摘 要 20世紀80年代，西方世界興起了新一輪公共管理改革運動。改革包含市場化、伙伴化、分權(quán)化等特點，其矛頭直指傳統(tǒng)的行政官僚體制弊端。在新公共管理改革運動的大背景下，由企業(yè)管理中產(chǎn)生的外包戰(zhàn)略，逐漸被引入政府管理中，成為政府職能改革和資源配置的重要手段。

關(guān)鍵詞 新公共服務(wù) 委托代理 上海自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)

一、國內(nèi)政府公共服務(wù)外包分析

2013年7月31日國務(wù)院總理李克強主持召開會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務(wù)，目的是達到“小政府，大社會”。2013年11月公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推廣政府購買服務(wù)”，首次將“政府購買公共服務(wù)”放到國家戰(zhàn)略層面。上海在1995年對浦東基督教青年會進行委托公共服務(wù)，在公共服務(wù)市場化領(lǐng)域進行了早期探索。隨后相關(guān)政策陸續(xù)在北京、重慶、江蘇、湖南、浙江等地區(qū)推廣，相關(guān)政策法規(guī)也相繼出臺，政府購買公共服務(wù)的領(lǐng)域也在不斷拓展，逐步擴大至醫(yī)療衛(wèi)生、教育和社工等領(lǐng)域。

上海市積極開展公益組織平臺建設(shè)：

2012年8月25日，上海市財政局頒布了《上海市市級政府購買公共服務(wù)項目預(yù)算管理暫行辦法》和《上海市市級政府購買公共服務(wù)項目目錄（2013年度）》，兩個文件的發(fā)布說明了在上?；拘纬闪溯^為完善的購買服務(wù)體系。通過出臺相關(guān)文件對政府購買公共服務(wù)制度給予保障的基礎(chǔ)上，上海市政府意識到購買公共服務(wù)同樣需要良好的平臺建設(shè)來實現(xiàn)，通過大力投入政府資金，并積極加大對社會公益組織的扶持力度，如今上海浦東公益組織委托管理的三林世博家園市民中心已經(jīng)成為上海最大社區(qū)服務(wù)中心，也是全國的示范窗口。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，上海已經(jīng)有高達10200多個社會機構(gòu)注冊，但能提供公共服務(wù)的組織卻非常稀少。為此，浦東新區(qū)推進成立了綜合治理類社工組織、社區(qū)專業(yè)服務(wù)組織等社會組織，使社會組織中的從業(yè)人員得到專業(yè)化的培訓，還配套制定了對社會服務(wù)組織的扶持政策，對積極參與社會公共服務(wù)、經(jīng)評估后產(chǎn)生效益較高的社會組織予以資金支持。

二、上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)外包工作中存在的問題及成因分析

（一）差異性問題及其成因分析

差異性是指面對同一件事情，社會地位不同、需求不同的主體有不同的想法。這就是造成海關(guān)審批手續(xù)煩瑣、作業(yè)流程復(fù)雜、資源配置不當?shù)乃枷敫?。也正是意識到這種指導(dǎo)思想的缺陷，海關(guān)工作指導(dǎo)方針從“依法行政、為國把關(guān)”的片面強調(diào)把關(guān)，轉(zhuǎn)變到“依法行政、為國把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟、促進發(fā)展”上來，將把關(guān)與服務(wù)并重，并且提出建設(shè)“服務(wù)型海關(guān)”。開始在海關(guān)管理工作中引入風險管理，建設(shè)風險防控中心，推行企業(yè)信用等級管理并頒布了《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》，積極和其他國家進行國際AEO互認。讓遵紀守法的進出口企業(yè)享受更快的通關(guān)速度，罔顧法律法規(guī)的企業(yè)更容易被查出來。

（二）利益協(xié)同性問題及其成因分析

上海自貿(mào)試驗區(qū)作為國內(nèi)外包領(lǐng)域的“試水者”，沒有完全成熟的經(jīng)驗可供借鑒，只能在實踐中先行先試。所以，在政府職能實現(xiàn)的前面不可避免會存在一些負面效應(yīng)。正確認識這些問題，才是成功“渡河”的前提。在縱向上，《自貿(mào)試驗區(qū)條例》規(guī)定，上海市人民政府在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和國家有關(guān)部門指導(dǎo)、支持下開展工作，而自貿(mào)試驗區(qū)管委會為市人民政府派出機構(gòu)，具體落實自貿(mào)試驗區(qū)改革試點任務(wù)，統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)自貿(mào)試驗區(qū)有關(guān)行政事務(wù)。

三、結(jié)語

在當前全球經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變、國際貿(mào)易迅猛發(fā)展以及我國深化改革、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下，海關(guān)有限的管理資源與所承擔任務(wù)不斷加重的矛盾日益突出。學界的觀點普遍認為，海關(guān)應(yīng)該逐漸適應(yīng)國際上公共管理主體多元治理模式的轉(zhuǎn)型，通過協(xié)調(diào)引導(dǎo)來有效發(fā)揮其他部門、組織的作用。通過構(gòu)建海關(guān)治理體系，將治理主體多元化，并加強協(xié)商配套制度建設(shè)。

（作者單位為上海海關(guān)學院海關(guān)管理系）

[作者簡介：謝正揚（1997—），男，云南騰沖人，本科在讀，研究方向：海關(guān)管理。基金項目：本文系受全國大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃經(jīng)費支持項目，編號：201810274007。]

參考文獻

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[3] 中國政府網(wǎng).中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[DB/OL]. http：//www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm，2013-11-15.