劉 馳，李瑞芬，田金玉

(北京農(nóng)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院//北京新農(nóng)村建設(shè)研究基地，北京102206)

自2006年以來農(nóng)民專業(yè)合作社(以下簡稱合作社)經(jīng)過十余年的發(fā)展，在促農(nóng)增收、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營方面發(fā)揮了重要的作用。密云區(qū)目前是北京市合作社最多的區(qū)，因此，本文作者希望從密云區(qū)的合作社產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展情況、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌建設(shè)情況、人才建設(shè)以及輻射帶動能力等四個方面進(jìn)行分析，研究密云區(qū)目前合作社的整體運(yùn)行效率。同時，希望在理論研究的基礎(chǔ)上，針對密云區(qū)合作社的現(xiàn)實情況，提出提高密云區(qū)合作社運(yùn)行效率的對策。

1 北京密云農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 北京市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，帶動農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了巨大的作用[1]。根據(jù)北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局網(wǎng)站的相關(guān)資料顯示，截止2017年底，北京市十個郊區(qū)合作社已經(jīng)達(dá)到6 409家，比2006年的1 308家多了5 101家，十年間北京市的合作社增長飛快。合作社入社成員總數(shù)達(dá)到21.4萬戶，帶動非成員農(nóng)戶數(shù)17.2萬戶。合作社的資產(chǎn)總額達(dá)到了76.9億元，資產(chǎn)總額中成員出資額達(dá)到了30.1億，占比39.1%。2017年合作社的總收入達(dá)到了48.6億元，實現(xiàn)盈余6.9億元。盈余返還總額達(dá)到了2.3億元，未分配盈余1.2億元，成員戶均純收入8萬元。在10個遠(yuǎn)郊區(qū)中，數(shù)量排在前三位的分別為密云區(qū)、平谷區(qū)和懷柔區(qū)，這在一定程度上說明這三個區(qū)的合作社發(fā)展情況較好，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。

1.2 密云區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)密云區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)中心的資料顯示，截止2018年7月底，密云區(qū)的合作社總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了1 450家，比2007年的111家增加1 211家(圖1)，同時，密云區(qū)也是北京市合作社數(shù)量最多的區(qū)，占北京市合作社總數(shù)的21.3%，登記入社戶數(shù)6.2萬戶，帶動非成員農(nóng)戶數(shù)3.1萬戶，成員戶均純收入6萬元。由此可見，密云區(qū)的合作社相較于其他區(qū)的合作社發(fā)展較好，同時也能反映密云合作社在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，帶農(nóng)增收等方面效果顯著。

圖1 密云區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況Fig.1 Development of farmers’professional cooperatives in Miyun

2 密云區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行效率現(xiàn)狀

合作社的運(yùn)行效率體現(xiàn)在多方面，現(xiàn)主要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量認(rèn)證、品牌建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化程度、人才建設(shè)以及帶動能力等四個方面來分析密云區(qū)合作社的運(yùn)行效率。

2.1 合作社產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

密云區(qū)合作社的經(jīng)營范圍不斷擴(kuò)大，除了從事糧食產(chǎn)業(yè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)、花卉、中藥材等種植業(yè)外，還從事果品業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、產(chǎn)銷業(yè)、服務(wù)業(yè)等。在全區(qū)1 450家農(nóng)民專業(yè)合作社中，有種植業(yè)345家、果品業(yè)348家、養(yǎng)殖業(yè)391家、產(chǎn)銷業(yè)167家、農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)36家、手工藝4家、聯(lián)合社4家、民俗旅游111家、農(nóng)宅合作社44家(圖2)。同時，合作社的服務(wù)內(nèi)容也得到了不斷地提升，其中提供產(chǎn)加銷一體化的合作社數(shù)量較多，達(dá)到了946家，占到了合作社總數(shù)的65.2%,未實現(xiàn)產(chǎn)加銷的合作社達(dá)到了504家，占合作社總數(shù)的34.8%。從數(shù)據(jù)可以看出，密云區(qū)合作社在經(jīng)過十多年的發(fā)展，經(jīng)營的種類以及服務(wù)的內(nèi)容已經(jīng)得到了很大的提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整，特別是實行產(chǎn)加銷的合作社在占比達(dá)到了65.2%，說明了合作社發(fā)展越來越成熟，一二三產(chǎn)業(yè)得到不斷地融合，但是經(jīng)營種類中種植業(yè)和畜牧業(yè)的比重加起來占到了67.8%，而旅游業(yè)這種附加值高的產(chǎn)業(yè)僅為14.0%?！侗本┦忻茉茀^(qū)旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提到，密云區(qū)雖然擁有高品質(zhì)的生態(tài)資源與文化資源，但從旅游資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的能力較弱。密云境內(nèi)尚有眾多濕地、森林、長城、御道、古堡等優(yōu)勢資源，在農(nóng)業(yè)方面，這些地區(qū)的合作社依然大部分以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)為主，很少成立以旅游業(yè)為主的合作社，旅游資源未得到有效開發(fā)，資源利用率較低。

圖2 截止2017年7月密云區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社各類產(chǎn)業(yè)占比Fig.2 Up to July 2017, the proportion of the FPCs in various industries in Miyun

2.2 合作社質(zhì)量認(rèn)證、品牌建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化程度低

隨著人民的生活水平日益提高，食品安全越來越受人們關(guān)注，人們對農(nóng)產(chǎn)品的安全要求和品質(zhì)要求也越來越高。根據(jù)密云區(qū)農(nóng)業(yè)局2016年的官網(wǎng)數(shù)據(jù)，截止2016年底，密云區(qū)共有143個合作社通過了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，其中無公害產(chǎn)品認(rèn)證39家、綠色食品認(rèn)證24家、有機(jī)食品認(rèn)證34家、原產(chǎn)地理標(biāo)志認(rèn)證3家、食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證(QS認(rèn)證)6家、行業(yè)內(nèi)認(rèn)證37家。從整體情況看，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的143家合作社僅占到了密云區(qū)合作社總數(shù)的10.8%。2016年密云區(qū)農(nóng)業(yè)局在對622家合作社的調(diào)查中，擁有注冊商標(biāo)的合作社有64家，占比10.3%，未擁有注冊商標(biāo)的合作社有558家，占比89.7%；在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面，622家合作社中有67家合作社實施了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，占比10.7%，有555家合作社沒有進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，占比89.3%。農(nóng)業(yè)局以上調(diào)查數(shù)據(jù)反映了密云區(qū)合作社的質(zhì)量認(rèn)證、品牌建設(shè)以及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度低，也從側(cè)面反映了密云區(qū)合作社的品牌建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識薄弱、對食品安全的重視不足。

2.3 合作社人才匱乏

2016年密云區(qū)農(nóng)業(yè)局在調(diào)查統(tǒng)計的622家密云合作社中，有590家合作社的負(fù)責(zé)人是農(nóng)民，占比達(dá)到了94.8%，其他的分別為企業(yè)代表、事業(yè)單位及社會團(tuán)體代表、村集體經(jīng)濟(jì)組織代表和其他代表，占比分別為1.2%、0.5%、0.4%和3.1%。在622個合作社的第一負(fù)責(zé)人中，40歲及以上的有488人，占比78.5%，高中及以上文化程度的有166人，占比26.7%，大專及以上的有15人，占比僅有2.4%。這說明合作社負(fù)責(zé)人趨于老齡化，年齡結(jié)構(gòu)不合理，整體文化水平程度較低。在負(fù)責(zé)人是農(nóng)民的590家合作社中，村干部有118家，其他的主要為養(yǎng)殖大戶和種養(yǎng)大戶，雖然他們有一定的管理經(jīng)驗和技術(shù)能力，但是其經(jīng)營理念、管理能力、技術(shù)水平等總體上仍然不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營和千變?nèi)f化的市場需求。同時，合作社受農(nóng)業(yè)本身弱勢特性的影響，沒有經(jīng)濟(jì)實力引進(jìn)經(jīng)營管理、技術(shù)、財會方面的專業(yè)人才和復(fù)合型人才，這在很大程度上也制約了合作社的發(fā)展[2]。

2.4 單個合作社的示范帶動和輻射帶動能力不強(qiáng)

截止2016年底，北京市擁有示范社521家，入社成員21.3萬戶，帶動非成員農(nóng)戶數(shù)17.4萬戶，加入聯(lián)合社150家；密云區(qū)擁有示范社92家，入社成員5.9萬戶，帶動非成員農(nóng)戶數(shù)2.9萬戶，加入聯(lián)合社22家。表1所示，密云區(qū)合作社的示范帶動和輻射帶動能力均高于其他區(qū)，這反映了合作社在示范帶動和輻射帶動方面對于農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重大意義。但是從單個合作社來講，密云區(qū)合作社總數(shù)占到了北京市的21.3%，入社成員數(shù)占到了北京市的27.5%，而示范社、帶動非成員農(nóng)戶數(shù)以及加入聯(lián)合社的合作社數(shù)占北京市的比重分別為17.7%、17%和14.7%，這說明單個合作社的示范帶動和輻射帶動能力并不強(qiáng)。

表1 2016年北京市農(nóng)民專業(yè)合作社示范和輻射帶動能力Tab.1 Demonstration and radiation-driving capacity of the FPCs in Beijing in 2016

資料來源：根據(jù)北京各區(qū)農(nóng)業(yè)相關(guān)網(wǎng)站資料整理。

Data sources:Compilation of Agricultural Websites in Beijing.

由以上分析可知，密云區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的整體運(yùn)行效率較低，主要體現(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、質(zhì)量認(rèn)證和品牌建設(shè)以及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度低、人才匱乏和單個合作社的示范帶動和輻射帶動能力不強(qiáng)。

3 提高密云區(qū)合作社運(yùn)行效率的對策

中國共產(chǎn)黨的“十九”大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，合作社作為實現(xiàn)分散的小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合的載體，在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕方面起著重要的作用，針對密云合作社的實際運(yùn)行情況，應(yīng)該因勢利導(dǎo)的提高合作社的運(yùn)行效率，促進(jìn)合作社的轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)合作社的市場競爭力和帶農(nóng)增收等能力，使合作社更好的融入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。

3.1 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

在合作社的發(fā)展過程中普遍面臨的問題是產(chǎn)業(yè)鏈短，僅僅停留在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和初級加工環(huán)節(jié)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)僅僅停留在農(nóng)產(chǎn)品種植領(lǐng)域，造成產(chǎn)品附加值低等，這些都影響到合作社經(jīng)濟(jì)效益的提高，密云區(qū)也面臨同樣的問題。針對密云區(qū)面臨的產(chǎn)業(yè)問題，合作社應(yīng)該立足自身發(fā)展實際，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級[3]。發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，可以在一些環(huán)境好、地理位置優(yōu)越的地區(qū)重點(diǎn)加快發(fā)展民俗旅游專業(yè)合作社，特別是結(jié)合盤活閑置農(nóng)宅發(fā)展旅游、農(nóng)家樂等休閑產(chǎn)業(yè)。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈包括延長農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈和延長農(nóng)產(chǎn)品可拓展產(chǎn)業(yè)鏈。延長農(nóng)產(chǎn)品加工價值鏈，對農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)成品進(jìn)行加工甚至深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，解決農(nóng)產(chǎn)品儲存時間短的問題，將其加工成更符合市場需求的產(chǎn)品；延長可拓展價值鏈，可以利用某些農(nóng)作物在生長過程中的可觀賞性以及收獲季節(jié)采摘過程，開發(fā)生態(tài)觀光旅游業(yè)。

3.2 加強(qiáng)合作社質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

加強(qiáng)合作社質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。設(shè)立合作社質(zhì)量準(zhǔn)入機(jī)制，對于那些不符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的合作社實行注銷機(jī)制，提高合作社質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)門檻，引導(dǎo)合作社更好更健康的發(fā)展。二是加強(qiáng)合作社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)。政府應(yīng)該加大對合作社的資金和技術(shù)支持，盡快為那些無法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的合作社配備標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)設(shè)備，同時派專人指導(dǎo)合作社進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，定期開展新技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流和咨詢服務(wù)[4-5]。三是發(fā)揮合作社的示范帶領(lǐng)作用。政府對于質(zhì)量認(rèn)證體系和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)先進(jìn)的合作社進(jìn)行獎勵，將其培養(yǎng)為全區(qū)合作社的中堅力量，發(fā)揮此類示范社的模范作用，及時進(jìn)行總結(jié)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗。通過對質(zhì)量認(rèn)證的嚴(yán)把關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的推廣，增強(qiáng)合作社的生存能力和競爭力，促進(jìn)合作社和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的接軌，引導(dǎo)合作社更好更健康的發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)合作社人才培養(yǎng)體系建設(shè)

目前合作社的人才大多數(shù)為農(nóng)民，受文化程度和技術(shù)能力的制約，現(xiàn)階段合作社的人才已經(jīng)不能適應(yīng)合作社快速的發(fā)展，需要進(jìn)行人才培養(yǎng)體系建設(shè)。一是把農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員、種養(yǎng)能手納入新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培育計劃，組織開展多形式、多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支懂法律、善經(jīng)營、會管理、有熱情的農(nóng)民合作社人才隊伍；二是以“請進(jìn)來、走出去”方式，邀請市農(nóng)業(yè)科技有關(guān)部門技術(shù)人員和農(nóng)科院專家到合作社開設(shè)講座，現(xiàn)場分析和解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的問題；充分發(fā)掘本地人才資源，推薦年青、優(yōu)秀的合作社骨干成員到高校、科研院所等地學(xué)習(xí)；三是開設(shè)密云區(qū)農(nóng)民合作社學(xué)習(xí)班，加強(qiáng)合作社之間相互溝通、相互交流，相互學(xué)習(xí)，傳遞相關(guān)信息，帶動農(nóng)民合作社的發(fā)展壯大[6-7]。通過人才培養(yǎng)體系的建設(shè)，增強(qiáng)合作社負(fù)責(zé)人和成員的各方面素質(zhì)，特別是增強(qiáng)合作社負(fù)責(zé)人的經(jīng)營理念和管理理念，帶領(lǐng)合作社做大做強(qiáng)。

3.4 加強(qiáng)品牌建設(shè)

品牌是質(zhì)量的象征、信譽(yù)的保證、標(biāo)準(zhǔn)的承諾、個性的體現(xiàn)以及文化的凝結(jié)。合作社的品牌建設(shè)有助于合作社進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、提升合作社的競爭能力。在對15家密云區(qū)示范社的調(diào)查中，有12家負(fù)責(zé)人認(rèn)同品牌建設(shè)的重要性，但都表示不知道如何進(jìn)行品牌建設(shè)。一方面，合作社要對自己的生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行規(guī)范，提升產(chǎn)品的質(zhì)量；同時，要積極挖掘產(chǎn)品的內(nèi)涵，對于本地區(qū)特色的產(chǎn)品進(jìn)行地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。如1997年成立的樂平西甜瓜農(nóng)民專業(yè)合作社，重視產(chǎn)品的質(zhì)量和品牌化建設(shè)，嚴(yán)格把控生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，龐各莊西瓜終于在2007年成為大興西瓜的地理標(biāo)志產(chǎn)品。另一方面，政府要積極引導(dǎo)合作社進(jìn)行品牌建設(shè)，配備專業(yè)的人才對合作社品牌建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)[8]。通過品牌戰(zhàn)略，提高合作社的聲譽(yù)，贏得消費(fèi)者的信賴，進(jìn)而增強(qiáng)市場競爭力，提高產(chǎn)品的附加值。

3.5 促進(jìn)合作社發(fā)展壯大

密云區(qū)合作社種植業(yè)、果品業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)超過合作社總數(shù)的四分之三，由于這三種產(chǎn)業(yè)的的品種差異性低，其市場競爭能力弱，輻射帶動能力也較弱，因此發(fā)展壯大合作社勢在必然。一是可以鼓勵合作社加入聯(lián)合社，聯(lián)合社在農(nóng)產(chǎn)品銷售和原料購買方面具有天然優(yōu)勢，可以節(jié)約交易成本和中間的雜項費(fèi)用，能夠爭取價格交易上的優(yōu)惠，可以提高產(chǎn)品的市場競爭力[9]。二是鼓勵扶持股份合作社和資金互助合作社，合作社和社員訂立協(xié)議，社員可以以資金、土地、資源等入股，壯大合作社的經(jīng)濟(jì)實力；再有合作社之間可以進(jìn)行資金互助，在一方缺乏資金的情況下另一方有富余資金的情況下開展資金互助。三是政府資金支持。阻礙合作社發(fā)展壯大的最大困難是資金匱乏，因此政府應(yīng)該加強(qiáng)政策扶持，對于遇到資金困難的合作社進(jìn)行幫助。同時應(yīng)該建立適合合作社的融資體系，加強(qiáng)合作社信用評級建設(shè)、完善銀行對合作社的貸款支持體系，針對合作社的融資需求特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，解決融資問題[10-11]。

經(jīng)過上述分析，可以看出密云區(qū)的合作社整體運(yùn)行良好、經(jīng)營服務(wù)多樣、有一定的輻射帶動能力，對密云農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。但是同時，密云合作社也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、質(zhì)量體系認(rèn)證、品牌建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不足、以及人才匱乏和單個合作社力量較小等問題，需要不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、規(guī)范合作社發(fā)展、加強(qiáng)人才體系和品牌建設(shè)、發(fā)展壯大合作社。而提高密云區(qū)合作社的運(yùn)行效率需要合作社、社會以及政府的共同努力。