陳勁能

摘要：當(dāng)前人口管理體制中的不足和弊端，在實(shí)踐過程中日益暴露出來。面對(duì)數(shù)據(jù)化、全球化的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行人口信息化管理已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的迫切要求。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，各級(jí)公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警應(yīng)積極主動(dòng)作為，搶抓機(jī)遇，及時(shí)通過建立人口信息數(shù)據(jù)規(guī)范，堅(jiān)持業(yè)務(wù)需求創(chuàng)新與大數(shù)據(jù)技術(shù)緊密結(jié)合，樹立數(shù)據(jù)采集意識(shí)，注重錄入一切關(guān)聯(lián)信息，從而真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)新型的人口管理信息化模式，進(jìn)而對(duì)人口實(shí)行全面有效、安全有序的管理。

關(guān)鍵詞：人口管理大數(shù)據(jù)信息化

一、大數(shù)據(jù)的發(fā)展現(xiàn)狀以及對(duì)公安機(jī)關(guān)實(shí)有人口管理的積極影響

（一）大數(shù)據(jù)的定義

對(duì)于“大數(shù)據(jù)”的定義，全球知名咨詢機(jī)構(gòu)麥肯錫公司在其研究報(bào)告《大數(shù)據(jù)：下一個(gè)創(chuàng)新、爭(zhēng)和生產(chǎn)率的前沿》中是這樣定義的，即“‘大數(shù)據(jù)是指大小超出了典型數(shù)據(jù)庫軟件的采集、存儲(chǔ)、管理和分析等能力的數(shù)據(jù)集”。該定義指出了大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的區(qū)別所在，這主要體現(xiàn)在資料數(shù)據(jù)的容量、規(guī)模等方面，更重要的是它能夠?qū)崿F(xiàn)在更短時(shí)間內(nèi)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行獲取、管理和處理，從而為決策提供服務(wù)性的咨詢意見。大數(shù)據(jù)不僅體現(xiàn)了數(shù)據(jù)的規(guī)模性和多樣性，還應(yīng)更加深入地應(yīng)用，以一種開放性的思維方式來解決目前存在的問題，并可以根據(jù)現(xiàn)狀來預(yù)測(cè)未來。

（二）云計(jì)算與人口信息化

云計(jì)算擁有高效、便利、可以隨時(shí)隨地查看數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的最大利用率。因此，通過運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)，可以建立起一套專門的人口信息數(shù)據(jù)庫，通過將人口數(shù)據(jù)信息化，提高人口管理的效率。除此之外，云計(jì)算對(duì)于人口信息化的作用非常顯著，具體包括以下三個(gè)方面：（1）借助云計(jì)算技術(shù)能夠完成對(duì)信息的隨時(shí)存取，不受空間和時(shí)間的限制，有助于實(shí)現(xiàn)環(huán)保、節(jié)能的人口數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。（2）通過建立統(tǒng)一的人口信息共享平臺(tái)，可以打破政府各職能部門之間的信息壁壘，不同層級(jí)、不同部門之間都可以共享同一套人口信息系統(tǒng)，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)人口數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。（3）可以利用云計(jì)算進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的管理。及時(shí)把握最新數(shù)據(jù)動(dòng)向，有助于對(duì)人口變動(dòng)及時(shí)做出反應(yīng)。

（三）大數(shù)據(jù)為公安機(jī)關(guān)人口管理帶來的優(yōu)勢(shì)

人口數(shù)量大和人口流動(dòng)頻繁是目前我國人口管理的難點(diǎn)之一。通過云計(jì)算和數(shù)據(jù)可視化等最新技術(shù)，可以對(duì)大量的人口數(shù)據(jù)資源進(jìn)行快速處理，以獲取更多的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。利用大數(shù)據(jù)能夠清晰地了解一個(gè)城市人口發(fā)展的總體情況，并且可以通過分析現(xiàn)狀去預(yù)測(cè)未來的發(fā)展趨勢(shì)，健全政府管理體制。公安機(jī)關(guān)要盡快建立起人口信息大數(shù)據(jù)，特別是針對(duì)流動(dòng)人口的變動(dòng)，及時(shí)做好相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及資源配置和管理工作，以提高整體公共服務(wù)質(zhì)量。

二、大數(shù)據(jù)背景下公安機(jī)關(guān)實(shí)有人口管理的趨勢(shì)

大數(shù)據(jù)時(shí)代給傳統(tǒng)的人口管理模式帶來了很大的發(fā)展和創(chuàng)新空間。具體包括以下三方面：

（一）大數(shù)據(jù)時(shí)代的人口管理具有公眾參與性。

公眾有機(jī)會(huì)參與到人口管理中，這樣不僅能有效提高公安機(jī)關(guān)的工作效率，還能改善人口管理政策的政策質(zhì)量。有了公眾的參與，公安機(jī)關(guān)工作人員就能夠通過公眾來獲取更多的信息資源。因此，政府各行政部門應(yīng)鼓勵(lì)公眾積極參與政策制定等過程。一方面為政府提供更多的人口數(shù)據(jù)信息，為民眾發(fā)聲;另一方面，通過向政府及時(shí)反饋民眾需求，也能夠建立起雙方的良好互動(dòng)，并拓寬公眾參與的渠道。

（二）大數(shù)據(jù)下的人口管理效率更高、更準(zhǔn)確。

利用大數(shù)據(jù)，可以使各種數(shù)據(jù)采集和存儲(chǔ)的效率大大提高，通過采集原始數(shù)據(jù)，可以較準(zhǔn)確地獲得人口信息。通?？梢酝ㄟ^諸如GPS定位測(cè)量、超市收銀管理系統(tǒng)、ETC電子收費(fèi)系統(tǒng)等數(shù)據(jù)來源，輕易獲取準(zhǔn)確信息，而無需人工進(jìn)行調(diào)查和確認(rèn)，這樣可以大大降低人工成本。

（三）大數(shù)據(jù)時(shí)代為政府和公安機(jī)關(guān)制定更合適的民生政策提供了條件。

政府部門可以借助當(dāng)下熱門的微博、社交網(wǎng)絡(luò)等公共信息，以保障公眾民生利益為出發(fā)點(diǎn)，將完善社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、文化教育等社會(huì)服務(wù)放在首位，通過精確分析大數(shù)據(jù)，了解不同公眾群體對(duì)公共服務(wù)的具體需求，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各部門、各領(lǐng)域之間的信息數(shù)據(jù)共享，通過整合、分析數(shù)據(jù)，將傳統(tǒng)的后端治理轉(zhuǎn)變?yōu)榍岸酥卫?，以此來?qiáng)化公共服務(wù)，使其更具科學(xué)性和前瞻性。

三、公安機(jī)關(guān)利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)有人口管理的實(shí)踐與舉措

（一）公安機(jī)關(guān)利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化制定統(tǒng)一的人口管理標(biāo)準(zhǔn)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，數(shù)據(jù)量迅速增加，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取渠道和獲取效率都得到了很大的提升，但如何充分利用這些大數(shù)據(jù)、真正讓數(shù)據(jù)發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)等成為解決問題的關(guān)鍵，這是當(dāng)前政府和公安機(jī)關(guān)都需要考慮的首要問題。

當(dāng)前，針對(duì)我國人口大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)仍缺少相關(guān)的法律法規(guī)支持，沒有統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)，既沒有關(guān)于數(shù)據(jù)建設(shè)實(shí)施的統(tǒng)一規(guī)范，也沒有關(guān)于數(shù)據(jù)質(zhì)量和驗(yàn)收的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)通過不同的渠道采集來的信息和數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一，很難實(shí)現(xiàn)全國信息的互通，不利于之后進(jìn)行數(shù)據(jù)拓展和整理分析。在現(xiàn)階段的全國人口信息系統(tǒng)中，尚需強(qiáng)化信息共享的統(tǒng)一規(guī)則。因此，亟需頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，制定統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)。

（二）大力推進(jìn)人口管理信息化建設(shè)、完善警務(wù)平臺(tái)信息系統(tǒng)

公安機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)對(duì)人口管理信息化，首要任務(wù)就是要規(guī)范公安機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)，完善人口管理信息系統(tǒng)及警務(wù)工作平臺(tái)。要在現(xiàn)有人口信息管理系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)之上，努力推進(jìn)人口管理信息系統(tǒng)應(yīng)用及建設(shè)，通過人口管理信息化，實(shí)現(xiàn)相關(guān)人員特別是外來人員的管理信息化，提高管理工作的效率，并結(jié)合社區(qū)（責(zé)任區(qū)）警務(wù)工作，有條件的地區(qū)可以配備無線警務(wù)通，監(jiān)控設(shè)備等加強(qiáng)社區(qū)（責(zé)任區(qū)）民警人口管理工作的技術(shù)手段，提高管理工作的效率。

（三）加強(qiáng)人口管理信息系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)人口信息化

加強(qiáng)人口管理信息化建設(shè)，治安、戶政部門是建設(shè)的責(zé)任單位，必須認(rèn)真履行職責(zé)，決不能放棄職守。人口管理信息化建設(shè)不能脫離業(yè)務(wù)管理部門，必須在治安、戶政部門指導(dǎo)下開展此項(xiàng)工作。要緊密結(jié)合人口管理業(yè)務(wù)工作的開展，認(rèn)真清理人口系統(tǒng)內(nèi)的重號(hào)，不斷提高照片、人口信息和其他項(xiàng)目的掃描率，減少差錯(cuò)率，并強(qiáng)化更新維護(hù)機(jī)制建設(shè)，制定出適合的維護(hù)策略和制度。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要通過制定數(shù)據(jù)清理糾錯(cuò)、信息維護(hù)等方面的規(guī)章制度，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量考核，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，并逐步完善地、市系統(tǒng)向省級(jí)系統(tǒng)和省級(jí)系統(tǒng)向部級(jí)系統(tǒng)開展信息維護(hù)的工作機(jī)制，責(zé)任落實(shí)到人，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，確保系統(tǒng)內(nèi)人口信息數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確、鮮活。

四、總結(jié)

大數(shù)據(jù)建設(shè)尚屬初期，建設(shè)中的一些體制性、機(jī)制性、技術(shù)性問題需要以創(chuàng)新的思路和辦法來解決。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，各級(jí)公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警應(yīng)積極主動(dòng)作為，搶抓機(jī)遇，及時(shí)通過建立人口信息數(shù)據(jù)規(guī)范，堅(jiān)持業(yè)務(wù)需求創(chuàng)新與大數(shù)據(jù)技術(shù)緊密結(jié)合，樹立數(shù)據(jù)采集意識(shí)，注重錄入一切關(guān)聯(lián)信息;以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)和抓手，以創(chuàng)新與實(shí)用為核心，協(xié)調(diào)推進(jìn)人口信息化發(fā)展。

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