李穗英， 胡志強(qiáng)

(1.青海省農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃研究所，西寧 81000； 2.青海師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，西寧 81000)

0 引言

近年來，隨著脫貧攻堅工作的不斷推進(jìn)，學(xué)界內(nèi)有不少學(xué)者開始關(guān)注“貧困”這一命題。研究集中于貧困原因剖析以及對策，但是這部分工作主要是以定性描述貧困現(xiàn)狀、分析原因以及提出相應(yīng)對策[1-5]； 定性描述的方式比較籠統(tǒng)、宏觀地將一個區(qū)域的貧困現(xiàn)狀趨同化，導(dǎo)致一個區(qū)域致貧原因單一，但是事實上，不同的自然環(huán)境，致貧原因不盡相同，不同的人文地理環(huán)境也有可能是形成不同致貧原因的根本所在，也只有通過辨識不同致貧原因，才能夠就其根本存在的問題徹底解決貧困。因此，借助相關(guān)的理學(xué)工具，將貧困人口空間化[6]，結(jié)合相關(guān)的理要素進(jìn)行分析[7]，能有助進(jìn)一步了解和掌握貧困的空間分布格局，并為脫貧攻堅工作進(jìn)行更好的指導(dǎo)[8]。

青海地處青藏高原腹地，平均海拔4 058.4m，轄8個市州、46個縣(市、區(qū)、行委)、365個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4 169個村(牧)民委員會，是全國除民族自治區(qū)外幅員面積最大、少數(shù)民族人口比例最高的省份。2015年，全省建檔立卡貧困人口51.98萬人，貧困發(fā)生率為8.91%； 建檔立卡貧困村1 622個，占全省行政村總數(shù)的40%； 有33個縣(市、區(qū)、行委)納入四省藏區(qū)[其中，青海藏區(qū)共33個縣(市、行委)]集中連片特困地區(qū)， 7個縣(區(qū))納入六盤山連片特困地區(qū)， 2個縣(區(qū))為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣[大通縣、平安區(qū)]，貧困面廣、貧困程度深。黨的十八大以來，青海省始終堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，以前所未有的力度推進(jìn)，取得顯著成效。但青海省貧困面依然較廣，脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨。因此，從宏觀把控全省貧困人口的分布格局，對全省各地區(qū)目前所處的貧困程度，對癥解決相關(guān)脫貧攻堅難題，對下一步深入推進(jìn)全省脫貧攻堅工作顯得更為重要。青海省地處青藏高原東北部，是全國除民族自治區(qū)外幅員面積最大、少數(shù)民族人口比例最高的省份。幅員面積廣闊使得全省自然地理環(huán)境千差萬別，東部為農(nóng)業(yè)區(qū)、西部和南部地區(qū)為牧區(qū)集中的分布區(qū)，其中南部地區(qū)自然條件最為惡劣，成為青海省脫貧攻堅工作的重中之重。

文章力求通過空間化的方式，了解青海省貧困的空間分布特征，并結(jié)合相關(guān)地理學(xué)測度方式及手段，對全省貧困程度進(jìn)行劃分，對正在和已經(jīng)開展的脫貧攻堅工作具有一定的啟示意義。該文所用的數(shù)據(jù)主要來自于《青海省統(tǒng)計年鑒》、青海省各市州官網(wǎng)和政府相關(guān)部門，空間數(shù)據(jù)來自于國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫1： 400萬全省地圖數(shù)據(jù)。2015年是十二五規(guī)劃的最后一年，且各項數(shù)據(jù)獲取的可能性較大，因此該文將時間節(jié)點(diǎn)選定在2015年。在分析過程中，考慮全省空間分布圖的總體情況以及西寧市所轄4區(qū)各項基本情況一致，故將西寧所轄4個區(qū)視為一個整體，在之后的文中不再贅述。

1 青海省貧困人口空間分布特征

1.1 青海省貧困人口空間分布

1.1.1 青海省貧困人口情況

2015年，青海省建檔立卡貧困人口數(shù)為51.94萬人，占全省總?cè)丝诘?.91%。在全省8個市州中，貧困人口最多的為海東市， 17.26萬人，最少的為海西州， 0.66萬人。排序從多到少依次為海東市、玉樹州、西寧市、海南州、黃南州、果洛州、海北州、海西州。全省8個市州貧困人口平均值為6.49萬人，海東市、玉樹州和西寧市均超過市州貧困人口的平均值，且3個市州的貧困人口占全省貧困人口的69.46%。從縣域尺度來看，如圖1所示，西寧市區(qū)、茫崖行委、冷湖行委和大柴旦行委沒有貧困人口，無貧困發(fā)生。貧困人口最多的縣域為互助縣， 4.85萬人； 人口最少的縣域為格爾木市， 0.08萬人。全省有貧困發(fā)生的縣域單元為39個，平均貧困人口數(shù)為1.33萬人，互助縣、民和縣、化隆縣、大通縣、湟中縣、玉樹市、囊謙縣、樂都區(qū)、稱多縣、澤庫縣、雜多縣和共和縣等12個縣域貧困人口超過平均值， 12個縣域貧困人口總數(shù)占全省人口的66.27%。

1.1.2 青海省貧困人口空間分布格局

該文采用不均衡指數(shù)、集中指數(shù)和洛倫茲曲線法來測度青海省貧困人口分布的集中化程度。指數(shù)計算方法如下，見式(1)式(2)[9]：

(1)

(2)

式(1)、(2)中，U為不均衡指數(shù)，C為集中指數(shù)，n為行政區(qū)數(shù)目，x為各地域貧困人口占總?cè)丝诘谋戎?，y為各地域占土地總面積的比重。U和C的數(shù)值越小，表明貧困人口分布越均衡，反之則表明貧困人口分布越不均衡。

洛倫茲曲線[10]又稱累計頻率曲線，常被用來度量地理現(xiàn)象或事物的均衡程度。該文基于縣域尺度繪制的洛倫茲曲線橫軸表示土地面積的累計百分比，縱軸表示貧困人口數(shù)的累計百分比，對角線為“絕對平均線”。一般情況下，絕對的平均是很難實現(xiàn)的，因此洛倫茲曲線常有一定的弧度，弧度越大偏離“絕對平均線”越遠(yuǎn)，表示差異越大； 弧度越小，越接近“絕對平均線”，表示越均衡。如圖2所示，青海省的貧困人口分布洛倫茲曲線偏離平均線較遠(yuǎn)，說明青海省貧困人口分布不均衡，青海省貧困人口分布的不均衡指數(shù)為0.032，集中指數(shù)為0.654，這與洛倫茲曲線的分析相互印證。

青海省貧困人口的空間分布特點(diǎn)為：青海省貧困人口空間分布不均衡是總的特征，青海東部農(nóng)業(yè)區(qū)和青南牧業(yè)區(qū)為兩個高值區(qū)，柴達(dá)木工礦區(qū)貧困人口分布較少，呈現(xiàn)出明顯的地域分異。

圖1 青海省貧困人口縣域分布 圖2 青海省貧困人口分布洛倫茲曲線

1.2 青海省貧困發(fā)生率空間分布

貧困發(fā)生率是指貧困人口占總?cè)丝诘谋壤?，最早由朗特里?901年提出，是衡量區(qū)域貧困情況的基本指標(biāo)[11]。從市州尺度來看，貧困發(fā)生率最高的市州為玉樹州(28.62%)，貧困發(fā)生率最低的市州為海西州(1.42%)。貧困發(fā)生率由高到低依次為：玉樹州、果洛州、黃南州、海南州、海東市、海北州、西寧市、海西州。從縣域尺度看，如圖3所示，西寧市區(qū)、茫崖行委、冷湖行委和大柴旦行委貧困發(fā)生率為0。貧困發(fā)生率最高的縣域為稱多縣(30.52%)，貧困發(fā)生率最低的為格爾木市(0.63%)。稱多縣、囊謙縣、治多縣、曲麻萊縣、玉樹市、雜多縣、澤庫縣、瑪多縣、久治縣、班瑪縣、甘德縣、達(dá)日縣、尖扎縣、河南縣12個縣域的貧困發(fā)生率超過有貧困發(fā)生的縣域(39個)的貧困發(fā)生率均值，這些縣域全部分布在集中于三江源地區(qū)。與貧困人口分布對比分析得出：柴達(dá)木地區(qū)貧困人口數(shù)最少，貧困發(fā)生率也是全省最低的區(qū)域； 東部地區(qū)貧困人口分布是全省最多的區(qū)域，但因其人口基數(shù)大，貧困發(fā)生率低于平均貧困發(fā)生率； 三江源地區(qū)貧困人口數(shù)分布較多，因其人口基數(shù)較小，該區(qū)域為全省貧困發(fā)生率最高的區(qū)域?？偟膩砜?，全省貧困發(fā)生率呈現(xiàn)出“南高北低”的基本特征。

1.3 空間自相關(guān)分析

空間自相關(guān)分析是用來測度地理要素之間空間關(guān)聯(lián)性的重要方法，分為全局自相關(guān)和局部自相關(guān)[12]。該文使用GeoDa軟件，選擇Queen原則構(gòu)建空間權(quán)重矩陣，以貧困發(fā)生率為變量對青海省貧困人口分布進(jìn)行空間自相關(guān)分析。

計算結(jié)果得出，青海省分縣貧困發(fā)生率Moran′ I指數(shù)為0.572，檢驗結(jié)果顯著，說明全省縣域貧困發(fā)生率存在著正的相關(guān)性，說明貧困發(fā)生率相似的縣域存在著空間集聚現(xiàn)象。

Moran′I指數(shù)反映了全省縣域貧困發(fā)生率的空間自相關(guān)性，但不能反映貧困發(fā)生率集聚的分布狀況，為進(jìn)一步分析貧困發(fā)生率在局部區(qū)域的空間自相關(guān)性，該文選擇LISA集聚圖來揭示局部區(qū)域的空間關(guān)聯(lián)特征。如圖4所示，全省大部分縣域未通過顯著性檢驗，通過顯著檢驗的集聚類型主要以“高—高”、“低—低”集聚為主?！案摺摺奔蹍^(qū)分布在三江源地區(qū)的玉樹州，玉樹市、囊謙縣、稱多、雜多縣和曲麻萊縣，主要由于這些區(qū)域平均海拔較高，生態(tài)環(huán)境較脆弱，自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會經(jīng)濟(jì)相似度較高?！暗汀汀奔蹍^(qū)分布在柴達(dá)木盆地的海西州，茫崖行委、冷湖行委、大柴旦行委、德令哈市、天峻縣和烏蘭縣，自然環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相似，3個行委為工礦行委，貧困發(fā)生率為0，德令哈市、天峻縣和烏蘭縣為柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要組成部分，以工礦經(jīng)濟(jì)為主。

圖3 青海省貧困發(fā)生率分布 圖4 青海省貧困發(fā)生率LISA集聚

圖5 青海省貧困類型分布

2 青海省貧困區(qū)劃分

該文在對青海省貧困人口分布格局探討的基礎(chǔ)上，參考黃欣樂[13-14]等人的劃分方法，結(jié)合青海省實際，以貧困發(fā)生率作為地區(qū)貧困程度的測量指標(biāo)。根據(jù)2015年青海省縣域貧困發(fā)生率，將全省劃分為5種貧困類型如圖5所示：消除貧困區(qū)、一級貧困區(qū)、二級貧困區(qū)、三級貧困區(qū)和四級貧困區(qū)。從消除貧困區(qū)到四級貧困區(qū)，其貧困程度不斷加深。

2.1 各貧困類型狀況

2.1.1 消除貧困區(qū)

消除貧困區(qū)主要為貧困發(fā)生率為0的區(qū)域，包含西寧市區(qū)、大柴旦行委、茫崖行委和冷湖行委。該區(qū)域的各縣域的人口以城鎮(zhèn)人口為主，城鎮(zhèn)化水平為全省最高的區(qū)域，該區(qū)域2015年的GDP占全省的40.37%。西寧市區(qū)為全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是全省最高的區(qū)域，人口密度高； 大柴旦行委、茫崖行委和冷湖行委是純工礦區(qū)，主要人口為城鎮(zhèn)居民和工礦職工。

2.1.2 一級貧困區(qū)

一級貧困區(qū)為貧困發(fā)生率低于全省貧困發(fā)生率的區(qū)域，主要包含海西州的格爾木市、烏蘭縣、都蘭縣、德令哈市、天峻縣，海北州的海晏縣、剛察縣和門源縣，海南州的共和縣，西寧市的大通縣、湟源縣和湟中縣，海東市的平安區(qū)和循化縣，共計13個縣域，該區(qū)域的GDP占全省的35.06%。該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，其中德令哈市、共和縣、平安區(qū)和海晏縣均為市州府駐地，經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)較好； 湟源縣、湟中縣和大通縣均屬于省會西寧市所轄縣域，為西寧市區(qū)輻射帶動區(qū)。

2.1.3 二級貧困區(qū)

二級貧困區(qū)的貧困發(fā)生率為全省貧困發(fā)生率到全省有貧困發(fā)生的縣域貧困發(fā)生率均值(8.91%～13.33%)。該區(qū)域共有11個縣域，分別是海北州的祁連縣，海東市的樂都區(qū)、民和縣、互助縣和化隆縣，海南州的興?？h、貴南縣、貴德縣和同德縣，果洛州的瑪沁縣，黃南州的同仁縣。該區(qū)域GDP占全省的18.33%。

2.1.4 三級貧困區(qū)

三級貧困區(qū)的貧困發(fā)生率為全省有貧困發(fā)生的縣域貧困發(fā)生率均值到省定貧困縣貧困發(fā)生率均值(13.33%～16.55%)。該區(qū)域有3個縣域全部分布在青南地區(qū)，分別為黃南州的尖扎縣和河南縣，果洛州的達(dá)日縣。該區(qū)域GDP占全省1.52%。

2.1.5 四級貧困區(qū)

四級貧困區(qū)為發(fā)生率高于13.33%的縣域。該類型的縣域全部分布在青南三江源地區(qū)，共計11個縣域，分別為玉樹州的玉樹市、囊謙縣、稱多縣、雜多縣、曲麻萊縣和治多縣，果洛州的瑪多縣、久治縣、甘德縣和班瑪縣，黃南州的澤庫縣。該區(qū)域貧困人口占全省的28.94%，而GDP占僅全省的3.27%。這些縣域均為青南農(nóng)牧區(qū)，缺乏支柱型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后。

2.2 貧困類型分布特征

總的來說全省各種貧困類型的分布較為連貫，且呈現(xiàn)出集聚的特征，北部區(qū)域以貧困程度較輕的類型為主，南部區(qū)域以貧困程度較重的類型為主。一般來說各市州府駐地都為本市州貧困程度較輕的類型，且柴達(dá)木盆地整體貧困程度都為較輕的類型。三江源地區(qū)因其自然環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面的特殊原因，其大部為貧困程度較重的類型。

2.3 貧困原因分析

根據(jù)劃分結(jié)果，將全省劃分為消除貧困區(qū)、一級貧困區(qū)、二級貧困區(qū)、三級貧困區(qū)和四級貧困區(qū)。因消除貧困區(qū)無貧困人口，貧困原因分析將重點(diǎn)分析一級貧困區(qū)至四級貧困區(qū)。

2.3.1 一級貧困區(qū)

(1)因病、因殘致貧。在一級貧困區(qū)域里，雖然社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，發(fā)展水平較高。但是根據(jù)實地調(diào)查，約有65%的貧困戶是因病、因殘致貧，尤其是長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，而且往往由于過多的醫(yī)療費(fèi)用，給貧困農(nóng)戶造成沉重負(fù)擔(dān)，出現(xiàn)債臺高筑的現(xiàn)象。

(2)資源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱。該區(qū)內(nèi)水資源時空分布不均，與人口、耕地、生產(chǎn)力發(fā)展布局不相匹配。加之水利基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、底子薄、控制性調(diào)蓄工程少，水資源配置能力有限，供需矛盾突出。水土流失嚴(yán)重，治理難度大。水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境污染防治壓力加大，水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，在一定程度上制約著貧困群眾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(3)農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)施滯后。由于大部分農(nóng)牧業(yè)設(shè)施嚴(yán)重老化、損毀，該區(qū)域的有效灌溉率不足40%，人均旱澇保收農(nóng)田面積不足0.03hm2，低于0.05hm2的最低標(biāo)準(zhǔn)和全國、全省及周邊地區(qū)的平均水平，常年易旱面積占耕地面積的70%。穩(wěn)定高產(chǎn)的農(nóng)田面積小，且僅集中在生產(chǎn)條件較好的川水地區(qū)。由于該貧困區(qū)域自然地理環(huán)境差，居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，財政扶貧資金投入力度小等因素直接影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和貧困群眾脫貧步伐。

2.3.2 二級貧困區(qū)

(1)干旱缺水嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁。該貧困區(qū)域貧困人口大多集中在山大溝深、干旱少雨、生態(tài)脆弱的偏遠(yuǎn)山區(qū)，這些地區(qū)社會發(fā)育遲緩，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生存環(huán)境惡劣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，生產(chǎn)技術(shù)和手段落后。根據(jù)調(diào)查，目前已經(jīng)解決溫飽的貧困人口中，有大約20%的低收入戶年均收入剛剛越過貧困線，由于家底薄弱，僅能維持簡單再生產(chǎn)，具有極大的不穩(wěn)定性，極易造成返貧現(xiàn)象。

(2)文化素質(zhì)低，缺技術(shù)。相對偏低的文化素質(zhì)是導(dǎo)致該區(qū)域貧困的重要因素之一。調(diào)查結(jié)果表明，該區(qū)域的勞動力大多是小學(xué)以下的文化程度，其中文盲、半文盲占到大多數(shù)。由于勞動力文化素質(zhì)不高，接受新生事物能力較弱，缺乏主動脫貧意識，且沒有發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)頭腦，缺乏實用技術(shù)和管理能力，缺乏脫貧致富的信心和決心。

2.3.3 三級貧困區(qū)

(1)缺乏勞動力，家庭成員年老或殘疾。缺勞力是該貧困區(qū)域脫貧工作的難點(diǎn)。目前，該區(qū)域家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力人口比重達(dá)到33%，此類貧困戶很難通過自己的努力脫貧，極易造成返貧現(xiàn)象。對于對該類型貧困戶而言，因缺乏勞力而無法參與政府提供的扶持產(chǎn)業(yè)，無法從事其他可脫貧的生產(chǎn)經(jīng)營活動，只能依靠政府救濟(jì)或低保扶持來解決溫飽問題，是導(dǎo)致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧的主要原因。同時由于社會保障體系不健全，殘疾人人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于健全人的收入而長期處于貧困狀態(tài)。

(2)缺資金，缺項目。該區(qū)域貧困農(nóng)牧戶長期依靠傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)，家庭收入很低。缺資金、缺項目是導(dǎo)致貧困農(nóng)牧戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要瓶頸。在實際調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)該區(qū)域有21%的貧困農(nóng)牧戶因缺資金和項目而致貧，大多數(shù)有勞動能力，有脫貧致富想法的貧困農(nóng)牧戶，因無法獲得資金、項目支持而仍然處于貧困狀況。

2.3.4 四級貧困區(qū)

(1)自然災(zāi)害、資源缺乏。該區(qū)域是全國自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)地區(qū)之一，生存環(huán)境十分惡劣，平均海拔偏高，地形地貌類型多樣，氣候變化無常，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境和自然條件的約束較大，冰雹、霜凍、雪災(zāi)等各種自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，輕則減產(chǎn)減收，重則勞而無獲。特別是農(nóng)牧業(yè)避災(zāi)設(shè)施建設(shè)滯后，遭受自然災(zāi)害的風(fēng)險更大。草地生態(tài)局部好轉(zhuǎn)、整體惡化的趨勢依然存在，保護(hù)和建設(shè)草原生態(tài)的任務(wù)艱巨； 耕地質(zhì)量不高，中低產(chǎn)田面積大，產(chǎn)量低而不穩(wěn)。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，資源缺乏，自我發(fā)展能力十分有限，成為貧困人口難以實現(xiàn)脫貧的瓶頸。

(2)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平落后。交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是該區(qū)域貧困脫貧的基本困難之一，也是導(dǎo)致提前整體脫貧的不穩(wěn)定和脫貧人口重新返貧的重要原因。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平相對落后，農(nóng)牧區(qū)發(fā)展相對滯后的局面尚未從根本上改變。草原畜牧業(yè)正處在由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，但裝備水平不高，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”“靠天養(yǎng)畜”的局面尚未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，嚴(yán)重制約農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高和農(nóng)牧業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。

(3)思想觀念落后。該區(qū)域貧困人口居住分散、偏遠(yuǎn)，且大部分貧困農(nóng)牧戶都要依靠政府政策扶持來維持生活，“等、靠、要”思想仍然嚴(yán)重。農(nóng)牧業(yè)發(fā)展至今仍然保留傳統(tǒng)的耕作方式，處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)來源主要靠傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和少部分挖蟲草收入，但收入有限，常常入不敷出。

2.4 脫貧對策

根據(jù)分析結(jié)果，因病、因殘、缺勞力、缺資金、缺項目以及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障體系滯后和科技服務(wù)水平落后是導(dǎo)致全省各區(qū)域貧困的主要因素。該文將根據(jù)不同的致貧因素提出相應(yīng)的脫貧對策。

2.4.1 針對貧困人口的扶持對策

(1)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持。對有勞動能力和生產(chǎn)發(fā)展愿望的貧困人口，重點(diǎn)扶持特色種養(yǎng)業(yè)。對有勞動能力，但自身沒有經(jīng)營能力的貧困人口，通過扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，發(fā)展特色種養(yǎng)、民族手工、鄉(xiāng)村旅游、特色文化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過扶持發(fā)展生產(chǎn)，實現(xiàn)就地脫貧。

(2)勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移扶持。充分發(fā)揮各部門各行業(yè)作用，以貧困人口管理能力、文化素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力、能人帶動為核心，加大對貧困農(nóng)牧民的培訓(xùn)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。實施職業(yè)技能提升和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程。統(tǒng)籌整合各類培訓(xùn)資源，開展訂單、訂崗、定向培訓(xùn)，推進(jìn)培訓(xùn)、鑒定、輸轉(zhuǎn)一體化，支持有條件的貧困縣建立綜合培訓(xùn)平臺。大力開展針對貧困勞動力的“雨露計劃”培訓(xùn)、新型農(nóng)牧民培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)歷教育資助工程，確保有意愿的貧困勞動力都能掌握1門致富技能，實現(xiàn)靠技能脫貧致富。大力開展貧困村致富帶頭人培訓(xùn)，增強(qiáng)帶領(lǐng)貧困農(nóng)牧民脫貧致富的示范引領(lǐng)能力，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。鼓勵勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人和能人帶動貧困勞動力務(wù)工就業(yè)。支持家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展貧困勞動力就業(yè)務(wù)工渠道。

(3)醫(yī)療救助扶持。推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，構(gòu)筑基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，維護(hù)貧困人口健康權(quán)益，提高貧困人口健康素質(zhì)，有效遏制和阻止因病致貧、因病返貧。進(jìn)一步提升貧困地區(qū)醫(yī)療技術(shù)水平，加大貧困人口醫(yī)療保障力度，提高醫(yī)療救助水平和擴(kuò)大覆蓋范圍，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、醫(yī)療救助和扶貧政策的有效銜接。實施貧困人口就醫(yī)“一減七免”、醫(yī)療服務(wù)“十覆蓋”，減輕貧困人口就醫(yī)負(fù)擔(dān)； 實施貧困人口參保專項補(bǔ)助政策，確保貧困人口全部納入醫(yī)療保險范圍，充分享受醫(yī)療保險待遇； 實施貧困人口醫(yī)療救助和重特大疾病醫(yī)療救助政策，進(jìn)一步提高醫(yī)療救助水平，發(fā)揮醫(yī)療保障和救助政策的集成優(yōu)勢。

(4)低保兜底扶持。進(jìn)一步加強(qiáng)最低生活保障制度與扶貧政策和其他社會保障制度的銜接，落實最低生活保障政策和各項扶貧幫扶措施，充分發(fā)揮低保制度的“兜底”作用。加大最低生活保障資金投入力度，實行全省農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。對無勞動能力的家庭以及經(jīng)產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫助后仍無法擺脫貧困的特殊貧困人口和殘疾人，實行政策性保障兜底。對符合條件的貧困家庭及時納入最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保。對因災(zāi)、因病等原因造成的臨時致貧或返貧群眾，加大醫(yī)療救助、臨時救助等專項救助力度，減少因災(zāi)、因病返貧現(xiàn)象發(fā)生。建立民政與扶貧部門年度核查工作機(jī)制，對通過幫扶已經(jīng)達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村低保戶應(yīng)及時退出低保范圍。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高保障水平。健全完善貧困殘疾人口生活和護(hù)理保障制度。

2.4.2 針對貧困區(qū)域的扶持措施

(1)加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因地制宜解決貧困地區(qū)道路、飲水、電力、通信和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等制約貧困地區(qū)發(fā)展的突出問題。構(gòu)建貧困地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)的交通運(yùn)輸通道。加快實施飲水安全鞏固提升工程，全面解決貧困人口飲水安全問題。加大農(nóng)網(wǎng)建設(shè)力度，所有縣域?qū)崿F(xiàn)國家電網(wǎng)全覆蓋。推動寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用普及。加快推進(jìn)廣播電視戶戶通和實現(xiàn)數(shù)字廣播電視全覆蓋。

(2)提高基本公共服務(wù)水平。加強(qiáng)改善貧困地區(qū)基本公共服務(wù)，提高教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平。集中實施一批文化惠民扶貧項目，深入推進(jìn)貧困地區(qū)文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建工作。繼續(xù)實施農(nóng)村公益電影放映工程。加快貧困地區(qū)社會福利和養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。

(3)著力構(gòu)建貧困地區(qū)科技服務(wù)體系。發(fā)揮科技、人才支撐作用。加大科技扶貧力度，解決貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問題。加大技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(基金)對科技扶貧的支持，加快先進(jìn)適用技術(shù)成果在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化。深入推行科技特派員制度，支持科技特派員開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務(wù)。大力實施貧困地區(qū)人才支持和培養(yǎng)計劃。積極推進(jìn)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程。

3 結(jié)語

該文在結(jié)合GIS軟件，探討青海省貧困人口分布格局的基礎(chǔ)上，對青海省貧困類型進(jìn)行了劃分，得出了如下結(jié)論。

青海省貧困人口空間分布不均衡是總的特征，青海東部農(nóng)業(yè)區(qū)和青南牧業(yè)區(qū)為兩個高值區(qū)，其中，東部農(nóng)業(yè)區(qū)貧困發(fā)生率較低，青南牧業(yè)區(qū)貧困發(fā)生率高； 柴達(dá)木工礦區(qū)貧困人口分布較少，貧困發(fā)生率低，呈現(xiàn)出明顯的地域分異。同時，文章對于貧困人口分布格局進(jìn)行了探究，對于各區(qū)域貧困原因與脫貧措施也進(jìn)行了相應(yīng)的研究。