消防如何職業(yè)化

黃靖芳

當(dāng)我們?cè)谡務(wù)撓绬T的時(shí)候，我們?cè)谟懻撌裁矗?/p>

這個(gè)群體本不應(yīng)以屢次的傷亡情況和悲情形象被得知，但事實(shí)難逃如此。在剛剛過去的3月30日，四川省涼山州木里縣境內(nèi)發(fā)生森林火災(zāi)，參與滅火搶救的其中31人不幸遇難，成為近年來傷亡人數(shù)最嚴(yán)重的一次森林火災(zāi)事故。

上一例讓人有如此深刻記憶的是2015年8月12日的天津港危化品倉庫爆炸事故，犧牲最慘重的是“沒有預(yù)料到”的消防員群體，在現(xiàn)場(chǎng)“逆行”的他們成為具有標(biāo)志性的符號(hào)。

在這些事件帶來的反思和警醒浪潮中，輿論場(chǎng)上以減少犧牲為直接訴求的消防職業(yè)化改革呼聲再起。盡管很難簡單地為這個(gè)概念下定義，但不難發(fā)現(xiàn)，人們所稱的“職業(yè)化”指向的是人員操作的專業(yè)化和體制上觀念的革新，并且是對(duì)全社會(huì)重新構(gòu)建消防認(rèn)知體系的呼吁。

在2018年啟動(dòng)的機(jī)構(gòu)改革中，公安消防部隊(duì)成建制歸入新增的應(yīng)急管理部。以這個(gè)背景為先機(jī)，社會(huì)對(duì)于消防制度得以再次進(jìn)行深入的探討，曾經(jīng)的宏觀概念變?yōu)榱藢?shí)際中的考問：消防職業(yè)化的道路應(yīng)該怎么走？

告別現(xiàn)役制

實(shí)行整體轉(zhuǎn)制前，我國消防體制的最大特點(diǎn)，是消防部門的組成人員除個(gè)別地方外都是現(xiàn)役軍人，消防部隊(duì)作為警種之一歸屬武警序列。

在以滅火為主要任務(wù)的時(shí)期，軍隊(duì)成為了重要的消防力量，他們?cè)谛袆?dòng)上—人員集中、穩(wěn)定以及便于緊急出動(dòng)和調(diào)度指揮的特點(diǎn)，極大地契合了消防任務(wù)的需求，所以在很長一段時(shí)間內(nèi)發(fā)揮出了極大的社會(huì)作用。這也是為何我們對(duì)于消防員，更熟悉的稱呼其實(shí)是“消防官兵”。

長期作為基本消防體制存在的現(xiàn)役制，在一場(chǎng)大火中得到了重新的審視，那是2003年的衡陽火災(zāi)，也稱“11·3”特大火災(zāi)。事由凌晨時(shí)分一棟八層居民樓起火，在火災(zāi)本已得到有效控制之時(shí)，兩棟居民樓突然相繼倒塌，21名被壓在廢墟中的消防官兵只有一人生還，成為新中國成立以來消防官兵撲救火災(zāi)傷亡最慘重的一次事故。

盡管事后由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門組成的聯(lián)合調(diào)查組，將事故的根本原因歸為建筑中柱子的突然坍塌，但痛定思痛，行業(yè)內(nèi)外的大范圍思考和反思也因此展開。

不得不提的是，消防工作的危險(xiǎn)性和不可預(yù)估性就是其“可怕”之處，“誰也不能保證百分百的安全”，正如此次木里火情中，罕見的林木“爆燃”是引起事故的最重要原因。而這種現(xiàn)象形成極快，難以預(yù)料。

但是這并不意味著每場(chǎng)事故都不可避免。衡陽大火過后的十幾年里，關(guān)于事故原因和分析不絕于耳，有業(yè)內(nèi)人士不無尖銳地指出，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)經(jīng)火焚3小時(shí)后便會(huì)遭破壞，而大量的消防注水更加劇坍塌速度。也就是說，在搶險(xiǎn)的方式上其實(shí)有值得商榷的地方。

經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的進(jìn)程中，社會(huì)情況同樣日新，譬如樓層高度和體積增加、房屋的結(jié)構(gòu)變化等等，都帶來了很多新的問題。過于重視體能而相對(duì)輕視技能和理論素養(yǎng)的消防訓(xùn)練機(jī)制逐漸顯示出其“不合時(shí)宜”的一面，探討、借鑒國外經(jīng)驗(yàn)、小范圍的改革等措施都在社會(huì)中作為解決手段一一浮現(xiàn)。

同時(shí)，擁有“經(jīng)驗(yàn)”的重要性也得到更多的強(qiáng)調(diào)，但是在現(xiàn)役制的規(guī)劃下，消防隊(duì)員的服役期只有兩年，士兵—士官—軍官構(gòu)成了軍人的晉升軌跡，不少人會(huì)在兩年的服役期結(jié)束后便選擇退出，結(jié)束消防官兵的職務(wù)。

因此，“鐵打的營盤流水的兵”的說法盡管顯得粗糙，卻形象地比喻了其流動(dòng)性大的特點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)情況是新兵往往在一年的培訓(xùn)后開始出警，在剛剛熟悉情況下便不得不退出部隊(duì)，累積的經(jīng)驗(yàn)難以得到傳承。而在這個(gè)行業(yè)里，“經(jīng)驗(yàn)”意味著“安全”。

過于重視體能而相對(duì)輕視技能和理論素養(yǎng)的消防訓(xùn)練機(jī)制逐漸顯示出其“不合時(shí)宜”的一面，探討、借鑒國外經(jīng)驗(yàn)、小范圍的改革等措施都在社會(huì)中作為解決手段一一浮現(xiàn)。

衡陽大火后，消防員應(yīng)實(shí)行“職業(yè)制”的說法被多次提及，可見它與現(xiàn)役制的管理模式有反差?，F(xiàn)役制的實(shí)行有其歷史考慮。2003年，時(shí)任公安部消防局的參謀房凌春和武警學(xué)院消防指揮系的老師在接受采訪時(shí)都表達(dá)了相近的意思，那就是采用現(xiàn)役軍人制是出于“經(jīng)濟(jì)考慮”，因職業(yè)化的投入較大，當(dāng)時(shí)的財(cái)力無法負(fù)擔(dān)。

而和美德日等國的“高齡”職業(yè)戰(zhàn)斗員及其高水平器材裝備不同，我國很多地區(qū)“裝備水平有限”，現(xiàn)役制則能通過保持戰(zhàn)斗力的年輕化，“彌補(bǔ)裝備質(zhì)量水平不足的問題”。

如今，現(xiàn)役制也到了需要“告別”的時(shí)候。消防職業(yè)化的步伐必須要加快的觀念，成為了從民間到頂層設(shè)計(jì)的共識(shí)。

“應(yīng)急管理”的升格

2018年全國“兩會(huì)”，公布了最新一輪的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，其中對(duì)于消防部隊(duì)的“歸屬”問題，明確提到“公安消防部隊(duì)不再列武警部隊(duì)序列，全部退出現(xiàn)役”。

七個(gè)月后，應(yīng)急管理部網(wǎng)站發(fā)布正式公告，顯示了一項(xiàng)新的調(diào)整：隊(duì)員不再受義務(wù)兵役2年期滿需退役的限制，而是在招錄、系統(tǒng)培訓(xùn)后簽訂5年期合同。

新組建的應(yīng)急管理部，則是以原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局為主體開展工作的。事實(shí)上，在意識(shí)到面對(duì)“非典”等國內(nèi)應(yīng)急事件暴露出的短板和不足后，2006年國務(wù)院便開設(shè)了應(yīng)急管理辦公室。這一年在應(yīng)急管理學(xué)科的學(xué)界人士看來，是一個(gè)標(biāo)志性的年份，應(yīng)急管理的熱度迅速增加。

現(xiàn)在，十二年過去了，“應(yīng)急管理”的概念得到“升格”，重新被“嚴(yán)肅”地放置在公眾面前的原因，是國家對(duì)于應(yīng)急管理體系的完善以及落實(shí)安全觀念的要求。

在此次轉(zhuǎn)制前，對(duì)于消防部隊(duì)的“歸屬”有過不少猜想，而最終作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量并入應(yīng)急管理部，是一次較為徹底的“轉(zhuǎn)變”。

對(duì)于此番舉動(dòng)，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員王宏偉向《南風(fēng)窗》厘清了其中的構(gòu)想，“許多人認(rèn)為‘應(yīng)急管理就是對(duì)緊急事件發(fā)生后的應(yīng)急處置，其實(shí)是不正確的?！爆F(xiàn)代的應(yīng)急管理體系實(shí)際上涵蓋了三全原則（全流程全主體全風(fēng)險(xiǎn)），也就是事前的預(yù)防、準(zhǔn)備，事中的響應(yīng)和社會(huì)的恢復(fù)四方面的流程；以及企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的全主體概念；還涉及到人為、自然、技術(shù)等原因帶來的風(fēng)險(xiǎn)因素。

消防部隊(duì)的轉(zhuǎn)制則體現(xiàn)了相應(yīng)的“全災(zāi)種”和“大應(yīng)急”概念，“也就是說消防員不僅是滅火，在其他應(yīng)急管理部所管轄的突發(fā)事件中也能起到非常重要的作用，甚至是社會(huì)安全事件，也要負(fù)責(zé)應(yīng)急救援?！?/p>

實(shí)際發(fā)生的情況也在不斷“印證”這樣的趨勢(shì)。一位在南昌某消防中隊(duì)任職的消防員告訴《南風(fēng)窗》記者，在其所負(fù)責(zé)的轄區(qū)內(nèi)便有不少高度在二十層以上的高樓，每逢夏天，這些高層住戶經(jīng)常會(huì)遇到“馬蜂窩”的侵?jǐn)_，不僅要處理這樣的社會(huì)求助我們還會(huì)負(fù)責(zé)高速公路上的車禍和洪澇災(zāi)害等任務(wù)，這些屬于搶險(xiǎn)救援的部分。”

往宏觀處說，公安部消防局移交后已經(jīng)改名為“應(yīng)急管理部消防救援局”，組建一支綜合的應(yīng)急救援是大方向。具體而言，“滅火”并非是消防員工作的全部，這樣的比例還在下降。國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心副教授曹海峰曾經(jīng)做過調(diào)研，在上海、廣東、江蘇等地，消防員出警中針對(duì)滅火的比例只占30%甚至20%，大量的工作是在執(zhí)行搶險(xiǎn)救援的任務(wù)。因此，改革后消防員執(zhí)行搶險(xiǎn)救援任務(wù)的比例將會(huì)上升。

接受采訪的消防員也稱，在部隊(duì)轉(zhuǎn)制后最明顯的變化是“學(xué)習(xí)的技能項(xiàng)目變多了”。

他表示，原來的任務(wù)劃分是按轄區(qū)進(jìn)行每人只需要了解對(duì)應(yīng)的技能即可。但原本負(fù)責(zé)城市里高層樓房區(qū)域的他，現(xiàn)在也需要學(xué)習(xí)鄉(xiāng)下的火災(zāi)救援知識(shí)，“按照黃明書記（應(yīng)急管理部黨組書記）的說法，我們以后也會(huì)有工作輪換的時(shí)候?！?/p>

技能的增加是一面，另一面則是管理體制的重新理順。此前消防部隊(duì)受到公安部和武警總部的雙重領(lǐng)導(dǎo)，并不利于打造流暢和連貫的應(yīng)急反應(yīng)鏈條，也容易在實(shí)際救援中受到其他干擾，影響救援效率。

可見在頂層設(shè)計(jì)的層面，消防部隊(duì)的角色逐漸在轉(zhuǎn)變和“升級(jí)”。

事實(shí)上，在此次全國大規(guī)模的轉(zhuǎn)制前，地方早已就實(shí)際情況開展過不同的試點(diǎn)，其中較為有代表性的是在深圳。這座城市早在1984年就開始借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，試驗(yàn)消防職業(yè)化改革，建立了內(nèi)地第一支公務(wù)員編制職業(yè)化消防隊(duì)。

外界普遍將其解讀為一場(chǎng)以失敗告終的改革。原因在于在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況下，將消防官兵納入行政編制內(nèi)嚴(yán)重限制了消防力量的增長，導(dǎo)致一線滅火執(zhí)勤的警力占全市人口總數(shù)的比例遠(yuǎn)低于全國水平，并落后于城市發(fā)展的步伐。

原本負(fù)責(zé)城市里高層樓房區(qū)域的他，現(xiàn)在也需要學(xué)習(xí)鄉(xiāng)下的火災(zāi)救援知識(shí)，“按照黃明書記（應(yīng)急管理部黨組書記）的說法，我們以后也會(huì)有工作輪換的時(shí)候。”

同時(shí)也為地方財(cái)政帶來了一定的壓力，有媒體在2003年的采訪中提及，“一千多名職業(yè)消防員加上其他消防開支，深圳地方財(cái)政每年為此至少支出1億元”，質(zhì)疑聲音便來源于此。

但是因?yàn)檫@次試點(diǎn)開展得太早，代表性有限，無法和當(dāng)下的情況類比，畢竟“始終是很小范圍內(nèi)的改革”。后人能從中吸取教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)。有了解應(yīng)急管理領(lǐng)域的專家則向記者直言，如果非要參照的話，“（兩次）改革的大方向應(yīng)該是一致的，都是往綜合化方向發(fā)展。但（改革的）關(guān)鍵問題是，消防員職業(yè)化后的人員身份問題、地方資金保障問題跟當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段是不是完全匹配?！?/p>

這指出的一個(gè)維度是，“職業(yè)化”在如今的呼聲很高，成為了解決現(xiàn)有問題的“靈丹妙藥”，事實(shí)是職業(yè)化并非萬能?！跋绬T專業(yè)化能力培養(yǎng)是核心，職業(yè)化是形式，專業(yè)化才是內(nèi)容”，上述專家稱。

在國家對(duì)消防事業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)構(gòu)想的規(guī)劃下，地方的落實(shí)仍然需要時(shí)間，組織內(nèi)部和社會(huì)也需要重新適應(yīng)和調(diào)整。上述南昌的消防員就表示，在改制前自己仍然是軍人的身份，擁有相對(duì)應(yīng)的榮譽(yù)感，改制后突然發(fā)現(xiàn)“已經(jīng)不是軍人了”。身份的變化在外界看來固然只是名稱的改變，身處其中的人還需要適應(yīng)和政策的補(bǔ)充。

王宏偉還認(rèn)為，在軍隊(duì)和應(yīng)急管理部是兩種不同的管理模式，前者是以鐵血的紀(jì)律維持戰(zhàn)斗力，后者則是民事部門，他們?cè)诮M織文化上有一定的差異，“如何保持這種戰(zhàn)斗力”不可謂是一種挑戰(zhàn)。

這些實(shí)際的問題將會(huì)在磨合期內(nèi)逐漸得到檢驗(yàn)。2018年10月發(fā)布的《組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》內(nèi)有提及這個(gè)時(shí)限，“經(jīng)過3年的試行磨合，形成一套與有關(guān)法律法規(guī)相銜接、比較成熟定型的政策制度?！睋Q言之，將會(huì)有三年的過渡期，迎頭解決社會(huì)所關(guān)切的問題。

2019年1月26日，應(yīng)急管理部發(fā)布《國家綜合性消防救援隊(duì)伍面向社會(huì)招錄消防員的公告》，這是國家首次面向社會(huì)公開招錄消防員。

往后的消防員將會(huì)是以何種形象面向公眾？也許是值得期待的。但目前可以確定的是，在推動(dòng)專業(yè)化的背景下，“勇敢文化”應(yīng)該是需要審慎、克制的用詞，“逆行”的背影再“美”，我們的目的永遠(yuǎn)是以盡可能減少犧牲為核心。