?；囘M(jìn)入高速公路服務(wù)區(qū)后往往亂停亂放

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年，經(jīng)包茂高速公路（G65W）陜西境內(nèi)延西高速公路沿線6對服務(wù)區(qū)，停留過夜的危化車輛就多達(dá)約15.2萬臺次，同比增加10%。這些?；囕v進(jìn)入高速公路特別是服務(wù)區(qū)后，它的較大動(dòng)態(tài)性和事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)的難以預(yù)知性，使得安全防范工作更加復(fù)雜而艱巨。

服務(wù)區(qū)危化車輛停放現(xiàn)狀

2012年7月31日凌晨4時(shí)33分，在京港澳高速公路(G4)廣東境內(nèi)南行厚街服務(wù)區(qū)發(fā)生一起交通事故，一輛貨車與?；\(yùn)輸車輛相撞，導(dǎo)致?；沸孤┮鸹馂?zāi)，貨車司機(jī)當(dāng)場死亡。

2016年4月16日18時(shí)50分，一輛滿載危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)“三氯化磷”的車輛，在湖北宜巴高速公路巴東服務(wù)區(qū)出口處，發(fā)生泄漏，經(jīng)過9個(gè)多小時(shí)的聯(lián)合處置，才有效地控制了污染與危害事態(tài)的發(fā)展。

2016年8月11日13時(shí)42分許，在杭瑞高速公路2160公里處云南境內(nèi)易隆服務(wù)區(qū)，發(fā)生一起運(yùn)輸?；返闹匦桶霋鞝恳?載液氨)與小型客車相撞的事故，造成2人死亡，1人受輕傷。

2017年8月16日凌晨，連霍高速公路1170公里處陜西眉縣服務(wù)區(qū)附近，一輛運(yùn)載32噸芳烴溶劑油的罐車側(cè)翻導(dǎo)致芳烴泄漏，所幸事故未造成人員傷亡。

2018年4月21日凌晨3時(shí)35分，在十天高速公路甘肅境內(nèi)距秦州服務(wù)區(qū)入口1公里處發(fā)生交通事故，造成車載貨物五硫化二磷化工原料燃燒，對空氣質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。

2018年7月25日5時(shí)20分左右，滬杭高速公路（G60）往浙江杭州方向的長安服務(wù)區(qū)內(nèi)有?；愤\(yùn)輸車發(fā)生罐體泄漏，車內(nèi)裝著30噸苯乙烯，事發(fā)地點(diǎn)緊鄰服務(wù)區(qū)加油站，當(dāng)?shù)毓病⑾馈脖O(jiān)、環(huán)保、施救等部門先后趕到現(xiàn)場進(jìn)行排險(xiǎn)處置。

?；囕v事故發(fā)生率高，嚴(yán)重威脅人民人身財(cái)產(chǎn)安全。

危化車輛指的是裝載有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等性質(zhì)物貨的車輛。目前，停放到高速公路服務(wù)區(qū)的?；囕v種類繁多，根據(jù)《危險(xiǎn)貨物分類與品名編號》（GB6944-2012)），有9大類22項(xiàng)，按照《危險(xiǎn)貨物品名表》（GB12268-2012)，有2763個(gè)品名。各個(gè)品類性質(zhì)差異大，防范措施各異，專業(yè)性、技術(shù)性要求極高。

由于?；囕v特殊的化學(xué)性和物理性，易燃易爆，腐蝕性大，包裝、防震、防曬等要求極高，所以對于停放要求也更高，而現(xiàn)有服務(wù)區(qū)的停放條件有限，安全隱患極大，危險(xiǎn)近在咫尺。

服務(wù)區(qū)停放混亂的原因

運(yùn)規(guī)繁多，停規(guī)空缺

目前，國際、國內(nèi)有關(guān)?；囕v的運(yùn)輸及安全法規(guī)很多，國際上有聯(lián)合國《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh》《國際公路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物協(xié)議》等；我國有《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等。我國交通運(yùn)輸行業(yè)還有《汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》《汽車運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)貨物作業(yè)規(guī)程》等。

有關(guān)?；囕v運(yùn)輸法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則較多，但部分已經(jīng)過于陳舊且存在交叉多頭監(jiān)管，沖突和重復(fù)嚴(yán)重，更重要的是有關(guān)危化車輛停放的條件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、條例法規(guī)等嚴(yán)重缺失。

停放混亂，無策強(qiáng)制

由于法規(guī)的缺失，?；囕v在服務(wù)區(qū)是否可以停放？需要具備哪些配套設(shè)備？停放后如何管理等，一系列問題都缺乏明確的條例規(guī)定。

服務(wù)區(qū)的環(huán)境、大小、規(guī)模、設(shè)施等都不盡相同，差異性很大，而現(xiàn)狀則是無論什么樣的服務(wù)區(qū)，?；囕v都能進(jìn)入停放。福銀高速公路（G70）陜西藍(lán)（田）商（洛）段，藍(lán)田服務(wù)區(qū)商洛方向占地只有15畝，停車區(qū)域十分狹小，但每天平均有近百輛車次危化車輛停放到緊鄰加油站附近，并混雜在客貨車之中。公路相關(guān)管理部門也曾聯(lián)絡(luò)交警部門，欲限制?；囕v停放，但缺乏法律依據(jù)，且這些危化車輛在翻越秦嶺之前必須休整，別無選擇，只能強(qiáng)行停放到這里。

另外，大部分服務(wù)區(qū)雖設(shè)置了?；囕v專用停車位，但是部分運(yùn)輸車輛駕駛?cè)藛T亂停亂放、不聽勸導(dǎo)與指揮的情況時(shí)有發(fā)生，部分服務(wù)區(qū)專用停車位有限，也只能占用其他車位。?；囕v亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏法律規(guī)定的強(qiáng)制措施。

防范薄弱，措施有限

由于?；囕v運(yùn)輸?shù)奈镔Y復(fù)雜且極其危險(xiǎn)，因而對防范的技術(shù)性、專業(yè)性和可靠性要求極強(qiáng)。目前服務(wù)區(qū)采取的措施有限，主要是設(shè)置專用車位，出入登記、對其進(jìn)行監(jiān)控，人員巡邏和勸導(dǎo)，車位配置滅火器和消防沙等。這些措施對加強(qiáng)危化車輛停放管理有一定的積極作用，但對事故的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)及處置等作用不大?，F(xiàn)狀是事故的預(yù)防性差、發(fā)現(xiàn)手段落后、應(yīng)急處置薄弱，危害性和安全威脅難以消除，安全難以保證。

應(yīng)對措施建議

如何將危化車輛停放的安全隱患降到最低，筆者結(jié)合十多年服務(wù)區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議。

出臺法規(guī)，制定標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)對服務(wù)區(qū)?；囕v專用車位的設(shè)置條件、安全距離、車位數(shù)、停放時(shí)間、安全防范配套設(shè)施、管理規(guī)程等出臺明確的法規(guī)，對停放危化車輛更應(yīng)該有標(biāo)準(zhǔn)、要求和法律責(zé)任。社會各界應(yīng)該不斷呼吁國家和相關(guān)部門盡快出臺?；囕v停放法規(guī)，交通部門應(yīng)率先制定相關(guān)條例和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃

在設(shè)計(jì)服務(wù)區(qū)時(shí)，要重點(diǎn)考慮危化車輛停放問題，重新評估危化車輛停放的適應(yīng)性和安全性，在專門的法規(guī)出臺之前，把危化車輛停放當(dāng)作“移動(dòng)的油庫”，參考現(xiàn)行的《汽車庫、修車庫、停車場設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50067-2014）、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）、《汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)物規(guī)則》（JT617-2004）及加油站設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等來規(guī)劃服務(wù)區(qū)?；囕v停車區(qū)，以確保服務(wù)區(qū)人員、建筑、油氣站及車輛的防火和安全距離。行業(yè)主管部門也要對?；囕v停放設(shè)計(jì)與油氣站設(shè)置一樣進(jìn)行論證和評估。

建議在高速公路及服務(wù)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，規(guī)劃專門的?；囕v專用停車區(qū)，建立健全?；囕v安全防范配套設(shè)施，與現(xiàn)在的服務(wù)區(qū)分開，禁止其他車輛進(jìn)入，同時(shí)禁止?；囕v進(jìn)入非專用服務(wù)區(qū)。

?；瘏^(qū)消防設(shè)施按加油站的要求配備

在服務(wù)區(qū)的加油站，混雜在客車中的?；囕v

?；＼噮^(qū)防范設(shè)施

安全評估，分類管理

成立專家評估組，對現(xiàn)有服務(wù)區(qū)能否停放危化車輛進(jìn)行科學(xué)評估。評估因素包括：服務(wù)區(qū)周邊環(huán)境、間距、大小、交通量、服務(wù)功能、安全保障能力等。根據(jù)以上要素配重權(quán)值，科學(xué)分析分類，將現(xiàn)有服務(wù)區(qū)分為三類：一類為可提供?；囕v停放的服務(wù)區(qū)，二類為僅提供加油加水的服務(wù)區(qū)，三類為禁止?；囕v進(jìn)入的服務(wù)區(qū)。

另外，按照?；囕v停放配套標(biāo)準(zhǔn)，可以將現(xiàn)有的停車區(qū)改造為專門危化車輛停車區(qū)，禁止其他車輛進(jìn)入。改造比重新征地建設(shè)成本低，更加容易實(shí)行。

完善場區(qū)，管控風(fēng)險(xiǎn)

針對目前的現(xiàn)狀，服務(wù)區(qū)的管理重點(diǎn)是加強(qiáng)?；囕v停放的場區(qū)，最大限度降低安全威脅，最大程度提高防范抵御能力，保障服務(wù)區(qū)安全。

場區(qū)安評，重新規(guī)劃。停車區(qū)的分布、環(huán)境、車位數(shù)量、距離等是否合理、安全，值得商榷。所以，有必要邀請專家，對服務(wù)區(qū)現(xiàn)有的?；＼噮^(qū)進(jìn)行安全評估，對不合適的重新規(guī)劃設(shè)置。

科技強(qiáng)安，提升防范。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，配置監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。目前多數(shù)服務(wù)區(qū)?；囕v停車區(qū)域，只安裝了少量的監(jiān)控?cái)z像頭，存在較大盲區(qū)，出現(xiàn)問題也不能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，延誤了處置的最佳時(shí)機(jī)。如果能夠配置監(jiān)控異常預(yù)警，就能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行處置，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度降低損失。

配備人員，專人專管。由于?；囕v的特殊性和危險(xiǎn)性，有必要配置專門的管理人員。這些人員應(yīng)具備一定的危化品知識和防范能力，除了日常的出入登記，還應(yīng)不間斷地巡查、檢查車輛，當(dāng)危化車輛停車區(qū)車位停滿或重大節(jié)假日人流高峰時(shí)，聯(lián)絡(luò)公安交警部門耐心勸導(dǎo)，限制?；囕v進(jìn)入或限時(shí)駛離服務(wù)區(qū)。

強(qiáng)化培訓(xùn)，加大宣傳

服務(wù)區(qū)員工普遍缺乏對危化品的認(rèn)識、安全防范意識不強(qiáng)，亟需對全體服務(wù)區(qū)員工進(jìn)行不定期的危化品知識培訓(xùn)，讓他們了解?；返姆诸悺⑿再|(zhì)、危險(xiǎn)特性等常識，掌握一般的防護(hù)措施和應(yīng)急處置方法。

在廣大司乘人員，尤其是?；囕v駕駛員中，廣泛開展安全宣傳教育，通過事故案例、危化品運(yùn)輸相關(guān)法規(guī)，警醒駕駛?cè)藛T，提高他們的安全意識，并自覺遵守?；愤\(yùn)輸相關(guān)法規(guī)。

聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，快速反應(yīng)

建立與當(dāng)?shù)叵?、施救、質(zhì)檢、安檢、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、氣象等部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷進(jìn)行應(yīng)急演練，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)互動(dòng)、信息共享，協(xié)同共建應(yīng)急救援預(yù)案，共同提高快速反應(yīng)能力，快速聯(lián)動(dòng)、快速施救處置，最大程度減少人民生命和財(cái)產(chǎn)損失。

?；囕v停放，不僅僅是高速公路管理服務(wù)和安全保障水平問題，更牽涉到公眾的安全出行。研究危化車輛在服務(wù)區(qū)的停放問題，確保危化車輛停放安全，不僅是交通部門的職責(zé)，也是公共安全相關(guān)部門共同的責(zé)任，需要大家共同努力。