黃穎曉

摘 要 隨著互聯(lián)網(wǎng)+、云計算、虛擬技術(shù)VR和人工智能AI等新興科技的興起，對現(xiàn)有財務(wù)世界的制度、規(guī)則、流程產(chǎn)生沖擊。本文引入流程再造理論，對高校財務(wù)管理進行重新審視與再設(shè)計，以促進高校財務(wù)管理可持續(xù)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞 流程再造理論 高校財務(wù)管理

一、引言

《史記》之《夏本紀》記載：“禹會諸侯江南，計功而崩，因葬焉，命曰會稽。會稽者，會計也。”會計是對社會經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行核算和監(jiān)督的工作，起源于大禹治水的遠古時期，確名在奴隸制發(fā)展的鼎盛時期西周，在我國源遠流長。隨著互聯(lián)網(wǎng)+、云計算、虛擬技術(shù)VR和人工智能AI等新興科技的迅猛發(fā)展，對這個傳統(tǒng)的行業(yè)產(chǎn)生了前所未有的沖擊。2019年1月1日《政府會計準則》正式實施，財務(wù)核算模式發(fā)生根本性的變革。新實施的會計制度采用，預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離又相互銜接的核算模式。[1]預(yù)算會計核算通過預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三個要素，財務(wù)會計核算通過資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和費用五個要素，雙核算的模式對高校財務(wù)管理提出更為全面精準的要求。面對外部技術(shù)環(huán)境的沖擊和內(nèi)部核算模式的變更，舊的財務(wù)世界被打破，高校的財務(wù)管理該何去何從？保守的財務(wù)管理觀念以及滯后的財務(wù)信息化水平，將嚴重制約財務(wù)工作效率和服務(wù)水平。而借鑒業(yè)務(wù)流程再造理論，探索高校財務(wù)管理的優(yōu)化策略，不失為一種新的破局思路。本文以業(yè)務(wù)流程再造為理論指導(dǎo)，旨在促進高校財務(wù)管理的可持續(xù)化發(fā)展，完善新時代高校財務(wù)信息化服務(wù)體系。

二、流程再造理論

流程再造理論是由美國麻省理工學(xué)院Michael Hammer和JCSC管理顧問James Champy于90年代提出，該理論強調(diào)以業(yè)務(wù)流程為改造對象和中心，以打破傳統(tǒng)的職能型組織結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，對現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程進行根本性的再思考和徹底的再設(shè)計，最大限度實現(xiàn)技術(shù)上的功能集成和管理上的職能集成，建立全新的過程型組織結(jié)構(gòu)。良好有效的內(nèi)部流程，能夠極大提高業(yè)務(wù)處理質(zhì)量和效率。[2]高校財務(wù)流程再造是在對高?，F(xiàn)存的財務(wù)流程梳理的基礎(chǔ)上，針對傳統(tǒng)流程中的不足與缺陷，重設(shè)高校財務(wù)管理工作中的業(yè)務(wù)流程，以實現(xiàn)簡化流程、提高財務(wù)運作效率、提高信息及時性和利用率的目的。

三、高校財務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）財務(wù)核算缺乏統(tǒng)一標(biāo)準

財務(wù)系統(tǒng)中科目的編制和理解，在財務(wù)部門不同人員之間，以及財務(wù)人員和非財務(wù)人員之間存在差異。部分會計科目設(shè)置模糊，導(dǎo)致財務(wù)人員因理解不同而不一致。此外，由于對部分經(jīng)濟分類或會計科目名稱的理解存在不同，高校其他部門上報的預(yù)算方案與財務(wù)部門實際預(yù)算執(zhí)行存在偏差，導(dǎo)致經(jīng)常性出現(xiàn)預(yù)算做錯科目需要調(diào)整，或同一個會計科目在不同部門和項目之間包含的經(jīng)濟分類范圍有偏差的問題。

（二）財務(wù)治理結(jié)構(gòu)信息不對稱

高校的財務(wù)管理不再僅僅是政府出納角色負責(zé)資金的收與支，還需要維系和均衡牽涉學(xué)校運作多方的利益關(guān)系。傳統(tǒng)職能之外，必須承擔(dān)起財務(wù)治理功能即協(xié)調(diào)相關(guān)者利益關(guān)系的任務(wù)，在此凸顯會計信息高附加值任務(wù)即財務(wù)價值信息增值目標(biāo)，進而高效科學(xué)控制成本支出，追求資源績效。[3]而當(dāng)前的高校財務(wù)管理過程中普遍缺少學(xué)生、教職工、社會等利益相關(guān)者的引入。出于自身利益最大化的考慮，易出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”的情況。[4]財務(wù)信息公開也僅限滿足于教育主管部門和財政部門等政府部門信息上報的要求，很多時候只是簡單的數(shù)據(jù)匯總，容易產(chǎn)生因信息不對稱導(dǎo)致的逆向選擇和道德風(fēng)險。因此，高校的財務(wù)管理應(yīng)關(guān)注財務(wù)治理等財權(quán)配置方面的制約因素，重視財務(wù)決策權(quán)、財務(wù)執(zhí)行權(quán)的履行與監(jiān)督，保證利益相關(guān)者能夠公平有效地獲得真實的財務(wù)信息。[5]

（三）財務(wù)信息化孤島

目前，多數(shù)高校在信息化建設(shè)的前期階段，優(yōu)先建設(shè)的是會計電算化及網(wǎng)上報賬系統(tǒng)。資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財務(wù)核算等重要模塊相互獨立、未能有效整合，形成管控一體化系統(tǒng)。[6]會計軟件也只限財務(wù)部門內(nèi)部使用，沒有為其他部門打開通道使用軟件來查詢和掌握相關(guān)的財務(wù)信息，無法滿足校內(nèi)各部門對相關(guān)財務(wù)信息的需求。因此，高校財務(wù)管理系統(tǒng)的獨立性和封閉性，極大限制了會計信息化建設(shè)的發(fā)展，導(dǎo)致高校信息管理成本提高。教育部《教育信息化“十三五”規(guī)劃》提出了管理信息化的要求：從服務(wù)教育管理拓展為全面提升教育治理能力。在提高教育管理效能的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)決策支持科學(xué)化、管理過程精細化，管理流程再造，推動治理能力的現(xiàn)代化。高校的財務(wù)管理理應(yīng)響應(yīng)管理信息化的要求，以信息化技術(shù)進行財務(wù)流程再造，讓信息技術(shù)，落到財務(wù)管理上，真正起到提高效率、資源共享的目標(biāo)。

四、基于流程再造理論的高校財務(wù)管理整體框架性策略

全面了解學(xué)校財務(wù)工作的內(nèi)外部環(huán)境狀況，是在創(chuàng)新發(fā)展為背景的學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略下的財務(wù)工作必須面對的，也是新時期高校財務(wù)管理工作創(chuàng)新變革的動力。因此，高校財務(wù)管理需要從夯實會計核算、轉(zhuǎn)變預(yù)算管理辦法、完善財務(wù)制度、強化財務(wù)綜合信息化四個方面著手改進高校財務(wù)管理工作。

（一）夯實會計核算

根據(jù)學(xué)校經(jīng)濟發(fā)展和內(nèi)部管理需求，在滿足財政預(yù)決算管理和專項經(jīng)費管理要求下，根據(jù)學(xué)校內(nèi)部實際情況，優(yōu)化項目設(shè)置和科目設(shè)置；按照新頒布的政府會計制度，更新財務(wù)信息系統(tǒng)，增強成本費用核算和歸集，提高會計核算信息的全面性；最后，改進會計核算服務(wù)和監(jiān)督手段，提高會計核算服務(wù)效率和會計監(jiān)督力度。

（二）轉(zhuǎn)變預(yù)算管理辦法

高校財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)依照管理會計的視角，將資產(chǎn)貫穿于業(yè)務(wù)流程再造的始終，對預(yù)算單位加以明確的同時，分級管理高校的財務(wù)管理。[7]在進行預(yù)算編制時，首先，要對當(dāng)年財政撥款與以往年度結(jié)余款項及其他資金等所有的資金統(tǒng)籌安排。其次，明確預(yù)算編制流程，統(tǒng)一部門預(yù)算申報書的格式，明確各會計科目對應(yīng)的預(yù)算經(jīng)濟分類，做到預(yù)算口徑與核算口徑相一致。

（三）細化財務(wù)制度

高校財務(wù)管理的制度建設(shè)應(yīng)具有全面性和可操作性，應(yīng)結(jié)合學(xué)校財務(wù)管理內(nèi)容和高等學(xué)校財務(wù)制度，在充分分析學(xué)校財務(wù)管理內(nèi)容的基礎(chǔ)上，從縱橫兩個角度體系化規(guī)劃制度建設(shè)框架?？v向上要從財務(wù)制度建設(shè)、財務(wù)操作規(guī)程建設(shè)和財務(wù)服務(wù)指南建設(shè)等層次由粗向細、由頂層到具體；橫向上要從基本財務(wù)管理體制、預(yù)算管理制度、內(nèi)部控制制度、貨幣資金管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度、經(jīng)費支出管理制度等方面細化。

（四）實現(xiàn)財務(wù)云服務(wù)

高校的財務(wù)管理應(yīng)該是流程化、集中化、共享化、虛擬化和扁平化，而大數(shù)據(jù)的應(yīng)用大大降低了信息交換的成本，提高了效率。在這種時代背景下，高校財務(wù)管理要求共享服務(wù)，也是其發(fā)展趨勢。目前，大多數(shù)高校財務(wù)系統(tǒng)和其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)各自為政，形成“信息孤島”。財務(wù)系統(tǒng)信息與其他職能部門的業(yè)務(wù)信息不能共享或不能協(xié)同。因此，以共享服務(wù)為目的、云計算為基礎(chǔ)的“財務(wù)云服務(wù)”服務(wù)，通過持續(xù)的財務(wù)流程再造和協(xié)同整合，逐步實現(xiàn)財務(wù)集中、財務(wù)協(xié)同、財務(wù)共享向“財務(wù)云服務(wù)”。[8]學(xué)校各部門經(jīng)分級授權(quán)控制后，可以快捷方便及時獲取所需信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息資源共享。

（作者單位為上海民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

參考文獻

[1] 熊娜，撒晶晶，曾春麗，王秋娜，田映紅.政府會計改革對高校財務(wù)管理的影響[J].會計之友，2018（03）：20-23.

[2] 陳虎，董皓.財務(wù)共享服務(wù)[M].中國財政經(jīng)濟出版社，2009.

[3] 毛國育.大學(xué)財務(wù)轉(zhuǎn)型與組織變革問題探究[J].會計之友，2016（01）：111-114.

[4] 葉青松，趙娟.高校財務(wù)管理面臨的新挑戰(zhàn)及整體改進研究

[J].會計之友，2013（27）：

104-107.

[5] 陳偉曉，鄧彥，李華軍.我國高校財務(wù)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及優(yōu)化對策研究[J].會計之友，2015

（3）：104-106.

[6] 周正旭，陳毓靈，葉少霞.基于財務(wù)流程再造的高校會計信息化建設(shè)研究[J].會計師，2018

（15）：61-63.

[7] 潘盈羽.管理會計視角下的企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造初探[J].財會學(xué)習(xí)，2019（07）：118-119.

[8] 高艷君.嵌入云計算的企業(yè)財務(wù)流程再造研究[J].會計之友，2014（03）：40-42.