渭源縣地處隴西臺地黃土高原西部及西秦嶺地槽西端交匯地帶，境內有洮、渭兩大水系，以渭河為界，分為南北不同的兩大地質構造類型。按地形地貌大致可分為北部黃土梁峁溝谷、中部淺山溝谷川地和南部土石山三個地帶。渭河以北屬鄂爾多斯臺地，是祁連山褶皺系與西秦嶺褶皺系的交接地段，第四紀黃土在區(qū)內甚為發(fā)育，分布廣泛，形成了以山川河谷、丹霞地貌、黃土峁梁為主的地貌資源;渭河以南屬西秦嶺褶皺系，是西秦嶺山脈西延部分，為中高山地帶，海拔2500～ 3500米，最高峰露骨山達3941米，面積占全縣總面積的28.71%，從東到西坐落著旗桿山、馬面山、鉆天崖、壑壑山、花巖梁、南屏山等八座大山，形成西南山體主峰，全長56公里，平均寬度9公里左右，由于多次褶皺斷裂上升和侵蝕切割，形成獨立山峰，名勝山峰有鳥鼠山、首陽山、老君山、露骨山、太白山等。境內山巒起伏，高寒陰濕，雨量充沛，植被良好，有奇山秀水、云海峽谷，還有大面積的森林及高原草甸，林草種類達1000多種，森林覆蓋度達90%，大部分溝谷清溪長流，自然生態(tài)環(huán)境良好。渭源境內分布著大小13條河流，以中部鳥鼠山脈為分水嶺，由南向北將全縣分為兩半，嶺東河流為渭河水系，流域面積10246平方公里，占全縣總面積的49.8%;嶺西河流為洮河水系，流域面積860.85平方公里，占全縣總面積的41.68%，兩大水系的主要河流全流程328.15公里，年徑流量2.135億立方米?？傮w來講，渭源縣天然林資源保存較好，具備發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的基礎。

一、渭源縣生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

渭源縣生態(tài)文化旅游業(yè)起步于20世紀90年代，那時渭源縣委、縣政府就已經意識到依靠得天獨厚的森林風景資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，是解決脫貧的一條有效途徑之一。由于渭源縣是甘肅省貧困縣，當時縣上主要的工作目標是解決全縣人民的溫飽問題，旅游業(yè)發(fā)展認識相對滯后。201 0年開始渭源縣把造林綠化與生態(tài)旅游相結合，確立了“華夏文明渭河源”戰(zhàn)略品牌定位，以建設“渭河特色大縣”和打造“甘肅生態(tài)文化旅游名縣”為目標，依托縣內會川、蓮峰和五竹林場豐富的天然林資源和自然風光開發(fā)建設了渭河源景區(qū)、蓮峰森林公園、太白山景區(qū)和黃香溝景區(qū)。渭源縣發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)區(qū)位優(yōu)勢明顯，縣城距省城蘭州174公里，距隴海鐵路隴西站55公里，蘭渭高速連接臨洮，定渭高速連接定西、隴西。蘭渝鐵路和蘭海高速臨渭段已建成投入運營，即將建成蘭海高速渭武段，三年渭源縣建成兩條高速，兩條國道，一條鐵路，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。2009年開始，縣上招商投資建設渭水源大酒店四星級旅游接待中心，籌資建設了渭源縣君山文化廣場，完成縣城城區(qū)改造和濱河路亮化綠化工程，首陽山景區(qū)道路硬化，太白山景區(qū)道路硬化，渭河源景區(qū)山門建設等基礎設施建設，進一步提升了景區(qū)旅游環(huán)境。2010年以來，每年在甘肅省舉辦“絲綢之路帶”文化旅游節(jié)大會之際，渭源縣也舉辦分會場大力宣傳“一帶一路”森林文化旅游，倡導綠色渭源旅游、休閑，養(yǎng)生，成功舉辦了三屆“華夏文明渭河源”生態(tài)文化旅游節(jié)，在安徽亳州舉辦了文化旅游產業(yè)、中醫(yī)藥產業(yè)推介會，推介了“靈秀渭源”旅游形象。近年來，蘭州市和周邊縣絡繹不絕的游客來渭源縣霸陵橋觀景，首陽山拜謁伯夷叔齊兩位圣賢，越來越多的三秦大地游客，沿渭河溯源而上，到渭河源尋根問祖，渭源森林旅游業(yè)逐步走上健康發(fā)展之路。2017年，接待游客101.1萬人次，實現(xiàn)旅游總收入4.03億元。

二、渭源縣生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）生態(tài)文化旅游產業(yè)基礎設施薄弱，發(fā)展活力不足

渭源旅游資源富集、文化底蘊深厚、交通條件優(yōu)越，目前已開發(fā)各類景點16處，其中4A級景區(qū)l處（渭河源），3A級景區(qū)1處（首陽山）。以上旅游資源集中于渭河源大景區(qū)內，渭河源大景區(qū)規(guī)劃面積187平方公里，主要包括首陽山、渭河源、太白山、石門雪山四個核心景區(qū)和天井峽、秀峰山、駱駝巷、夷齊古冢等精品景區(qū)。由于渭源縣為貧困縣，財政困難，景區(qū)開發(fā)投入依然不足，配套基礎設施建設相對滯后。一是景區(qū)內基礎設施建設方面除正在重點打造的渭河源、首陽山、霸陵橋等重點景區(qū)外，太白山、石門雪山、天井峽等大部分景區(qū)還處于初級階段，進入道路、給排水、供電、通信等基礎設施基本處于空缺的狀態(tài)。二是縣內旅游交通條件整體比較差，道路等級不高、通行不暢，景區(qū)（點）沒有完全形成旅游道路環(huán)線，給游客出游帶來不便，制約了旅游產業(yè)的快速發(fā)展。三是產業(yè)融合不夠，旅游產品單一，發(fā)展活力不足。旅游產業(yè)因景區(qū)基礎設施建設普遍滯后，服務設施不健全，眾多旅游項目仍停留在以原生態(tài)為主的自然觀光游上，旅游景區(qū)與文化產業(yè)、中藥材產業(yè)、馬鈴薯產業(yè)、小城鎮(zhèn)建設、美麗鄉(xiāng)村建設、體育、森林、水利等方面融合不夠，參與性、體驗性、娛樂性、互動性的項目缺乏，旅游產品單一，發(fā)展活力不足。

（二）配套服務體系建設滯后，全域旅游體系還不健全

旅游公共服務設施短板。一是縣內交通通行條件整體比較差，公路沿線旅游標識標牌、觀景平臺嚴重不足，體系不健全，旅游客車、旅游公交除渭河源、首陽山景區(qū)，其余景區(qū)基本不通達。二是旅游廁所數(shù)量少，管理滯后且等級不高。三是智慧景區(qū)建設還比較滯后，基本無旅游導覽系統(tǒng)和信息服務平臺，通信信號覆蓋率過低，無線寬帶網覆蓋的景區(qū)少，景區(qū)視頻、人流監(jiān)控建設不足，目前，只有渭河源景區(qū)有監(jiān)測或監(jiān)控設備，對游覽區(qū)外自然資源環(huán)境監(jiān)測或監(jiān)控還是缺失，其余景區(qū)更是空白。

（三）旅游人才匱乏，全域旅游創(chuàng)建智力支持滯后

一是創(chuàng)建全域旅游的艱巨任務與現(xiàn)有機構設置、人員配置不相稱。旅游局為政府組成部門，是文廣局下屬二級公益性事業(yè)單位，事業(yè)編制6名。今年渭河源大景區(qū)管委會成立人員劃分后，現(xiàn)有干部職工7人（駐村1人），旅游專業(yè)管理人才和服務人才嚴重不足，制約了全縣旅游產業(yè)和旅游扶貧工作的健康快速發(fā)展。二是專業(yè)人才嚴重缺乏。既缺乏熟悉旅游規(guī)劃、營銷策劃、信息化等方面的專業(yè)人才，也缺乏熟悉經營管理、投資運營的高級管理人才，更缺乏一線服務的導游講解人才。

三、渭源縣生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展的思路和對策

渭源縣森林資源相對集中，是水源涵養(yǎng)林，靠近五竹和會川林區(qū)的峽口水庫和蓮峰林區(qū)的石門水庫承擔著渭河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)居民的飲水，在森林旅游業(yè)開發(fā)建設中應堅持“以人為本，重在天然，保護和開發(fā)并重，重在保護”的發(fā)展理念。

（一）發(fā)展思路

1.堅持保護與開發(fā)并重原則。渭源縣天然林資源比較豐富，屬于黃河上游森林涵養(yǎng)水源區(qū)，規(guī)劃區(qū)內生態(tài)系統(tǒng)十分敏感和脆弱，立地條件較差，經不起過度開發(fā)建設，要加大對生態(tài)環(huán)境的保護，對景區(qū)產生的垃圾要拉出景區(qū)，在垃圾處理區(qū)集中處理，禁止隨處掩埋和焚燒，防止進入土壤污染水源。

2.實行分期投資與分步建設。在整體規(guī)劃的基礎上，實施分步建設，政府和相關部門應逐年加大對基礎設施建設資金投資，為生態(tài)旅游提供良好的基礎條件。同時積極搭建投資平臺，大力實施招商引資優(yōu)惠政策，按照“依托資源引客商，主動出擊找客商，搞好服務留客商”的思路，本著“自愿互惠，利益共享，真誠合作，共同發(fā)展”的原則。創(chuàng)新招商引資方式和手段，放低入駐門檻，降低投資風險，制定優(yōu)惠政策，采取合營、參股、招商等形式，多渠道、多層次，多形式籌集建設發(fā)展資金。

3.探索建立比較科學的管理體制。渭源縣現(xiàn)在的森林旅游管理體制采用雙層管理體制，在原來旅游局的上面成立了渭河源景區(qū)管理委員會，來管理渭源縣的旅游業(yè)，旅游業(yè)行政職能進一步加強，服務職能進一步弱化，現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展，政府應該把工作重心放在服務職能上，提高服務水平，把所有權、管理權和經營權三權分立，試點采用股份公司制度運營，才能建立起權責明確，運行高效，利益分配合理的運營制度，激發(fā)投資者投資建設動力、提高經營者的管理服務水平，形成良性的運營機制，以解決眼下政府投資資金不足、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展缺乏活力和后勁不足的問題。

4.要重視人才培養(yǎng)，選聘旅游業(yè)高層次管理人才。2012年以來，渭源縣在森林旅游業(yè)發(fā)展方面積極作為，取得了顯著的成績，景區(qū)基礎設施明顯改善，管理水平進一步提高，但是缺少旅游整體運營策劃專業(yè)人員，缺少多媒體宣傳團隊，要改變原來“好酒不怕巷子深的傳統(tǒng)觀念”，把渭源原生態(tài)自然美景和特色支柱產業(yè)宣傳出去，讓更多的人來渭源觀景、娛樂、養(yǎng)生、購物、休閑和季節(jié)性享受田園生活。

（二）主要對策

渭源縣將以建設“西部生態(tài)文化旅游名縣”，全力打造“華夏文明渭河源”文化旅游戰(zhàn)略品牌為總體目標，堅持政府主導、多元融資、市場運作、可持續(xù)發(fā)展的原則，充分發(fā)揮鳥鼠靈源、首陽謁圣、天井幽谷、太白云海、雙門踩浪、夷齊古冢、霸陵觀潮等資源特色，通過整合旅游資源、促進行業(yè)融合、充分吸納就業(yè)、滿足群眾精神文化需求、完善城市環(huán)境品質、提升居民生活水平、不斷改善旅游消費環(huán)境、提升旅游服務質量，將渭源縣打造成環(huán)境一流、集散便捷、服務完善、旅游產業(yè)體系健全、旅游產品豐富多樣、旅游企業(yè)充滿活力的國內知名、甘肅省重點培養(yǎng)的都市休閑度假目的地以及旅游集散地。

1規(guī)劃先行，構建全域旅游大格局。一是將旅游發(fā)展作為重要內容納入經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地利用、基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護等相關規(guī)劃中，聘請國內全域旅游規(guī)劃編制專業(yè)團隊，結合全縣經濟社會及各特色產業(yè)發(fā)展實際，高標準、高要求編制《渭源縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，指導全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的開展。二是編制并報請縣委、縣政府出臺《渭源縣關于促進全域旅游發(fā)展的若干意見》，構建支持全域旅游發(fā)展的政策體系，強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、部門和全社會對全域旅游發(fā)展的支持與保障力度。

2提升核心吸引力，加快鄉(xiāng)村旅游示范村創(chuàng)建工作。充分發(fā)揮政府資源配置和引導職能，以渭河源大景區(qū)建設和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為平臺和載體，結合新農村、異地搬遷、危舊房改建、整村推進等建設項目及“三農”、集中連片特困地區(qū)開發(fā)政策，將國家A級景區(qū)創(chuàng)建、鄉(xiāng)村旅游示范村建設與生態(tài)建設、道路建設、河道治理、文物保護、農村危房改建、設施農業(yè)和舍飼畜牧業(yè)建設等結合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資金，配套政策。全力推進“一城、一帶、四區(qū)、五組團”的產業(yè)發(fā)展布局，提升全域旅游示范區(qū)的核心吸引力。一是全力推動A級景區(qū)創(chuàng)建工程。依據(jù)《渭河源大景區(qū)總體規(guī)劃及渭河源、首陽山、太白山、石門雪山核心景區(qū)修建性詳細規(guī)劃》，完善景區(qū)配套服務設施，強力推進“渭河源——生態(tài)泉源、首陽山——東方德源、太白山——靈秀仙源、石門雪山——絲路雪源“四大品牌景區(qū)建設。二是全力實施鄉(xiāng)村旅游示范村創(chuàng)建工程。有效改善渭源縣鄉(xiāng)村旅游的軟、硬件水平。重點將清源、鍬峪、蓮峰、會川、五竹五鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成為特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分梯度重點推進五竹鎮(zhèn)渭河源村、五竹村，鍬峪鄉(xiāng)峽口村，會川鎮(zhèn)半陰坡村、羅家磨村，上灣鄉(xiāng)侯家寺村，田家河鄉(xiāng)元古堆村，蓮峰鎮(zhèn)古跡坪村、石門村及首陽山村10個鄉(xiāng)村旅游示范村的建設。同時，鼓勵社會團體、組織、企業(yè)及農戶，依托旅游景區(qū)、農村自然生態(tài)、田園景觀、民俗風情、民間文化藝術、農家院落和傳統(tǒng)特色產業(yè)，在規(guī)劃建設范圍內，開辦大型生態(tài)觀光園，建設農家樂、農家店。構建“吃在農家、住在農家、樂在農家、購在農家、休閑度假在農家”鄉(xiāng)村旅游模式，全面打響“一鄉(xiāng)一品”“一村一韻”的“渭水源宿”鄉(xiāng)村旅游品牌。

3.強化部門協(xié)作，實現(xiàn)全域旅游的共建共享。依托渭源獨特的地理環(huán)境，人文歷史、良好的生態(tài)基地，探索創(chuàng)建“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進旅游與農業(yè)、林業(yè)、教育、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，創(chuàng)建旅游新業(yè)態(tài)和豐富旅游產品，融入全省絲綢之路旅游線、華夏文明黃河旅游線和蘭（蘭州）天（天水）平（平涼）休閑度假旅游圈，做精“華夏文明渭河旅游線”，形成全域旅游共建共享新格局。一是建立黨政主要領導牽頭的領導機制，加強部門聯(lián)動，探索建立旅游發(fā)展委員會，推進公安、工商、司法等部門構建管理內容覆蓋旅游領域的新機制以及積極創(chuàng)新領域配套機制。二是以“旅游+”為手段，推動與城鎮(zhèn)化、農業(yè)、林業(yè)、文化、體育等融合發(fā)展，延長旅游產業(yè)鏈，催生新業(yè)態(tài)產品，豐富旅游供給。三是在城區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范村等游客集散區(qū)和農家樂、涉旅飯店推動“廁所革命”，規(guī)范完善旅游引導標識系統(tǒng)，合理配套建設旅游停車場。

4.加快旅游咨詢服務體系建設速度，完善集散咨詢服務體系。將縣城打造成為全域旅游集散咨詢服務中心，并在蘭渝鐵路渭源站、城區(qū)長途車站及會川鎮(zhèn)、五竹鎮(zhèn)、蓮峰鎮(zhèn)設立旅游咨詢服務中心，完善旅游信息咨詢服務體系，滿足游客瀏覽、咨詢、訂購等需求，有效提供景區(qū)、旅游線路、交通、氣象、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務。

5.加強旅游文明建設，推進全域環(huán)境整治。加強文明素質教育，引導廣大群眾樹立“全縣都是大景區(qū)、人人都是導游員”意識，不斷提升全縣人民素質、文明意識和文化旅游形象，進一步提升規(guī)范化、專業(yè)化、人性化的旅游服務水平。推行國內旅游文明公約和出境旅游文明指南，培育文明旅游典型，建立旅游不文明行為記錄制度和部門間信息通報機制。集中開展主要旅游線路沿線風貌集中整治，在路邊、水邊、山邊等區(qū)域開展?jié)嵒?、綠化、美化行動，在重點旅游村鎮(zhèn)實行“改廚、改廁、改客房、整理院落”和垃圾污水無害化、生態(tài)化處理，全面優(yōu)化旅游環(huán)境。