陶長生

今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加甘肅代表團審議時強調(diào)指出，現(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅目標任務(wù)只有兩年時間，正是最吃勁的時候，必須堅持不懈做好工作，不獲全勝、決不收兵。“十三五”以來，我省脫貧攻堅取得決定性進展。但也要看到，高水平全面建成小康社會，脫貧攻堅仍是突出短板。目前全省還有57萬建檔立卡低收入人口尚未脫貧、97個省定經(jīng)濟薄弱村尚未達標，每年還有一定數(shù)量的脫貧人口返貧。必須堅決貫徹習(xí)近平總書記對脫貧攻堅的新部署、新要求，以奔跑姿態(tài)、奮斗精神，扎實工作、精準施策，全力攻堅克難，推動脫貧攻堅關(guān)鍵之年各項工作任務(wù)落實到位，為全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

打好產(chǎn)業(yè)扶貧與就業(yè)扶貧“主攻仗”

產(chǎn)業(yè)富民、就業(yè)富民，是低收入人口穩(wěn)定脫貧的主要途徑和長久之策。真正把扶貧產(chǎn)業(yè)做大做強，實現(xiàn)其長期發(fā)揮效益，必須認真解決好“發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)”“怎樣帶動低收入農(nóng)戶就業(yè)致富”等關(guān)鍵問題。突出特色選產(chǎn)業(yè)，蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｒo扣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，積極發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，培育推廣優(yōu)質(zhì)糧油、特色種養(yǎng)、果蔬苗木、林下經(jīng)濟、稻蝦綜合養(yǎng)殖等，大力推進“一縣一業(yè)”“一村一品”，力爭把地方特產(chǎn)和鄉(xiāng)土品種做成富民支柱產(chǎn)業(yè)。突出融合拓路徑，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工、特色手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值更多留在農(nóng)村，著力打造扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長點。突出帶貧建機制，通過農(nóng)超對接、直供直銷、網(wǎng)上銷售等，拓寬經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。推廣收益返還、訂單幫扶、股份合作等聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)低收入農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接。深化南北掛鉤，吸引更多的企業(yè)到經(jīng)濟薄弱地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，帶動低收入人口就業(yè)增收。突出培訓(xùn)促就業(yè)，對有勞動能力的低收入人口，加強職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。著力發(fā)展扶貧車間、村社代工點等，實現(xiàn)低收入勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。對弱勞動能力低收入人口，積極開發(fā)公益性崗位幫助就業(yè)。

啃下重點對象與重點地區(qū)“硬骨頭”

補齊重點對象和重點地區(qū)短板，是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵之策。必須切實加大幫扶力度，著力攻克“堅中之堅”“難中之難”。一要強化扶貧扶志。脫貧致富，根本還是要靠低收入群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。要加強教育引領(lǐng)，大力弘揚“滴水穿石”“弱鳥先飛”精神。積極宣傳脫貧致富先進典型，用身邊人身邊事教育引導(dǎo)低收入群眾。更多采取以獎代補、勞務(wù)補助等方式，提倡多勞多得，真正使低收入群眾心熱起來、行動起來。二要強化幫扶舉措。對低收入農(nóng)戶逐戶落實幫扶責(zé)任人，對省定經(jīng)濟薄弱村實行后方單位掛鉤、“第一書記”駐村幫扶，對重點片區(qū)建立起由省級綜合部門牽頭的整體幫扶聯(lián)席會議機制，是在我省脫貧實踐中形成的行之有效的做法。要根據(jù)脫貧攻堅的新形勢新要求，進一步強化幫扶舉措，更好地發(fā)揮各項幫扶機制作用，為重點對象如期脫貧和重點地區(qū)加快發(fā)展提供有力保障。三要強化政策銜接。目前低收入人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全保障和社會救助政策，扶持經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展舉措和重點片區(qū)整體幫扶措施，已經(jīng)較為完備。關(guān)鍵是要抓好政策銜接，把各項政策精準落實到位。要完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，強化部門之間信息共享、標準統(tǒng)一、工作銜接和政策配套，真正做到“一個不少、一戶不落”。

筑牢應(yīng)對新增與減少返貧“防火墻”

讓脫貧成果真正得到廣大人民群眾認可、經(jīng)得起實踐的檢驗，必須堅持一手促脫貧，一手防返貧。目前，還必須強化低收入農(nóng)戶幫扶政策的持續(xù)性，把應(yīng)對新增與防止返貧放到更加突出的位置。探索建立動態(tài)監(jiān)測機制，通過主動申報、入戶調(diào)查等，對返貧人口特別是因病、因殘、因?qū)W、因災(zāi)等支出型原因?qū)е滦略龊头地毜?，及時發(fā)現(xiàn)，及時按規(guī)定納入有關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、健康扶貧、社會救助、社會保障、補貼資助等給予扶持。抓好脫貧人口后續(xù)扶持。實行“脫貧不脫幫扶政策”，“扶上馬，送一程”。對有勞動能力的脫貧人口，持續(xù)通過引導(dǎo)進入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌道，著力培育發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商基本技能，增強自主脫貧能力。健康扶貧、教育扶貧和保障性扶貧等政策措施也要保持一段時間，注重抓好政策銜接，防止出現(xiàn)“政策斷崖”導(dǎo)致返貧。積極拓寬防止返貧渠道。積極推進扶貧資產(chǎn)折股量化，健全扶貧資產(chǎn)收益分配機制，促進低收入農(nóng)戶長期受益。

跑好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興“接力賽”

今明兩年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期。要把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)先任務(wù)，用鄉(xiāng)村振興的措施鞏固脫貧成果，持續(xù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善。要注重發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，推動更多要素傾斜支持，優(yōu)先解決好低收入人口的危房改造。鼓勵各地結(jié)合小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，建設(shè)扶貧車間，開展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，著力壯大村級集體經(jīng)濟。加強后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓展低收入農(nóng)戶增收空間。體現(xiàn)集聚集約，科學(xué)規(guī)劃布局，保持集中居住后農(nóng)民群眾合理的生產(chǎn)半徑、就業(yè)半徑，方便群眾生產(chǎn)生活。目前，收入水平略高于建檔立卡的邊緣人口、集體經(jīng)濟收入水平較低的邊緣村缺乏政策支持的問題開始突顯。對這些新情況、新問題，要納入脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的視角，謀劃和研究管長遠的扶持發(fā)展措施。

當好決戰(zhàn)脫貧攻堅與決勝全面小康奮斗者

今年將完成57萬建檔立卡低收入人口脫貧、現(xiàn)有97個省定經(jīng)濟薄弱村全部達標、12個重點幫扶縣（區(qū)）全部“摘帽”的年度目標任務(wù)，為2020年奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利打下決定性基礎(chǔ)。實現(xiàn)這一目標，需要我們協(xié)同奮斗，盡銳出戰(zhàn)，全力攻堅。必須擔(dān)當作為，強化責(zé)任意識和使命意識，在攻克脫貧攻堅重點難點、化解扶貧領(lǐng)域潛在風(fēng)險、推進考核審計發(fā)現(xiàn)問題整改等關(guān)鍵節(jié)點，勇于擔(dān)當，迎難而上。必須敢于創(chuàng)新，立足實際，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，聚焦緩解相對貧困，敢于破除慣性思維和路徑依賴，著力創(chuàng)新扶貧體制機制、工作方法和脫貧路徑，厚植脫貧攻堅新動能。必須求真務(wù)實，集中整治形式主義、官僚主義，聚精會神抓政策落實、工作推進，低調(diào)務(wù)實不張揚，擼起袖子加油干，逐村逐戶排查落細有針對性幫扶舉措，促進經(jīng)濟薄弱村和低收入人口如期穩(wěn)定脫貧。必須嚴守底線，嚴格把住扶貧資金使用、項目實施、脫貧退出等政策關(guān)、程序關(guān)，更高水平運用“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，把嚴實作風(fēng)貫穿于脫貧攻堅全過程、各環(huán)節(jié)，以作風(fēng)過硬確保脫貧成果過硬。

（作者系江蘇省扶貧辦主任）