文 朱有權(quán)

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，特種設(shè)備使用的領(lǐng)域越來越廣，數(shù)量也越來越龐大。但特種設(shè)備“特”在功能強(qiáng)大的同時(shí)也伴隨著特別的危險(xiǎn)，這些特種設(shè)備確實(shí)為人民群眾生產(chǎn)生活帶來了便利，提高了工作效率，同時(shí)這些設(shè)備也給社會安全生產(chǎn)形勢、秩序帶來巨大壓力和嚴(yán)峻考驗(yàn)，數(shù)目巨大的特種設(shè)備稍有疏忽和閃失都將給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來重大損失，給和諧的社會安全秩序帶來不能承受之重！目前一些地區(qū)特種設(shè)備安全狀況并不樂觀，部分特種設(shè)備經(jīng)營者忽視安全片面追求經(jīng)濟(jì)效益，少數(shù)使用者安全意識不足，政府行政部門監(jiān)管力量薄弱，特種設(shè)備安全社會治理力量難以形成合力等原因，造成一些地區(qū)特種設(shè)備安全生產(chǎn)工作長期維持在高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)運(yùn)行，對法治穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會秩序和安全生產(chǎn)形勢均構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

引入專業(yè)機(jī)構(gòu)參與是特種設(shè)備社會治理的必然趨勢

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（2013 年11 月12 日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過)指出：“（47）改進(jìn)社會治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”這實(shí)際上表明了社會治理是我國未來解決許多社會問題的一個(gè)方向和趨勢，也為各種社會組織、社會力量參與特種設(shè)備安全治理工作提供了政策依據(jù)和保障，我們應(yīng)該突破認(rèn)識壁壘，在法治范圍內(nèi)創(chuàng)造各種條件鼓勵(lì)和支持各種社會組織、社會力量積極參與特種設(shè)備安全治理工作，盡可能發(fā)揮各種社會力量的優(yōu)勢，激發(fā)他們參與特種設(shè)備安全治理的積極性，優(yōu)化特種設(shè)備安全治理過程和治理效果，這將極大地改變很多地區(qū)目前行政部門特種設(shè)備安全監(jiān)管力量不足、盲區(qū)較多的現(xiàn)狀，為全社會建立和構(gòu)筑法治有序的特種設(shè)備安全生產(chǎn)防線提供重要支撐。目前很多地方都在根據(jù)本地實(shí)際情況，有步驟、有針對性地引入社會力量參與特種設(shè)備安全治理工作，這些組織中，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)因?qū)I(yè)力量雄厚、專業(yè)技術(shù)對口備受社會關(guān)注和期待，成為特種設(shè)備安全社會治理不可或缺的一支社會力量。

特種設(shè)備安全隱患專業(yè)排查應(yīng)堅(jiān)持哪些原則

目前，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)參與特種設(shè)備安全治理工作的一種重要形式是由政府有償購買（委托）特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)所有特種設(shè)備運(yùn)行隱患和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查服務(wù)。這一形式有利于發(fā)揮特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，有效彌補(bǔ)特種設(shè)備行政監(jiān)管部門技術(shù)和監(jiān)管力量的不足，達(dá)到減少和防范特種設(shè)備安全責(zé)任事故發(fā)生的目標(biāo)。但這種合作形式畢竟屬于新生事物，很多地方都在試點(diǎn)過程當(dāng)中，可以參照和借鑒的經(jīng)驗(yàn)、實(shí)例并不多見，那么特種設(shè)備運(yùn)行隱患和風(fēng)險(xiǎn)專業(yè)排查合作中約定隱患排查工作內(nèi)容應(yīng)該堅(jiān)持哪些原則？具體工作內(nèi)容和目標(biāo)應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？現(xiàn)筆者談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、堅(jiān)持全面的觀點(diǎn)

安排特種設(shè)備專業(yè)機(jī)構(gòu)對特種設(shè)備運(yùn)行隱患和風(fēng)險(xiǎn)的專項(xiàng)排查首先應(yīng)該是一種全面排查，要對特種設(shè)備運(yùn)行過程中可能產(chǎn)生安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)、點(diǎn)位、要素逐項(xiàng)排查，確保特種設(shè)備安全檢查全面覆蓋、不留死角，具體而言，檢查要點(diǎn)包括人的不安全行為（包括：安全負(fù)責(zé)人、安全管理人員是否持證上崗；是否組織、參加安全培訓(xùn)；是否發(fā)放、使用勞動(dòng)保護(hù)用品；是否存在違章指揮；生產(chǎn)工作是否依照安全操作規(guī)程；是否組織專項(xiàng)應(yīng)急演練等）、物的不安全狀態(tài)（包括：設(shè)備是否滿足生產(chǎn)需求；有無按照規(guī)范維修保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測；設(shè)備是否帶故障運(yùn)行；有無擅自改造、改裝、修理；是否按照新的技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行改造升級等）、環(huán)境的不安全因素（設(shè)備運(yùn)行環(huán)境是否滿足安全要求；工作地點(diǎn)溫度、濕度、粉塵、噪聲、有毒氣體濃度等超過規(guī)定等）和管理的不安全因素（是否制定和執(zhí)行特種設(shè)備各項(xiàng)安全管理制度；設(shè)備使用登記、安裝、維保、修理、改造等材料是否歸檔；是否制定和執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案等）。只有對特種設(shè)備安全運(yùn)行可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)、隱患的所有環(huán)節(jié)、點(diǎn)位、要素實(shí)現(xiàn)地毯式排查，才能對轄區(qū)內(nèi)所有特種設(shè)備運(yùn)行狀況有全面、深入了解，監(jiān)管部門才能在此基礎(chǔ)上制定出有針對性的監(jiān)管計(jì)劃，保證對特種設(shè)備安全運(yùn)行實(shí)現(xiàn)有效有序監(jiān)管，守住特種設(shè)備安全生產(chǎn)防線。

二、堅(jiān)持重點(diǎn)論

我們對特種設(shè)備運(yùn)行環(huán)節(jié)、點(diǎn)位、要素的逐項(xiàng)排查也不應(yīng)該平均用力、一視同仁，而應(yīng)該根據(jù)特種設(shè)備安全生產(chǎn)規(guī)律抓住其中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和要素，堅(jiān)持“牽牛要牽牛鼻子”，通過突出重點(diǎn)部位檢查來推動(dòng)整個(gè)地區(qū)特種設(shè)備安全生產(chǎn)形勢全面好轉(zhuǎn)，我們說的全面排查是有重點(diǎn)的全面排查，重點(diǎn)檢查是在全面排查基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)進(jìn)行檢查。具體而言，特種設(shè)備安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)專業(yè)排查的側(cè)重點(diǎn)包括：從檢查的具體特種設(shè)備來看，應(yīng)該側(cè)重于公共聚集場所（如學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、商場超市等）和工貿(mào)企業(yè)的特種設(shè)備，前者是人員密集場所，后者使用的特種設(shè)備具有更大的能量和危險(xiǎn)性；從責(zé)任主體來看，更需要重視對特種設(shè)備經(jīng)營者的檢查，因?yàn)樘胤N設(shè)備經(jīng)營者一旦違規(guī)可能導(dǎo)致的隱患范圍更廣，威脅和風(fēng)險(xiǎn)更大，另外，特種設(shè)備經(jīng)營者作為專業(yè)從業(yè)人員，其違規(guī)的主觀狀態(tài)基本都是直接或者間接故意，明知或者應(yīng)知其行為可能帶來的危險(xiǎn)而放任危害后果的發(fā)生。特種設(shè)備經(jīng)營者包括特種設(shè)備設(shè)計(jì)單位、生產(chǎn)單位、銷售單位、安裝單位、檢驗(yàn)檢測單位、維修保養(yǎng)單位、從業(yè)人員培訓(xùn)單位等經(jīng)營范圍涉及特種設(shè)備事項(xiàng)的經(jīng)營者。從涉及人員來看，專業(yè)檢查應(yīng)該抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，也就是特種設(shè)備安全管理負(fù)責(zé)人、安全管理人員、操作人員，實(shí)踐證明，責(zé)任事故的發(fā)生往往就是因?yàn)闆]有抓好這些關(guān)鍵少數(shù)。從檢查內(nèi)容來看，更應(yīng)該側(cè)重于按照操作、技術(shù)規(guī)程的規(guī)范和對設(shè)備具體技術(shù)指標(biāo)的分析、解讀，找出特種設(shè)備運(yùn)行過程中存在的潛在隱患和風(fēng)險(xiǎn)，相對于違反法規(guī)的違法行為，這些違反技術(shù)規(guī)范以及設(shè)備帶病運(yùn)行是普通行政監(jiān)管人員在監(jiān)察過程中難以發(fā)現(xiàn)的和難以確認(rèn)的，但在專業(yè)排查時(shí)這些隱患和風(fēng)險(xiǎn)比較容易被檢驗(yàn)檢測專業(yè)人員所發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)，這也是特種設(shè)備運(yùn)行隱患和風(fēng)險(xiǎn)專業(yè)排查的最突出價(jià)值和優(yōu)勢。

三、提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)

實(shí)踐證明，不能與時(shí)俱進(jìn)地持續(xù)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這種合約難以持久。特種設(shè)備運(yùn)行隱患和風(fēng)險(xiǎn)專業(yè)排查也是這樣，它需要向政府和全社會證明因?yàn)閷I(yè)機(jī)構(gòu)的介入，整個(gè)地區(qū)特種設(shè)備安全生產(chǎn)秩序更加穩(wěn)定，安全生產(chǎn)形勢不斷好轉(zhuǎn)，只有這樣，特種設(shè)備運(yùn)行隱患和風(fēng)險(xiǎn)專業(yè)排查才能展現(xiàn)出巨大價(jià)值，煥發(fā)強(qiáng)大的生命力。為此，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)必須不斷更新專業(yè)知識，提高專業(yè)技能，不斷拓寬服務(wù)范圍和深度，為用戶提供增值服務(wù)。筆者認(rèn)為，以下兩個(gè)方面需要服務(wù)提供方注意：

其一，對特種設(shè)備監(jiān)管人員進(jìn)行特種設(shè)備技術(shù)培訓(xùn)，提出特種設(shè)備技術(shù)監(jiān)察建議。通過培訓(xùn)使特種設(shè)備監(jiān)管人員掌握必備的特種設(shè)備安全監(jiān)察知識和技術(shù)，保證特種設(shè)備監(jiān)察更深入、更徹底；同時(shí)，服務(wù)提供方利用自己技術(shù)優(yōu)勢，對專業(yè)排查中發(fā)現(xiàn)的隱患和風(fēng)險(xiǎn)向監(jiān)察部門提出專業(yè)對策和解決方案，保證行政機(jī)關(guān)對特種設(shè)備的安全監(jiān)察和處理活動(dòng)更有針對性和科學(xué)性。

其二，服務(wù)提供方應(yīng)該按照監(jiān)管機(jī)關(guān)的要求，對監(jiān)管活動(dòng)中遇到的個(gè)性問題提供“私人定制”服務(wù)，以專業(yè)技術(shù)破解特種設(shè)備違法行為認(rèn)定難的難題，支持特種設(shè)備監(jiān)管監(jiān)察，共同構(gòu)筑特種設(shè)備安全生產(chǎn)防線。譬如，具體設(shè)備是屬于簡易升降機(jī)還是簡易升降平臺（設(shè)備）？電梯加裝IC 卡是否改變了電梯控制線路？電梯維保過程是否存在“以修代?！薄ⅰ疤摷倬S?！钡鹊?。

委托或購買專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行特種設(shè)備運(yùn)行隱患和風(fēng)險(xiǎn)專業(yè)排查是近年來新興起的事物，這種排查有效彌補(bǔ)了行政機(jī)關(guān)特種設(shè)備安全監(jiān)察過程中存在的技術(shù)不足，具有一定的優(yōu)勢。但因?yàn)槠涑霈F(xiàn)時(shí)間較短，我們對這一新生事物的認(rèn)識并不深入，需要在實(shí)踐中不斷完善內(nèi)容，更加充分發(fā)揮其對構(gòu)筑特種設(shè)備安全生產(chǎn)防線的作用。