[摘要]政德是整個社會道德建設(shè)的風向標。今年全國兩會期間，習近平出席重慶代表團審議時強調(diào)：領(lǐng)導干部要講政德。立政德，就要明大德、守公德、嚴私德。因此，以長壽區(qū)的實踐為觀察點，闡述政德建設(shè)的必要性，分析領(lǐng)導干部政德建設(shè)的主要做法，以及在理論和實踐中面臨的主要困境，進而提出狠抓“政治建設(shè)、政治生態(tài)、關(guān)鍵少數(shù)、責任擔當、動態(tài)考察”五個方面，做到以思想引領(lǐng)“育德”、良好環(huán)境“塑德”、法治德治“尚德”、發(fā)展實績“立德”、日常監(jiān)督“促德”，從而為推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的道德支撐力量。

[關(guān)鍵詞]領(lǐng)導干部;政德建設(shè);必要性;對策

[作者簡介]劉維仙（1983-），女，漢族，中共重慶市長壽區(qū)委黨校，統(tǒng)戰(zhàn)理論研究室主任，研究生，研究方向：黨史黨建。

[中圖分類號] D262.3[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2019）04-0053-03

一、開展政德建設(shè)的必要性

（一）重慶市學習貫徹習近平全國兩會期間系列重要講話精神的必然舉措

習近平在全國兩會期間發(fā)表的系列重要講話精神，是重慶市重整行裝再出發(fā)最重要的思想武裝，是重慶市各區(qū)縣做好各方面工作最切實的行動指南。特別是習近平出席重慶代表團審議時發(fā)表了重要講話，重點對領(lǐng)導干部政德的內(nèi)涵、外延、建設(shè)路徑進行了系統(tǒng)闡述。學習貫徹習近平全國兩會期間重要講話精神是當前和今后一個時期的重要政治任務(wù)。為了把學習貫徹習近平重要講話精神引向深入，開創(chuàng)重慶各項事業(yè)發(fā)展新局面，必須深入開展領(lǐng)導干部政德建設(shè)，這是對標對表學、落地落實做的題中之意和必然要求。

（二）推動長壽區(qū)改革向縱深發(fā)展的必然舉措

當前，正值長壽區(qū)建成“三地一中心”、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。長壽區(qū)既面臨著產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展、城市快速擴張、民生大幅改善等前所未有的有利機遇，同時又面臨著資源環(huán)境等要素制約、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后、社會矛盾短期加劇的嚴峻形勢，后發(fā)展、欠發(fā)達仍然是基本區(qū)情，經(jīng)濟社會發(fā)展水平與人民群眾對美好生活的向往仍有較大差距。實踐證明，事業(yè)的成功、地方的興衰，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部。深化全區(qū)改革發(fā)展，必須全面開展政德建設(shè)，不斷提高廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)，從而確保各部門、各街鎮(zhèn)在改革過程中思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減，以作風建設(shè)的新成效推動全區(qū)改革向縱深發(fā)展。

（三）加強長壽區(qū)黨員干部隊伍建設(shè)的必然舉措

從總體上看，長壽區(qū)各級黨組織和黨員、干部深入學習貫徹習近平系列重要講話，不僅逐步掀起了學習貫徹熱潮，并在改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作中發(fā)揮了先鋒模范作用。但對標對表習近平在出席重慶代表團審議時提出的總體要求，長壽區(qū)黨員干部隊伍也不同程度上存在著一些問題，個別問題相對還比較突出。為了更好地推動習近平系列重要講話精神的落地落實，必須積極開展政德建設(shè)，通過領(lǐng)導干部道德素養(yǎng)的提升，提高黨員干部隊伍的整體凝聚力和戰(zhàn)斗力，讓長壽區(qū)的廣大群眾切身感受到干部作風的新變化、新氣象。

二、長壽區(qū)開展政德建設(shè)的實證分析

2018年，為深入貫徹落實習近平在全國兩會期間特別是參加重慶代表團審議時的重要講話精神，長壽區(qū)聚焦領(lǐng)導干部政德素養(yǎng)，大力推進政德建設(shè)，在全區(qū)范圍內(nèi)形成了“心齊、風正、勁足”的良好風氣。

（一）主要做法

第一，層層學習，快速推進。一是區(qū)級領(lǐng)導帶頭學。區(qū)委常委會多次召開專題會議，學習、研究習近平全國兩會期間系列重要精神，并結(jié)合長壽區(qū)實際對如何貫徹落實提出要求。二是全區(qū)干部深入學。各級各部門、各單位組織黨員、干部第一時間收聽收看有關(guān)重慶代表團審議的新聞報道，做到黨員、領(lǐng)導干部及時學、深入學。三是制定目標系統(tǒng)學。區(qū)委通過專題研究，確定把領(lǐng)導干部政德建設(shè)、政德教育作為本年度的重點工作目標之一，并納入到2018—2023年新一輪干部教育培訓計劃。

第二，專題培訓，精準推進。一是打磨政德專題。通過外請名師、內(nèi)建團隊、集體備課，引導青年教師精心打磨“政德”專題課程，開設(shè)了《習近平新時代中國特色社會主義思想研究》《永葆清正廉潔的政治本色》《古代官德培養(yǎng)及啟示》《明大德、守公德、嚴私德》等課程，確?！罢隆钡谝粫r間進頭腦、進課堂。二是創(chuàng)新教學方法。在專題授課的基礎(chǔ)上，設(shè)置了“我的從政履職經(jīng)驗”“群眾工作法”等班級交流主題，安排了預防職務(wù)犯罪警示教育基地、中華孝道文化教育基地等現(xiàn)場教學課程。特別是，從今年第一期主體班培訓開始，黨校綜合運用專題講授、分組研討、班級交流、學員講堂、學員論壇、現(xiàn)場教學等多種方式，引導216名學員明大德、守公德、嚴私德，切實提高了“政德”教育的實際成效，得到學員們的一致好評。

第三，樹立標桿，示范推進。注重在黨員、干部中發(fā)現(xiàn)道德模范、人民好公仆、感動人物等先進典型，組建“榜樣面對面”宣講團，根據(jù)榜樣特點和身份特征，進行有針對性的安排。通過榜樣現(xiàn)身說法，讓廣大黨員干部更實在地理解政德的內(nèi)涵，并自覺地以習近平在全國兩會期間系列重要講話精神為指引，爭做社會主義道德的示范者、良好風尚的維護者，推動形成你追我趕講政德的良好氛圍。

（二）面臨的主要困境

雖然取得了一定成效，但總體來看領(lǐng)導干部政德建設(shè)與上級要求和干部群眾的期盼相比還有不小差距。

第一，理論上的困境。一是“人”的復雜性。領(lǐng)導干部政德建設(shè)的主體是人，而人又是最復雜的和不斷變化的，因此人也是最難掌握和測定的。正是由于“人”本身的復雜性，領(lǐng)導干部政德建設(shè)的考核體系還需要進一步探索實踐。二是“政德”的多重屬性?！罢隆笔且粋€抽象復雜的倫理學概念，具有內(nèi)隱性、多樣性、復雜性、可變性等眾多特性，使其無法被直接觀察和衡量，只能借助外在的行為表現(xiàn)進行評價。但政德的行為主體可以通過有意識的控制，表現(xiàn)出與內(nèi)心世界不相符的行為，導致政德考核結(jié)果難免失真。

第二，實踐中的難點。一是建設(shè)路徑上偏重“理性構(gòu)建”，“自然生成”不足。從長壽區(qū)實踐來看，從政德目標的制定到政德教育的內(nèi)容設(shè)置、方法選擇，從氛圍營造到效果評價，都一一進行了“事前計算”。領(lǐng)導干部政德建設(shè)更傾向于“理性構(gòu)建”，對基于領(lǐng)導干部心理內(nèi)在的、自發(fā)的“自然生成”路徑的運用較為不足。雖然“理性構(gòu)建”路徑具有很強的組織性、他律性，有利于政德建設(shè)的按計劃實施，但由此也與政德建設(shè)特別是政德建設(shè)的個體性、自律性要求形成了一定的差距。二是考評方法偏重“靜態(tài)考評”，“動態(tài)考評”不足。在調(diào)研中，不少黨務(wù)工作者反映政德建設(shè)的考評難以做到精準，主要原因在于考核工作偏重于聽述職報告、民主測評、個別談話、查看資料等靜態(tài)考核方法，考核工作較多地停留在感性認識階段，缺乏動態(tài)的全面考察。

三、推動長壽區(qū)政德建設(shè)的對策建議

（一）狠抓“政治建設(shè)”，以思想引領(lǐng)“育德”

領(lǐng)導干部講政德，首先要筑牢信念之魂、把穩(wěn)思想之舵，錘煉堅強黨性，旗幟鮮明講政治。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，講政治是貫穿黨的全部實踐活動的首要問題。

第一，忠誠捍衛(wèi)核心。一是認真落實區(qū)委關(guān)于把黨的十九大精神全面落實在長壽大地上的決定和堅決維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的規(guī)定，堅定地維護習近平的核心地位。二是嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，對“七個有之”問題高度警覺，堅決清除對黨不忠誠不老實、陽奉陰違的兩面人、兩面派，堅決同危害黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的行為作斗爭，確保各級黨組織和廣大黨員干部一切行動聽黨中央指揮、向習近平看齊，確保長壽區(qū)所有工作部署都以貫徹中央精神為前提，確保長壽區(qū)各項事業(yè)沿著習近平指引的正確方向前進。

第二，堅決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒。切實按照中央通報精神和市委“十破十立”要求，全面徹底干凈肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，用滾石上山的勁頭，推動政治生態(tài)持續(xù)向好、整體向好，為把黨的十九大精神和習近平的殷殷囑托全面落實在長壽大地上提供有力保證。

（二）狠抓“政治生態(tài)”，以良好環(huán)境“塑德”

營造風清氣正的政治生態(tài)，讓德行修為不良而又不思悔改的人被及時清理淘汰，講政德、立政德、修政德一定會在黨內(nèi)蔚然成風。

第一，做好“林木病害”。一是用好批評和自我批評這個武器，民主生活會經(jīng)?；跁习讶罕姺从?、巡察反饋的問題說清楚、談透徹，走過場的責令重開，增強政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。二是各級黨委（黨組）要加強政治生態(tài)建設(shè)，定期分析本地區(qū)本部門政治生態(tài)情況，找準問題、抓好整改。

第二，擔好監(jiān)督執(zhí)紀。一是各級黨組織要深化思想認識，堅守責任擔當，完善方法措施，嚴肅黨內(nèi)政治生活，正確把握運用“四種形態(tài)”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。二是在用好第一種形態(tài)下功夫，加強日常管理和監(jiān)督，使批評教育成為常態(tài)，關(guān)口前移、防患未然。三是各級紀檢監(jiān)察組織要加大違紀違法行為的查處力度，綜合運用紀律處分、組織處理、移送司法多種手段處理違紀干部。

第三，抓好黨內(nèi)政治文化。一是弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀。二是將政德作為選人用人重點，健全并動態(tài)更新重點崗位一把手和后備干部政德檔案庫，堅決防止“以才蔽德”。

（三）狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”，以法治德治“尚德”

“君子之德風，小人之德草。草上之風，必偃”。以提升關(guān)鍵少數(shù)的法治德治意識引領(lǐng)，能夠放大“頭雁效應(yīng)”，穩(wěn)步提升黨員干部對政德的整體崇尚水平。

第一，“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭講法治。一是帶頭弘揚法治精神、嚴格依法行政，切實增強憲法意識，自覺遵法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式能力。二是帶頭提高德治建設(shè)水平，培育和發(fā)揚好新時代重慶人文精神，防止封建腐朽道德文化沉渣泛起。

第二，“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭講德治。一是絕對忠誠于黨，堅定理想信念，強化理論武裝，把牢思想和行動的“總開關(guān)”。二是牢記初心使命，強化宗旨意識，真正撲下身子為人民群眾謀福祉。三是戒貪止欲、克己奉公，廉潔修身，廉潔齊家，堅決抵制各種歪風邪氣，始終保持清廉本色。

（四）狠抓“責任擔當”，以發(fā)展實績“立德”

權(quán)力的行使與責任的擔當緊密相連，有權(quán)必有責。推進政德建設(shè)，必須以守土有責、守土負責、守土盡責的“責任擔當”，堅持“干”字當頭，兌現(xiàn)落實好黨中央作出的全面部署。

第一，“頭雁效應(yīng)”促擔當。一是帶頭講政治，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。二是帶頭講擔當，緊緊圍繞長壽的發(fā)展目標，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)干部群眾積極投身全市加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地、山清水秀美麗之地，努力推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，推動長壽區(qū)各項工作邁上新臺階。

第二，突出重點會擔當。一是持續(xù)掀起學習宣傳貫徹熱潮，把習近平的重要講話精神轉(zhuǎn)化為全區(qū)改革發(fā)展的強大動力，轉(zhuǎn)化為全區(qū)貫徹落實的實際舉措。二是對標“兩地”“兩高”目標，結(jié)合打好“三大攻堅戰(zhàn)”和實施“八項行動計劃”，扎實開展“興調(diào)研轉(zhuǎn)作風促落實”行動，集中力量全力實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃，力爭在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上走在全市前列。三是堅決落實黨中央深化黨和國家機構(gòu)改革的決策部署，按照統(tǒng)一安排，抓緊制定長壽區(qū)改革方案，積極穩(wěn)妥推進，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。

（五）狠抓“動態(tài)考察”，以日常監(jiān)督“促德”

為破解政德建設(shè)面臨的考核難題，建議采取動態(tài)考察方法，加強日常的監(jiān)督管理，全方面、多角度促進政德建設(shè)。

第一，創(chuàng)新評議方法。一是制定《領(lǐng)導班子領(lǐng)導干部政德經(jīng)常性考察工作暫行辦法》，強化多角度、全方位、立體式考核，通過分線考察、巡回考察、跟蹤考察、調(diào)研考察等方式，力求把干部政德情況掌握在平時。二是建立領(lǐng)導干部政德建設(shè)數(shù)據(jù)庫，實時錄入、隨時更新動態(tài)考察數(shù)據(jù)。三是注重分析比對歷年考核指標，把當年考察數(shù)據(jù)、5年考察數(shù)據(jù)曲線、領(lǐng)導干部近3年考核優(yōu)缺點、領(lǐng)導班子考核情況分析等內(nèi)容，進行“一表式”反饋。

第二，嚴格獎懲逗硬。全區(qū)通報動態(tài)評議結(jié)果，并將其作為評先評優(yōu)、表彰懲處的依據(jù)，特別是對在動態(tài)考核過程中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀干部、年輕干部，為他們搭建實踐鍛煉平臺，組織到基層一線、征拆一線、信訪一線、經(jīng)濟一線、項目一線鍛煉，使干部在實踐中成長，組織在實踐中發(fā)現(xiàn)干部。

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