口實際情況，如居民文化水平、參與意識等，以此為依據(jù)制定規(guī)劃，保證文化活動的組織開展有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。另外，在服務(wù)模式上，除在層級間信息溝通上強(qiáng)化外，也需考慮強(qiáng)化信息平臺的建設(shè)與應(yīng)用，做到資源與信息交流共享，同時注意立足于大眾文化需求在服務(wù)模式上的創(chuàng)新，保證各項活動順利開展。

二、文化館總分館制建設(shè)的必要性

（一）文化發(fā)展快餐式下的影響

近年來，大眾在精神文化需求上不斷提高，許多低質(zhì)量作品成為大眾抵制的對象，從最初喝倒彩的態(tài)度轉(zhuǎn)變?yōu)椴恍家活?。而這種形式實質(zhì)為文化發(fā)展快餐式的重要體現(xiàn)。盡管當(dāng)前國內(nèi)大多地區(qū)已在文化建設(shè)步伐上加快，開展較多文化活動，但大眾在文化欣賞與消費中均有較多選擇。這種情況下，如何引導(dǎo)大眾積極參與文化活動，保證各類文化活動開展的有效性，迫切要求做好組織與引導(dǎo)工作，充分發(fā)揮文化館優(yōu)勢，通過文化館總分館制建設(shè)，應(yīng)對文化發(fā)展快餐式下所帶來的影響。

（二）文化館總分館制建設(shè)的意義

文化館總分館制建設(shè)中，其意義首先體現(xiàn)在統(tǒng)籌功能發(fā)揮層面上?？偡逐^運行中，可對區(qū)域內(nèi)的文化藝術(shù)資源進(jìn)行整合，統(tǒng)籌各類活動，包括器材設(shè)備調(diào)配、送戲下鄉(xiāng)、文藝創(chuàng)作、文藝輔導(dǎo)等。由分館將優(yōu)質(zhì)文化活動內(nèi)容向基層農(nóng)村地區(qū)開展，保證公共文化服務(wù)與產(chǎn)品供給。同時，文化館總分館制建設(shè)下，也可滿足文化“均貧富”要求，如在服務(wù)方式與手段上創(chuàng)新，做到共需有效對接，確保文化資源合理流動，保證服務(wù)落實到位，文化共享，實現(xiàn)文化“均貧富”的目的。

三、文化館總分館制在助力基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的不足與策略

（一）文化館總分館制存在的問題

雖然當(dāng)前文化館總分館制建設(shè)下，強(qiáng)調(diào)在基層公共文化服務(wù)體系構(gòu)建步伐上加快，但其中面臨的問題仍較多。首先，在文化活動項目上，藝術(shù)性與生活性缺失。如許多廣場舞作品，并不具備藝術(shù)性與生活性特點，業(yè)余色彩濃厚，缺乏情感表達(dá)。其次，無專業(yè)化技術(shù)指導(dǎo)。仍以廣場舞為例，無論在內(nèi)容選擇或動作編排上，隨意性特點就較為明顯，若長時間無法接近專業(yè)化表演，大眾很容易進(jìn)入疲勞期，失去參與活動的熱情。第三，專業(yè)技術(shù)人員缺失。其主要表現(xiàn)為分館開展各項活動中，并無專業(yè)的人才為大眾進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，特別部分地區(qū)文化站工作人員流動頻繁，短時間內(nèi)頻繁換人，更無從談及在基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮重要作用。由此可見，當(dāng)前文化館總分館制建設(shè)仍有較多問題，制約各類文化活動項目的開展。

（二）文化館總分館制建設(shè)策略

文化館總分館制建設(shè)中，如何推動基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，需結(jié)合當(dāng)前存在的問題，采取相關(guān)的改善策略，具體包括：第一，制度規(guī)劃完善。以總分館制度為依據(jù)，堅持下派上掛、專兼結(jié)合方式，確保在公共文化推進(jìn)中有一套班子或一個場所運行，分館館長由轄區(qū)街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長擔(dān)任，總館可選派骨干到分館做業(yè)務(wù)指導(dǎo)，擔(dān)任分館副館長。同時，總館需結(jié)合實際，制定相關(guān)的業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、短期與長期工作計劃，確保分館建設(shè)、公共文化服務(wù)體系建設(shè)有據(jù)可循。第二，注意考錄與聘用方式的完善。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員看，大多為一人身兼數(shù)職，來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制干部，而非藝術(shù)類專業(yè)人員，無論在文藝活動指導(dǎo)或活動組織上均存在局限性。對此，可考慮采取考錄與聘用方式，由人事部門組織對聘用人員進(jìn)行專業(yè)素質(zhì)考核、行政能力測試以及最后的面試，確保最后錄用的人才為復(fù)合型人才。第三，注意經(jīng)費投入支持。考慮到不同區(qū)域居民文化水平、年齡以及整體發(fā)展水平上存在差異，若采取一刀切的財政投入方式，將導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的區(qū)域資金不足，很難滿足公共文化服務(wù)體系建設(shè)需求。這就要求結(jié)合分館實際，進(jìn)行長期經(jīng)費投入機(jī)制的構(gòu)建，確保經(jīng)費投入的針對性，做到均衡發(fā)展。此外，應(yīng)注意立足于群眾訴求，其是保證推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵，應(yīng)注意以“問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向”為原則，可通過群眾滿意度評價、問卷調(diào)查方式，定期了解階段性文化活動項目開展取得的成果。根據(jù)群眾反饋做科學(xué)論證，并形成下一階段的產(chǎn)品供給規(guī)劃，同時在各文化活動開展前，可利用海報、宣傳欄、微信平臺或網(wǎng)絡(luò)等多種方式，提前告知群眾文化活動項目，強(qiáng)化群眾的文化期盼。

結(jié)論：文化館總分館制建設(shè)是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵性保障。開展文化館總分館制建設(shè)中，應(yīng)正確認(rèn)識文化館總分館制的基本構(gòu)架，明確文化館總分館制建設(shè)的必要性，立足于當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)中文化館總分館制建設(shè)相關(guān)問題，行之有效地改進(jìn)策略。這樣才能使文化館總分館制優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，推動基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

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