防范化解金融風險確保江蘇經(jīng)濟健康運行

聶振平

黨的十九大報告指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期，要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。把防范化解重大風險作為決勝全面建成小康社會“三大攻堅戰(zhàn)”之首，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對經(jīng)濟社會領域中重大風險的清醒認識和高度重視。今年1月12日，習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班講話上指出，要“堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定”。2月22日，習近平總書記在中央政治局第十三次集體學習時強調，要“精準有效處置重點領域風險，深化金融改革開放，增強金融服務實體經(jīng)濟能力，堅決打好防范化解包括金融風險在內的重大風險攻堅戰(zhàn)”。

省委、省政府高度重視防范化解金融風險工作，認真貫徹落實黨中央、國務院要求，對堅決打好重大風險攻堅戰(zhàn)作出具體部署，多次召開專題會議研究防范化解金融風險工作。根據(jù)省委、省政府的工作安排，2017年以來，省地方金融監(jiān)管局會同各地各部門，組織開展防范和處置非法集資等非法金融活動風險攻堅戰(zhàn)，加大互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治和地方交易場所清理整頓“回頭看”工作力度，排查整治金融機構和地方金融企業(yè)違規(guī)經(jīng)營風險，積極化解大型企業(yè)債務風險。經(jīng)過整治，防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)取得良好開局，全省非法集資案件連續(xù)多年增長的勢頭得到有效遏制，非法集資新發(fā)案件案均金額和涉及人數(shù)實現(xiàn)雙下降;法人類P2P機構運營數(shù)量和業(yè)務規(guī)模大幅雙降，互聯(lián)網(wǎng)金融總體風險水平進一步下降;銀行業(yè)金融機構資產質量良好，盈利能力和流動性保持合理水平，不良率低于全國平均水平。

同時也要看到，在當前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂的背景下，金融風險形勢依然嚴峻復雜，防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)正處于關鍵時期。一是債務風險處置壓力較大。隨著融資環(huán)境和宏觀經(jīng)濟形勢的變化，前期盲目擴張、高負債經(jīng)營的企業(yè)正被迫降杠桿，經(jīng)營風險和流動性風險交織疊加，其中民營企業(yè)資金鏈壓力更為顯著。二是個別法人金融機構風險隱患突出。部分高風險機構資產質量及撥備等指標仍低于監(jiān)管要求，風險抵御能力不足。三是非法金融活動處置壓力依然較大。此外，民間高利放貸活動較多，極易轉化為現(xiàn)金貸、套路貸等非法放貸行為，嚴重影響社會穩(wěn)定。

江蘇作為經(jīng)濟大省和金融大省，正按照習近平總書記關于防范化解重大風險系列講話精神，堅決打好下一階段防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)。按照“既要高度警惕‘黑天鵝事件，也要防范‘灰犀牛事件;既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)”的戰(zhàn)略戰(zhàn)術指引，明確工作重點，堅決打擊非法集資等非法金融活動，堅持底線思維，積極穩(wěn)妥化解高風險金融機構和大型企業(yè)債務等重點領域風險，強化監(jiān)管責任，引導金融機構服務實體經(jīng)濟，從源頭上防范金融風險。具體來講，要做好三個方面的工作。

一是把握“戰(zhàn)略”。習近平總書記指出，為實體經(jīng)濟服務是金融的天職，是金融的宗旨，也是防范金融風險的根本舉措。打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)，必須牢牢把握金融服務實體經(jīng)濟這一總體要求，進一步提升服務效率和水平，把更多金融資源配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足人民群眾和實體經(jīng)濟多樣化金融需求，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展、實現(xiàn)高水平全面建成小康社會貢獻力量。當前江蘇正處于經(jīng)濟轉型升級和新舊動能轉換關鍵階段，必須深化金融供給側結構性改革，大力發(fā)展直接融資，穩(wěn)妥降低企業(yè)特別是國有企業(yè)杠桿率，加強財政政策、產業(yè)政策和金融政策的協(xié)同，促進形成金融和實體經(jīng)濟的良性循環(huán)，從根本上防范化解金融風險。進一步加強金融基礎設施建設，促進金融與實體經(jīng)濟精準對接，引導金融資源流向創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重點領域。進一步推進普惠金融發(fā)展，大力發(fā)展政府性融資擔保再擔保機構，著力緩解創(chuàng)新企業(yè)、小微企業(yè)、“三農”領域融資難、融資貴等問題。

二是講究“戰(zhàn)術”。一方面，集中力量打擊非法集資等非法金融活動，筑牢市場準入、早期干預和處置退出三道防線，切實整治金融市場亂象，堅決遏制違法犯罪活動高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。強化源頭治理，將金融風險專項整治機制長期化、制度化，嚴格審查“類金融”企業(yè)注冊登記，全面清理非法金融廣告資訊發(fā)布，建設完善非法金融活動監(jiān)測預警系統(tǒng)，持續(xù)開展防范非法集資精準宣傳，動員全社會力量群防群治。會同公安、市場監(jiān)管等部門打早打小，對一般工商企業(yè)亂辦金融的查處端口前移，及時查處監(jiān)測預警中發(fā)現(xiàn)的線索苗頭。另一方面，做好重點領域風險防范和處置，嚴防風險積累擴散，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。強化企業(yè)降杠桿和防風險主體責任，指導債權金融機構“一企一策”接續(xù)各類融資。支持地方政府按市場化法治化原則對出現(xiàn)暫時困難的優(yōu)質企業(yè)進行紓困，協(xié)調采取增資擴股、引入戰(zhàn)略投資者、依法處置不良資產等方式盡快化解風險。對高風險金融機構，做好處置預案，對于采取自救措施能夠維持經(jīng)營的，盡量通過柔性方式化解風險;自救無法維持的，監(jiān)管部門及時介入，盡量通過重組減少損失，降低市場沖擊;不具備重組條件的，依法退出市場。

三是做好“戰(zhàn)備”。防范化解金融風險是一項系統(tǒng)工程，需要運用系統(tǒng)化思維，完善跨地區(qū)、跨部門協(xié)調聯(lián)動機制，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設，為打好攻堅戰(zhàn)提供法規(guī)政策保障。繼續(xù)推進地方金融立法，抓住防范化解金融風險的體制機制矛盾，從地方性法規(guī)、政府規(guī)章層面明確地方金融活動的準入、地方金融監(jiān)管、防范處置金融風險的機制，確保依法監(jiān)管、依法防范、依法處置。完善健全地方金融穩(wěn)定協(xié)調機制，在國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會指導下，提高地方金融穩(wěn)定工作的領導協(xié)調層級，適時建立地方金融工作議事協(xié)調機制，既要加強各金融管理部門之間的協(xié)同配合，也要加強經(jīng)濟管理部門與金融管理部門的協(xié)調聯(lián)動，形成防范化解金融風險的工作合力。按照中央統(tǒng)一部署，加快推進地方金融監(jiān)管體制改革，分清發(fā)展和監(jiān)管職責，優(yōu)化整合縣域金融監(jiān)管資源，推動監(jiān)管力量向一線傾斜，嚴把市場準入，完善監(jiān)管制度，消除監(jiān)管空白，確保所有金融活動納入監(jiān)管，形成恪盡職守、敢于監(jiān)管、精于監(jiān)管、嚴格問責的監(jiān)管導向。

（作者系江蘇省地方金融監(jiān)督管理局副局長）

責任編輯：王 婷