徐天

沿著榮烏高速進入雄安新區(qū)，向南是啟動區(qū)，向北則是容東片區(qū)。

這片12.7平方公里的土地，會安置起步區(qū)大約7萬人口，并承接外來導(dǎo)入的10萬人口。另外，它也將形成居住、產(chǎn)業(yè)、文化、旅游等多種功能，超出安置區(qū)的定位。

容東片區(qū)的概念，被較為明確地提起，是在2017年夏天。起步區(qū)要建設(shè)，區(qū)域內(nèi)的村莊需要征地拆遷，首先就需要一個安置區(qū)，讓村民能夠搬離后居住。新區(qū)的五個組團里，離起步區(qū)最近的，是容城組團的容東片區(qū)。顧名思義，容東位于容城的東邊，村民搬遷后，無論是去起步區(qū)還是容城縣城都很方便。因此，容東片區(qū)被作為先期建設(shè)的安置區(qū)提了出來。

2018年12月，容東片區(qū)的控詳規(guī)被批復(fù)定稿。兩個月后的2019年2月23日，位于容東片區(qū)西部的雄安國際科技成果展示交易中心破土動工。

外界期待的容東片區(qū)第一鏟土，已經(jīng)挖下。

綠化覆蓋率大于50%

起一座新城，首要的是規(guī)劃理念。

在中國城市中，山水城市尤有特色和魅力。未必真的能見山見水，而是自然環(huán)境與人工環(huán)境融為一體的城市質(zhì)感。一半是園，一半是城，城中有園，園中有城。

容東片區(qū)就將是這樣一個片區(qū)。上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院（以下簡稱同濟規(guī)劃院）負責(zé)編制了《河北雄安新區(qū)容東片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》和《河北雄安新區(qū)容東片區(qū)城市設(shè)計》，該規(guī)劃院院長、同濟大學(xué)城市規(guī)劃系教授周儉告訴《中國新聞周刊》，在規(guī)劃過程中，團隊形成共識，要在容東片區(qū)運用中國傳統(tǒng)的山水城市理念，因地制宜地營造一個穿插在城區(qū)中的生態(tài)公園。事實上，這也是由容東片區(qū)現(xiàn)有的地勢地貌所決定的。在片區(qū)中間，有一些坑塘，基本上都是百姓多年來取土形成的，最深的有15米，最淺的也有七八米。如果要填平，土方量難以預(yù)測，也不便造樓。因此，規(guī)劃團隊順應(yīng)這些坑塘，設(shè)計了公園。從公園出發(fā)，沿著周圍地勢較低的地方，向外放射，與城市外圍的森林相連接，形成五條滲入城區(qū)的綠帶，創(chuàng)造了城市里的藍綠空間。

規(guī)劃團隊提出，希望容東片區(qū)內(nèi)的公園不是簡單的人工模擬自然環(huán)境的園子，而是借助自然環(huán)境營造人文景觀，這是中國造園的傳統(tǒng)，每個園林都具有一定的人文意義。

以片區(qū)中心的公園為例，周儉說，把它定位叫生態(tài)人文公園，希望未來能有閣有橋、有廊有亭，還有中國古典風(fēng)范的建筑。另外，雄安新區(qū)內(nèi)部還有一批未發(fā)掘的考古遺址，其中四處位于容東片區(qū)內(nèi)，規(guī)劃團隊打算結(jié)合其中兩處在未來做成歷史公園。同時，容東片區(qū)還會有體育公園、青少年兒童公園等，均是既有景觀又有人文功能的主題公園。

根據(jù)新區(qū)的《規(guī)劃綱要》，新區(qū)要做到“300米進公園”，也就是說，在居住空間內(nèi)，社區(qū)、街角都要有小型公園。周儉介紹，按照目前的設(shè)計，容東片區(qū)將會有1個生態(tài)人文公園，4個專類公園，8個社區(qū)公園，48個鄰里游園。

《綱要》還提出，新區(qū)要實現(xiàn)森林環(huán)城、濕地入城，3公里進森林，1公里進林帶。容東片區(qū)的北面是鐵路，南面是榮烏高速，因此東西兩面將著重建設(shè)森林和濕地。森林將會著重培育當(dāng)?shù)貥浞N，以期能恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。貫穿片區(qū)東西的，有兩條主干河道，南北有七條。東西向的河道與起步區(qū)水系相連，水體流動。城市設(shè)計方案提出，將在森林和濕地外側(cè)設(shè)計自行車道、跑步道、休息驛站等設(shè)施，方便居民使用。

根據(jù)設(shè)計，容東片區(qū)將形成12公里道路帶狀綠化，52公頃濱水綠地以及84公頃片區(qū)周邊生態(tài)林帶的公園綠地系統(tǒng)。也就是說，這個片區(qū)內(nèi)的人均公園綠地面積有24平方米，綠化覆蓋率大于50%。

考慮人的體驗

容東片區(qū)的城市中心是生態(tài)人文公園，五條放射性綠帶將城市分為四個綜合性的片區(qū)。

在中國，有文字記載的建城思想可上溯到西周初期，也就是公元前1000多年。古人講究方正和秩序，功能怎么安排，空間序列如何排布，都有其規(guī)則，故宮就是典型的例子，一直傳承到今天。

因此，營城這一古已有之的概念，在雄安新區(qū)主要規(guī)劃團隊的討論中，被不斷提起。最終，起步區(qū)和容東片區(qū)都決定借鑒這種傳統(tǒng)的營城理念，“讓人能感受到這是個中國的城市”?！逗颖毙郯残聟^(qū)規(guī)劃綱要》也明確規(guī)定，新區(qū)要“傳承中華營城理念，構(gòu)建布局規(guī)制對稱、街坊尺度宜人的中心‘方城”。

容東片區(qū)12.7平方公里的空間規(guī)劃有四個片區(qū)，根據(jù)其不同的功能定位，四個片區(qū)分為一主三輔，大小不一，外圍形態(tài)自由。而在每個片區(qū)的中心，設(shè)計團隊以人的體驗尺度為基準(zhǔn)，營造了四個“方城”，其中最主要、最大的“方城”是1平方公里，小的則是0.5-0.6平方公里，。

在未來的容東，城市的基本單元是85米乘以150米的小街坊，里面有可能是住宅，也有可能是辦公樓，是一個易于居民交往的空間尺度。若干個街坊構(gòu)成一個鄰里，鄰里會配置鄰里中心、小型公園、活動場地、幼兒園、小學(xué)等設(shè)施。整個容東片區(qū)規(guī)劃有21個鄰里，劃分為五個社區(qū)。每個社區(qū)都配置了社區(qū)公園、醫(yī)院、運動場地、高中等設(shè)施。

城市道路將街坊、鄰里、社區(qū)串聯(lián)起來。規(guī)劃團隊采用了“小街密網(wǎng)”的概念，為綠色出行營造舒適的出行環(huán)境。片區(qū)內(nèi)除了三條主干道是六車道外，其余所有街道不超過四車道。在這個路網(wǎng)系統(tǒng)中，有專供公交車行駛的公交專用路，也有專供自行車和行人使用的慢行路。

另外，設(shè)計者們希望開發(fā)容東地下空間，將地下二層設(shè)計為地下停車場，使得地面空間得以最大化地為慢行和公共交通所用。

事實上，交通是同濟規(guī)劃院接到規(guī)劃任務(wù)后，首先考慮的一個問題。為了避免大城市病，交通模式應(yīng)該如何設(shè)計？雄安新區(qū)始終倡導(dǎo)慢行、綠色出行，交通模式如何才能對慢行的人更友好？

在北上廣深等大型城市，人們恐怕很難接受出了地鐵后，還要在路面上行走10到20分鐘，這通常被認為是不臨近地鐵、不方便的出行地點，不少人會選擇打車前往。

因此，設(shè)計團隊提出，通過街角游園、街頭綠地、公園等，構(gòu)成慢行線網(wǎng)，溝通起大家的生活空間。這個慢行線網(wǎng)可以到達每一個鄰里、社區(qū)中心，公共中心和商業(yè)服務(wù)街區(qū)，串聯(lián)每一處學(xué)校、醫(yī)院、產(chǎn)業(yè)復(fù)合街區(qū)和公共交通站點。鄰里級的公共服務(wù)設(shè)施，居民步行5到10分鐘抵達;社區(qū)級的公共服務(wù)設(shè)施，步行10到15分鐘抵達。

除了交通之外，城市高度也是規(guī)劃團隊細細探討過的。

他們認為，人比較適宜的城市建筑高度基本是六層，也就是24米左右。配合容東片區(qū)四車道為主的城市道路，沿路建筑高度也就是28米左右，建筑高度和城市街道寬度的比例接近1：1。

周儉說，人的視線有認知規(guī)律，在30米以內(nèi)，可以認出對方，超過30米，則會辨認困難。因此，樓頂和樓底的距離、街道左右兩側(cè)的距離控制在30米左右，是一個不會覺得有隔閡的距離。

容東片區(qū)住宅建筑的基準(zhǔn)高度定為30米，也就說，80%以上的房子高度都在30米左右，按設(shè)計高低錯落。商業(yè)、商務(wù)、辦公建筑基準(zhǔn)高度為45米，標(biāo)志性建筑高度一般不超過75米。

目前，對于標(biāo)志性建筑，規(guī)劃團隊要求，它們必須是公共建筑，而非住宅。高于75米的樓，應(yīng)該不會超過三棟。并且，這些樓的頂層應(yīng)成為對所有人開放的公共資源。

全數(shù)據(jù)之城

和啟動區(qū)一樣，容東范圍內(nèi)的四個片區(qū)也是職住均衡的片區(qū)。每個片區(qū)都有各自的產(chǎn)業(yè)、配套服務(wù)和居住空間，未來將和啟動區(qū)形成聯(lián)動，即在啟動區(qū)工作的人，有一部分會居住在容東。

容東片區(qū)的張市村附近，一村民帶著孫女拾柴禾。不遠處正在建設(shè)的地?zé)峋畬⒂糜谌輺|片區(qū)安置區(qū)的供暖。

容東的產(chǎn)業(yè)以商務(wù)辦公為主，但有關(guān)接收哪些來自北京的非首都功能疏解，尚未定論。

不過，周儉介紹，目前已有三方面產(chǎn)業(yè)的考量。擺在眼前的第一個問題，就是這里的原有產(chǎn)業(yè)要保留并創(chuàng)新升級。容城縣的服裝和毛絨玩具產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達，企業(yè)家和容城縣政府都表達過，希望產(chǎn)業(yè)鏈的前端和后端，即不會產(chǎn)生環(huán)境污染的環(huán)節(jié)能留下來。

容城縣副縣長宋永良告訴《中國新聞周刊》，確立成立雄安新區(qū)之后，他曾帶隊去新疆，將一些毛絨玩具企業(yè)與當(dāng)?shù)貙印＿@一產(chǎn)業(yè)對技術(shù)要求比較低，有臺縫紉機就可以加工，而新疆的勞動力價格相對較低，且當(dāng)?shù)剡€有一定的鼓勵性政策。同理，有扶貧政策的保定市西部山區(qū)也可以接收毛絨玩具產(chǎn)業(yè)。

宋永良說，多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)已經(jīng)外包，留在本地的，是后續(xù)的充絨、整理、銷售等環(huán)節(jié)，對環(huán)境的污染較為可控。

另一個被考慮發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是設(shè)計產(chǎn)業(yè)。在深圳開建之初，第一批進入深圳的單位，就有各個建筑院、規(guī)劃院、市政院、交通院等——這是建設(shè)所必需的單位，從測量規(guī)劃開始，到建筑、市政、園林景觀，甚至路燈、垃圾桶、公交站點、書報亭的設(shè)計，都需要到現(xiàn)場設(shè)計服務(wù)。在未來很長一段時間內(nèi)，作為雄安新區(qū)的首片開工建設(shè)的區(qū)域，新區(qū)的設(shè)計人員將都會聚集在容東工作。

第三個被考慮發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，是數(shù)字產(chǎn)業(yè)。雄安新區(qū)要打造智慧之城，最重要的資源就是數(shù)據(jù)。作為從一張白紙上新起的城市，新區(qū)有機會做到大部分城市都難以實現(xiàn)的全數(shù)據(jù)城市，而不僅僅是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提前謀劃，將這座城市從生長第一天起的所有數(shù)據(jù)，一一采集、分類、儲存、分析、應(yīng)用，為今后的智能化創(chuàng)造條件。

目前已開工建設(shè)的雄安國際科技成果展示交易中心，是雄安商務(wù)服務(wù)中心的一個組成項目。后者整體位于容東片區(qū)的西部、市民活動中心北面，里面將建設(shè)賓館、專家公寓、辦公樓、小型會展中心等。周儉說，這就是為了先期進入容東片區(qū)的設(shè)計、數(shù)據(jù)等各方團隊以及外來考察、交流、合作的人員服務(wù)的。

容東片區(qū)的全面建設(shè)也已經(jīng)提上日程。2018年6月，同濟規(guī)劃院負責(zé)編制的《河北雄安新區(qū)容東片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》和《河北雄安新區(qū)容東片區(qū)城市設(shè)計》通過第一次專家評審，之后的三個月，與新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)溝通三十余次，與河北省領(lǐng)導(dǎo)前后溝通七次。9月，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審議了容東片區(qū)的控詳規(guī)和城市設(shè)計，同時審議的還有雄安新區(qū)的總規(guī)和白洋淀規(guī)劃。2018年12月，容東片區(qū)的控詳規(guī)被河北省委、省政府批復(fù)定稿。

容城縣副縣長宋永良告訴《中國新聞周刊》，2017年10月，容城縣成立了拆遷指揮部，駐村工作組結(jié)合鎮(zhèn)村干部，對相應(yīng)范圍內(nèi)19個村的人、地、宅、企情況進行了幾輪摸底統(tǒng)計，并實施嚴格管控，等待著隨時可能開始的征遷。容東片區(qū)內(nèi)有可能先行征遷的兩個村莊的538戶居民，多數(shù)已找到可以暫時租住的房源，容東建成后，將搬回到這里。

周儉介紹，動工之后，村民的動遷安居房建設(shè)會是最先做的一項工作。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，容東的基礎(chǔ)設(shè)施會基本建成，搬遷安置區(qū)將具備投入使用的條件，片區(qū)的基本框架將初步形成。