孫兆航

[摘 要] 當(dāng)前，在國家政策的指引下，在教育快速發(fā)展與現(xiàn)實(shí)多求的背景下，第三方評(píng)估正在快速發(fā)展。但由于實(shí)施第三方評(píng)估時(shí)間尚短，認(rèn)識(shí)不夠深刻，各方面條件環(huán)境發(fā)展不充分，有些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)還沒有根本突破，所以，第三方評(píng)估發(fā)展道遠(yuǎn)阻多。

[關(guān)鍵詞] 高質(zhì)教育;第三方評(píng)估;進(jìn)化

自2016年始，我受邀相繼參加了山東省世紀(jì)教育評(píng)估中心組織的多種形式的第三方評(píng)估活動(dòng)，包括“學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的評(píng)估與指導(dǎo)”“學(xué)校課程建設(shè)與管理的評(píng)估”“校長(zhǎng)職級(jí)制改革評(píng)估”“辦學(xué)水平診斷性評(píng)估”等。兩年多的實(shí)踐與學(xué)習(xí)使我逐步認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)第三方評(píng)估，供需雙方應(yīng)秉持“鑄品扶教，力行致遠(yuǎn)”的雙建理念;樹立“強(qiáng)化自建在先、健全體系先行，雙方協(xié)商統(tǒng)籌、規(guī)范程序方法，把準(zhǔn)過程細(xì)節(jié)、注重師生發(fā)展，保證評(píng)估質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)雙方共贏”的運(yùn)行思路;把“借助智慧測(cè)評(píng)，助推高質(zhì)顯特色的教育，發(fā)現(xiàn)、改善、喚醒積極的生態(tài)因子，營造支撐發(fā)展、支持學(xué)習(xí)的生態(tài)系統(tǒng)”作為根本目標(biāo);強(qiáng)力推動(dòng)“四種現(xiàn)實(shí)關(guān)系的進(jìn)化”，才能保障評(píng)估進(jìn)一步健康發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮第三方的生命力。

一、進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)與評(píng)估的關(guān)系：建評(píng)互促助發(fā)展

第三方評(píng)估是一門科學(xué)，也是一種技術(shù)、一門藝術(shù);尤其是針對(duì)一項(xiàng)項(xiàng)具體的評(píng)估，需要有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)人才等條件。況且，學(xué)校在發(fā)展，師生水平在提高，對(duì)第三方評(píng)估有著更高的期盼。因此，供需雙方應(yīng)注重謀劃在先、建評(píng)并舉、互促共長(zhǎng)、高質(zhì)發(fā)展。

作為第三方，要牢固樹立“建設(shè)先行、以建保評(píng)、以評(píng)促建”的理念，始終把強(qiáng)化第三方自身建設(shè)放在首位。需克服以往那種“事前臨時(shí)組隊(duì)、評(píng)估倉促上陣、事后各奔東西”的粗簡(jiǎn)做法。需求方不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為建評(píng)只是第三方的事，應(yīng)從前期考察、招標(biāo)定奪及隨后合作等環(huán)節(jié)中，做足功課，表明主張，助推建評(píng)。具體應(yīng)強(qiáng)化以下四個(gè)方面。

第一，加強(qiáng)評(píng)估隊(duì)伍建與培是關(guān)鍵。評(píng)估方，首先應(yīng)建立一個(gè)包括優(yōu)秀的專家、學(xué)者、中小學(xué)校長(zhǎng)、骨干教師在內(nèi)的專家?guī)?組建一支具有地域、學(xué)科與專長(zhǎng)特點(diǎn)多樣性及多元性、相對(duì)穩(wěn)定的評(píng)估隊(duì)伍。其次，根據(jù)形勢(shì)及需求，加快隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，不定期進(jìn)行培訓(xùn)，包括職業(yè)道德培訓(xùn)、綜合素養(yǎng)培訓(xùn)、技能方法培訓(xùn)等，逐步提升評(píng)估組織的信譽(yù)度、專業(yè)性、規(guī)范化程度和供應(yīng)檔次，不斷更新與深化評(píng)估人員的思想理念、操守要求、服務(wù)意識(shí)、專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)施水平。避免“蘿卜炒蘿卜”的低效建設(shè)，改變“有建設(shè)無改變、有培訓(xùn)無發(fā)展”的現(xiàn)象，以期達(dá)到“服務(wù)、共商、提升”的目標(biāo)，即服務(wù)師生發(fā)展成長(zhǎng)、共商學(xué)校管理改革、提高評(píng)估質(zhì)量品質(zhì)。

第二，提升服務(wù)意識(shí)及水平是基礎(chǔ)。評(píng)估方要牢固樹立評(píng)估就是服務(wù)的思想，不斷增強(qiáng)主動(dòng)融入、善于服務(wù)的意識(shí)，做到替政府把關(guān)、做學(xué)校參謀、為師生服務(wù)、幫家長(zhǎng)解憂。找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)，爭(zhēng)取政府和相關(guān)部門的支持;瞄準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)，提高服務(wù)的主動(dòng)性與貢獻(xiàn)力;摸準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，在融入中發(fā)展，在服務(wù)中提升。

第三，構(gòu)建評(píng)估體系與標(biāo)準(zhǔn)是保障。評(píng)估絕不僅是簡(jiǎn)單地看一看、測(cè)一測(cè)、訪一訪、總一總，更是為學(xué)校、師生提供進(jìn)一步獲取知識(shí)、提升能力、發(fā)展人格、養(yǎng)育精神的一種方向與路徑;為師生的新成長(zhǎng)構(gòu)思，是為學(xué)校的新提升設(shè)計(jì)，為教育的新發(fā)展指向。因此，要在國家政策指導(dǎo)及尊重教育規(guī)律的前提下，逐步建立健全屬于評(píng)估組織自身的一套科學(xué)評(píng)估監(jiān)測(cè)體系及專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。一方面，逐步構(gòu)建系統(tǒng)化、多樣性的評(píng)價(jià)方案;另一方面，不斷改進(jìn)具體的評(píng)估方法與技術(shù)、評(píng)價(jià)與測(cè)量技術(shù)、統(tǒng)計(jì)與分析技術(shù)等;組織專家及基層工作者反復(fù)研討推敲，在實(shí)踐中不斷豐富，在總結(jié)中逐漸完善，從而形成一整套先進(jìn)的評(píng)估體系。

第四，組好單項(xiàng)方案與隊(duì)伍是根本。在面對(duì)一個(gè)個(gè)具體的評(píng)估項(xiàng)目時(shí)，結(jié)合已構(gòu)建的評(píng)估體系，需求方和第三方要精心擬定共性指標(biāo)，然后評(píng)估方認(rèn)真編制具體的評(píng)估方案，研制評(píng)估工具及流程，這一過程中應(yīng)不斷與需求方對(duì)接，雙方也應(yīng)該表明自己的主張，主動(dòng)碰撞，使方案更趨科學(xué)化、個(gè)性化，實(shí)現(xiàn)評(píng)估專業(yè)化、技術(shù)化，過程易操化、簡(jiǎn)便化，過程人性化、實(shí)效化。對(duì)評(píng)估小組人員來說，要統(tǒng)一評(píng)估的價(jià)值觀，要熟諳評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、熟知評(píng)估內(nèi)容、掌握評(píng)估程序。

這樣，依靠強(qiáng)有力的建設(shè)不斷引領(lǐng)新的評(píng)估，就能生成雙方“評(píng)、學(xué)、思、研”的習(xí)慣，一步步地讓第三方評(píng)估多了一份遠(yuǎn)見與從容。

二、進(jìn)一步優(yōu)化供給與需求的關(guān)系：供需相通不強(qiáng)求

供需雙方是協(xié)商、服務(wù)、雙贏的關(guān)系。對(duì)評(píng)估方來說，不是“我設(shè)計(jì)、你執(zhí)行;我評(píng)估、你跟從;我總結(jié)、你改進(jìn)”任務(wù)交差式的單向被動(dòng)關(guān)系;對(duì)需求方來說，也不是“我招標(biāo)、你全包”只要結(jié)果式的簡(jiǎn)單委托關(guān)系。評(píng)估方、需求方、師生三者之間的關(guān)系就好比一個(gè)等腰三角形，兩個(gè)底角就是需求雙方，雙方的長(zhǎng)度可以決定師生的高度;師生是頂點(diǎn)，無論評(píng)估的內(nèi)容還是方式都要圍繞師生，這是評(píng)估及合作的追求點(diǎn)。因此，應(yīng)注重供需相通，按需設(shè)計(jì)，有效供給，高質(zhì)保供。

根據(jù)我參與評(píng)估的實(shí)踐與思考，供需雙方應(yīng)不斷探索寬厚“一三三一五”供需路徑的辦法。

精編“一個(gè)評(píng)估方案”。即針對(duì)實(shí)際情況，供需雙方協(xié)商共性指標(biāo)，供方設(shè)計(jì)個(gè)性指標(biāo)，然后就初稿共商共議，反復(fù)研磨，形成“色香味形”俱佳的評(píng)估方案與實(shí)施辦法，雙方據(jù)優(yōu)使用。

做準(zhǔn)“三個(gè)數(shù)據(jù)調(diào)查”。即借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，做準(zhǔn)干部教師、學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)的三個(gè)數(shù)據(jù)調(diào)查，調(diào)查面要盡可能的大。同時(shí)通過深度訪談、專項(xiàng)測(cè)試、作品分析等多種方式采集信息，便于以簡(jiǎn)明扼要的文字和直觀的圖表呈現(xiàn)在評(píng)估結(jié)果中。需求方要保證信息采集真實(shí)，查訪資料系統(tǒng)可靠。

走實(shí)“一個(gè)評(píng)估過程”。即第三方通過訪談、查看等形式，就“要求做的、必須做的”，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、找出主要問題。這其中，既不要像帶著放大鏡似地指手畫腳，更不能無原則的應(yīng)付甚至看不準(zhǔn)問題所在。

釋好“三個(gè)主題報(bào)告”。即由第三方，開始時(shí)向需求方作的方案解讀報(bào)告，結(jié)束時(shí)的評(píng)估反饋報(bào)告，隨后的深化工作指導(dǎo)報(bào)告。對(duì)“方案解讀報(bào)告”應(yīng)詳略得當(dāng)宣講好，使之入情入心，引導(dǎo)需求方各層面的干部教師進(jìn)一步明晰評(píng)估的意義及具體操作辦法，使方案具有更強(qiáng)的指導(dǎo)性與可操作性;對(duì)“評(píng)估反饋報(bào)告”需講究策略解讀好，使之發(fā)揮評(píng)估一點(diǎn)一線，鼓舞全體全面的作用;對(duì)“工作指導(dǎo)報(bào)告”需按輕重緩急輔導(dǎo)好，使需求方奔有方向，學(xué)有勁頭，干有目標(biāo)，做有方法。

深化“五個(gè)專題建設(shè)”。即借助評(píng)估，著力推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校治理、現(xiàn)代教師發(fā)展、現(xiàn)代課程體系、現(xiàn)代育人模式及現(xiàn)代課堂教學(xué)五個(gè)主題的建設(shè)，助學(xué)校軟實(shí)力提升，實(shí)現(xiàn)人的綜合素養(yǎng)的發(fā)展。

這樣，依靠高質(zhì)的供給不斷啟迪新的需求，就能不斷創(chuàng)新多元、多層的供需模式，提升一體化、立體式的發(fā)展境界，一步步地讓雙方添了一些厚重與成效。

三、進(jìn)一步深化實(shí)施與監(jiān)督的關(guān)系：心理相容不放任

實(shí)現(xiàn)公平公正地評(píng)估，既靠專家的水平與責(zé)任來實(shí)現(xiàn)，僅靠科學(xué)制度和規(guī)范管理來引領(lǐng);既源于評(píng)估方的自主自覺與適時(shí)調(diào)度，又依賴于需求方的充分支持與監(jiān)控;雙方都發(fā)力，評(píng)估才有力;配合有斷檔，就會(huì)生紕漏;彼此尊重，才能和諧合力。這樣來講，供需雙方就是職責(zé)不同，目標(biāo)一致的合伙人。即監(jiān)督就是服務(wù)，雙控成就質(zhì)量，簡(jiǎn)言之，就是注重雙方心理相容，以規(guī)行事，有效銜接，按序推進(jìn)。

一方面，評(píng)估方自主實(shí)施評(píng)估，內(nèi)部有效調(diào)度不操控。第三方要在需求方的支持下做到“四獨(dú)立”，獨(dú)立組建專家團(tuán)隊(duì)、獨(dú)立采集信息、獨(dú)立開展評(píng)估、獨(dú)立撰寫報(bào)告，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)評(píng)估過程規(guī)范、結(jié)論準(zhǔn)確。另一方面，需求方要充分尊重評(píng)估方獨(dú)立評(píng)估的地位，真心支持不干預(yù)，充分放手不撒手，監(jiān)控到位不越位。

這期間，雙方應(yīng)不斷探索和豐富“四控”的內(nèi)容與方法。

契約雙控。雙方應(yīng)簽訂合同，詳細(xì)規(guī)定各自的責(zé)任與權(quán)利，強(qiáng)化事前、事中及事后的互商與監(jiān)督，確保規(guī)范實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估，保障需求方所購買服務(wù)的質(zhì)量;對(duì)于不履行合同條款的，該糾正的必須糾正，該終止的應(yīng)該終止，甚至要求違約方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

政府調(diào)控。教育局作為需求方的具體領(lǐng)導(dǎo)部門，要主動(dòng)擔(dān)起過程監(jiān)督、有效調(diào)控的職責(zé)。一是掌控第三方準(zhǔn)備及運(yùn)行情況，二是掌控學(xué)校自評(píng)與配合情況，便于全面掌握并適時(shí)調(diào)控運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

學(xué)校監(jiān)控。當(dāng)天評(píng)估結(jié)束后，受評(píng)學(xué)校要對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況給出簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)，交教育局甄別匯總后就主要事項(xiàng)向第三方反饋、協(xié)商。

內(nèi)部自控。評(píng)估方，一是要建立嚴(yán)格的規(guī)章制度及運(yùn)行機(jī)制，評(píng)估中還要加強(qiáng)對(duì)各位專家鑒定意見的再審核，確保標(biāo)準(zhǔn)一致，尺度合理;二是每天應(yīng)進(jìn)行簡(jiǎn)要的小組匯報(bào)、細(xì)節(jié)點(diǎn)評(píng)與過程小結(jié)，保證運(yùn)行規(guī)范、簡(jiǎn)約、高質(zhì)。

這樣，依靠多維的配合不斷完善評(píng)估措施及過程，把握該管與不管的區(qū)別，知曉互尊與互諒的重要，就能建起需求者與第三方的“發(fā)展同盟”，讓雙方一步步生成一種多面、健康的共長(zhǎng)氛圍。

四、進(jìn)一步細(xì)化結(jié)果與利用的關(guān)系：各取所需不停步

評(píng)估最終質(zhì)量如何？評(píng)估后怎樣借用評(píng)估結(jié)果進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展？既看評(píng)估方案及過程，又看雙方利用的態(tài)度及措施。因此，對(duì)于第三方來說不能只管評(píng)不指導(dǎo)用，對(duì)于需求方來說不能只要果不重視用。所以，評(píng)估報(bào)告的形成與評(píng)估結(jié)果的仔細(xì)考量及一次次挖掘利用就顯得尤為重要。

評(píng)估報(bào)告，既是評(píng)估方經(jīng)過綜合評(píng)估后生成的一份主要成果，也是需求方所需要的一項(xiàng)重要內(nèi)容及今后改進(jìn)工作的一個(gè)重要依據(jù)。所以，各方應(yīng)與報(bào)告積極相擁，據(jù)實(shí)際形成機(jī)制，于結(jié)果各摘所需，再計(jì)劃永不停步。

首先，第三方要認(rèn)真研判評(píng)估過程中得到的第一手材料與信息，綜合梳理分析，精心撰寫報(bào)告。從文本格式到內(nèi)容設(shè)計(jì)，從指標(biāo)分論到系通總論，不僅是排出名次或分出檔次，也要給出既有定性，又有定量的過程描述、問題剖析、總體評(píng)價(jià)及改進(jìn)建議，更要做出價(jià)值判斷、方向指引及行動(dòng)引領(lǐng)。

其次，需求方要形成反饋、公示、改進(jìn)、約談等系列制度，做到評(píng)用結(jié)合，獎(jiǎng)懲掛鉤，形成結(jié)果綜合運(yùn)用的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷強(qiáng)化監(jiān)測(cè)結(jié)果的使用效能;特別是需求方各層面要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真研讀評(píng)估報(bào)告，本著“有則即改、無則加勉”的態(tài)度，改變“一讀了之”“聽之任之”，甚至“束之高閣”等做法，學(xué)會(huì)識(shí)別與借力，從中摘取出對(duì)己有用的結(jié)論與建議，尤其是結(jié)合評(píng)估方作的反饋報(bào)告及指導(dǎo)報(bào)告，做好進(jìn)一步提升的再設(shè)計(jì)、新行動(dòng)，充分發(fā)揮好評(píng)估報(bào)告診斷、激勵(lì)、引導(dǎo)、改進(jìn)、創(chuàng)新等功能。

引導(dǎo)雙方形成“共搞一項(xiàng)活動(dòng)——小結(jié)一項(xiàng)工作——總結(jié)一些經(jīng)驗(yàn)——搞清一些規(guī)律——形成一些模式——延展多類活動(dòng)——應(yīng)對(duì)各種工作——開創(chuàng)多種局面”的意識(shí)、效果與共進(jìn)模式。

借助一張張平面的“評(píng)估圖表”，眺望學(xué)校及個(gè)人發(fā)展的“遠(yuǎn)程圖景”，實(shí)現(xiàn)單位和個(gè)體精神與文化的一次次“行動(dòng)圖騰”，彰顯評(píng)估帶給雙方的“三種價(jià)值”，即“工具價(jià)值”——每所學(xué)校、每個(gè)人心中都裝有現(xiàn)代管理與教育教學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)樣圖;“理性價(jià)值”——每所學(xué)校及每位教師都優(yōu)化自己的管理信念與教學(xué)主張;“文化價(jià)值”——每處校園、每個(gè)人都升騰著向上的一種價(jià)值觀和種精氣神。從而同理共情，從“專注于事”走向“成事、成人、成文化”。

這樣，依靠有效的利用不斷培植新的效果，就能鼓勵(lì)雙方探索生成一系列“典型工作法”，使第三方評(píng)估一步步走向更加科學(xué)，邁入更加深刻，進(jìn)而促使學(xué)校及師生逐漸由文化茫然走向文化自覺及至文化自信，再奔向文化自強(qiáng)。

（責(zé)任編輯：劉瑩）