個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的法律監(jiān)管

崔震 李芳

（青島大學(xué) 山東 青島 266000）

個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助作為一種新型的慈善方式，其普及速度，超出了現(xiàn)行法律預(yù)見的調(diào)整范圍，法律上的空白使得個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助權(quán)利義務(wù)不明晰，尤其是起橋梁作用的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)，其僅起到了一個(gè)發(fā)布信息的作用，對(duì)于自己發(fā)布信息的真實(shí)性僅進(jìn)行形式上的審查，并且對(duì)于善款的用途也不再進(jìn)行管理，這都是導(dǎo)致現(xiàn)今個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助出現(xiàn)問(wèn)題，公眾對(duì)其信任度降低的主要原因。在明確個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的權(quán)利義務(wù)之前我們要對(duì)個(gè)人求助進(jìn)行定義，了解其性質(zhì)。

一、個(gè)人求助的概念及性質(zhì)

（一）個(gè)人求助與相關(guān)概念辨析

《慈善法》出臺(tái)之后，明確其所調(diào)整的是“利他性”的公益慈善活動(dòng)，同時(shí)確定了慈善法所稱的慈善募捐僅指具有公開募捐資格的慈善組織進(jìn)行的公募，禁止進(jìn)行私人募捐。這引發(fā)了大眾的討論，有求助人擔(dān)心自己的籌款行為會(huì)被法律所禁止。事實(shí)上這是對(duì)個(gè)人求助與公開募捐、私人募捐概念的混淆，公開募捐、私人募捐二者與私人求助的概念存在本質(zhì)的不同，其中私人募捐除卻主體為自然人，其本質(zhì)與慈善募捐相同都是“利他性”的，而個(gè)人求助是為本人或近親屬發(fā)起的“利己性”求助行為，其不屬于慈善法的調(diào)整范圍。對(duì)于個(gè)人求助的概念，法律并沒(méi)有明確規(guī)定，需要通過(guò)對(duì)其與慈善募捐的辨析，來(lái)明確個(gè)人求助的特征，以定義個(gè)人求助。慈善募捐是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。①慈善募捐與個(gè)人求助的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下方面：

1.發(fā)起主體：對(duì)于慈善募捐，慈善法第二十一條、《慈善組織公開募捐管理辦法》第三條明確規(guī)定，僅有公募資格的慈善組織可以進(jìn)行慈善募捐，因此慈善募捐的主體有兩方面的要求，一是為《慈善法》第八條規(guī)定的慈善組織，即指依法成立、符合本法規(guī)定，以面對(duì)社會(huì)開展慈善活動(dòng)為宗旨的非營(yíng)利性組織，二是具有公募資格②。而對(duì)于個(gè)人求助僅在《公開募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》中有所涉及，但僅是規(guī)定了募捐平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在顯著位置向公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范提示，募捐信息的真實(shí)性由信息發(fā)布個(gè)人負(fù)責(zé)。既然法律并未對(duì)個(gè)人求助的發(fā)起主體進(jìn)行限制，則個(gè)人求助的主體應(yīng)不限于個(gè)人，其范圍應(yīng)當(dāng)更為寬泛，個(gè)人可以為了私益求助依托于慈善組織，由慈善組織發(fā)起個(gè)人求助。

2.籌款目的：慈善募捐的目的在于公益或他益；而個(gè)人求助是為了解決自我或近親屬的急迫困境，這是二者最為本質(zhì)的不同。

3.善款的受益人不同：個(gè)人求助的受益人限于求助者個(gè)人或其近親屬，而慈善募捐的受益人可能存在多種情況，能確定的是其受益人一定不是發(fā)起者本人或其近親屬。

因此個(gè)人求助的特征體現(xiàn)在救助性、私益性、自發(fā)性、急迫性。由此個(gè)人求助可以定義為：個(gè)人在陷入緊急困難的情況下，為幫助自我或者近親屬脫離困境，而發(fā)起的社會(huì)求助。

（二）個(gè)人求助的性質(zhì)

雖然慈善法不能規(guī)制個(gè)人求助，但是個(gè)人求助可以受到一般民事法律的調(diào)整，這源于個(gè)人求助的性質(zhì)，個(gè)人求助是一種目的性贈(zèng)與合同。求助人在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)面向不特定的人群，發(fā)起個(gè)人求助屬于合同中的要約邀請(qǐng)，救助者決定向求助者進(jìn)行捐款屬于要約，善款到達(dá)賬戶屬于承諾。而救助者進(jìn)行捐款贈(zèng)與的目的是為了幫助解決求助原因，因此善款只能用于求助目的，如果超出目的使用贈(zèng)與可能構(gòu)成欺詐，捐贈(zèng)人有權(quán)請(qǐng)求撤銷贈(zèng)與。但是隨之而來(lái)又會(huì)產(chǎn)生其他問(wèn)題，如誰(shuí)來(lái)監(jiān)督善款的使用?剩余善款應(yīng)當(dāng)歸誰(shuí)所有？這些問(wèn)題的解決都離不開網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)，因此需要相關(guān)法律對(duì)其權(quán)利義務(wù)進(jìn)行規(guī)制。

對(duì)于個(gè)人求助的性質(zhì)有人認(rèn)為是附義務(wù)性贈(zèng)與，這要區(qū)分附義務(wù)贈(zèng)與和目的性贈(zèng)與的區(qū)別，附義務(wù)性贈(zèng)與是指贈(zèng)與人在贈(zèng)與時(shí)使受贈(zèng)人對(duì)于贈(zèng)與人或者第三人負(fù)擔(dān)一定義務(wù)的贈(zèng)與。[1](P632)目的性贈(zèng)與：是指為實(shí)現(xiàn)一定目的、達(dá)到一定結(jié)果而為的贈(zèng)與。兩者的區(qū)別主要在于，附義務(wù)性贈(zèng)與的受贈(zèng)方如果不履行義務(wù)，贈(zèng)與人可以要求其履行義務(wù)或者撤銷贈(zèng)與；而目的性贈(zèng)與中，贈(zèng)與人沒(méi)有要求受贈(zèng)人履行義務(wù)的權(quán)利，只能在受贈(zèng)人不按贈(zèng)與目的使用贈(zèng)與物時(shí)，以欺詐要求撤銷贈(zèng)與合同請(qǐng)求不當(dāng)?shù)美颠€。對(duì)于個(gè)人求助而言，贈(zèng)與人捐款的目的在于幫助受贈(zèng)人脫離困境，受贈(zèng)人是沒(méi)有被附義務(wù)的，更談不上被要求繼續(xù)履行義務(wù)。因此個(gè)人求助的性質(zhì)是目的性贈(zèng)與。

二、個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的分類

網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)是個(gè)人求助的線上求助平臺(tái)，線上求助平臺(tái)又可以分為兩類：純平臺(tái)型募捐平臺(tái)、專業(yè)募捐型募捐平臺(tái)，而專業(yè)募捐型募捐平臺(tái)又可以分為借助慈善組織型和不借助慈善組織型。能夠發(fā)起個(gè)人求助的募捐平臺(tái)，有民政部指定的具有公募資格的平臺(tái)，也有不具有公募資格的平臺(tái)。在民政部指定的二十家③慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)中，支持個(gè)人求助的有新浪微公益、騰訊公益網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)、輕松籌、水滴籌、廣益聯(lián)募、幫幫公益、易寶公益、中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)?，F(xiàn)以愛心籌作為不具有公募資格的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的代表，與上述具有公募資格的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)中支持個(gè)人求助的平臺(tái)，一起進(jìn)行分類研究。

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區(qū)分是否依托于慈善組織進(jìn)行個(gè)人求助的原因在于，如果依托于慈善組織進(jìn)行求助，善款是進(jìn)入到慈善組織的專項(xiàng)賬戶中，此種情況應(yīng)當(dāng)類比于民事信托，捐贈(zèng)人基于救助求助人的目的，將財(cái)產(chǎn)委托給慈善組織。此時(shí)慈善組織的責(zé)任應(yīng)當(dāng)大于網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)，區(qū)分是否依托慈善組織有便于對(duì)于網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的責(zé)任進(jìn)行分類監(jiān)管，使個(gè)人求助得到更好的發(fā)展。

三、個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的現(xiàn)狀

（一）個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的實(shí)踐現(xiàn)狀

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的傳播使求助的范圍不斷擴(kuò)大，變得更加便捷，這無(wú)疑對(duì)社會(huì)是有利的，對(duì)于求助人而言能夠脫離困境，甚至得到繼續(xù)生存的機(jī)會(huì)；對(duì)于救助者而言，少量的錢款既不會(huì)對(duì)生活造成影響，又提升了自我價(jià)值，易地而處對(duì)未來(lái)充滿信心；對(duì)國(guó)家而言減輕了負(fù)擔(dān)，秩序得到穩(wěn)定。但是不可否認(rèn)的是，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的介入使個(gè)人求助的范圍從親友擴(kuò)大到社會(huì)公眾，由此也引發(fā)了眾多問(wèn)題。

1.虛假求助難以甄別，出現(xiàn)詐捐的情況，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐的信任度下降，長(zhǎng)此以往真正有困難的人會(huì)得不到幫助。2.多平臺(tái)超額籌款與達(dá)不到籌款數(shù)額并存，資源分配不合理。3.善款的使用目的缺乏監(jiān)管，存在親屬用善款買車買房挪作他用，對(duì)病患放棄治療的情形。4.籌款數(shù)額認(rèn)定虛假，平臺(tái)審核形式化。5.剩余善款的歸屬、使用不明也缺乏監(jiān)督。關(guān)于剩余善款的歸屬有人認(rèn)為是歸屬于家屬所有，也有人認(rèn)為家屬對(duì)善款享有的是限制性所有權(quán)，捐贈(zèng)目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或者無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)，剩余善款應(yīng)該用于其他處于困境之人，或者予以返還[2]。就個(gè)人求助的目的性贈(zèng)與的性質(zhì)而言第二種看法更為合理，實(shí)踐中募捐平臺(tái)也是如此規(guī)定的，缺乏的是對(duì)于剩余善款用途的監(jiān)管。6.發(fā)起平臺(tái)隨意，與慈善募捐不同，對(duì)于個(gè)人求助法律并未對(duì)平臺(tái)資格進(jìn)行限制，這就導(dǎo)致有諸多不規(guī)范的募捐平臺(tái)的存在，對(duì)于這種平臺(tái)其監(jiān)管更為隨意，更容易出現(xiàn)各種問(wèn)題。

（二）個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)監(jiān)管的法律困境

《慈善法》將個(gè)人求助排除在其調(diào)整范圍之外，自然對(duì)于個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的權(quán)利義務(wù)及監(jiān)管沒(méi)有涉及，而與之相關(guān)的法律《慈善組織公開募捐管理辦法》與《公開募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》中，也僅涉及到公開募捐，在實(shí)踐中缺少對(duì)于個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)權(quán)利義務(wù)及監(jiān)管的法律規(guī)定，由此網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)在運(yùn)營(yíng)個(gè)人求助的過(guò)程中產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題。如對(duì)于有資格進(jìn)行公募的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)，其在公募時(shí)的權(quán)利義務(wù)與進(jìn)行個(gè)人求助時(shí)的權(quán)利義務(wù)是否相同?對(duì)于求助信息平臺(tái)是否有義務(wù)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，如若信息不實(shí)其是否應(yīng)當(dāng)在相關(guān)平臺(tái)上公示，若未盡到審查義務(wù)平臺(tái)需要承擔(dān)什么樣的責(zé)任？平臺(tái)對(duì)于善款的使用用途有無(wú)權(quán)利甚至義務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，剩余善款應(yīng)當(dāng)如何處理等?這都是網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)運(yùn)行個(gè)人求助項(xiàng)目中存在的切實(shí)問(wèn)題，募捐平臺(tái)的權(quán)利義務(wù)不明導(dǎo)致其僅發(fā)揮居中聯(lián)絡(luò)作用通過(guò)各種聲明推諉責(zé)任，而沒(méi)有明確其未盡義務(wù)承擔(dān)的責(zé)任使得平臺(tái)管理更加松散，由此產(chǎn)生了諸多問(wèn)題，使大眾對(duì)個(gè)人求助的信任度降低?，F(xiàn)急需相關(guān)法律對(duì)平臺(tái)的權(quán)利義務(wù)及未盡義務(wù)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定。有人提出網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商，應(yīng)當(dāng)適用與之相關(guān)的法律，如《網(wǎng)絡(luò)安全法》，但是相關(guān)法律同樣存在問(wèn)題，其大多是對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題做出的規(guī)制，與募捐平臺(tái)的關(guān)系不大，并且進(jìn)行一刀切式的管理對(duì)募捐平臺(tái)并不公平，不利于網(wǎng)絡(luò)募捐事業(yè)的發(fā)展。

四、中國(guó)個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)法律監(jiān)管的制度構(gòu)建

（一）對(duì)個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)分類監(jiān)管、明確權(quán)利義務(wù)及責(zé)任

1.網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)求助信息進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查

個(gè)人求助分為借助慈善組織型與不借助慈善組織型，需要進(jìn)行分類管理，對(duì)于不借助慈善組織的個(gè)人求助，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)需要對(duì)求助信息進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，對(duì)于借助慈善組織的個(gè)人求助實(shí)質(zhì)性審查義務(wù)應(yīng)當(dāng)由慈善組織承擔(dān)，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)僅進(jìn)行形式審查不對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。這是源于借助慈善組織的個(gè)人求助，從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)等同于民事信托，救助人作為委托人將自己的財(cái)產(chǎn)信托與慈善組織，信托的目的在于解決求助人發(fā)起求助的原因，受托人必須基于信托的目的管理處分財(cái)產(chǎn)，因此個(gè)人求助信息的真實(shí)性應(yīng)當(dāng)由慈善組織進(jìn)行核查。對(duì)于不借助慈善組織的個(gè)人求助，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)在進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查時(shí)，如何確保信息的真實(shí)性，這需要借助網(wǎng)絡(luò)的便利性及相關(guān)部門的配合，尤其是在查詢病患的家庭財(cái)產(chǎn)狀況以及保險(xiǎn)信息時(shí)，另外對(duì)于病癥的查詢，需要賦予平臺(tái)查詢電子病歷的權(quán)利，平臺(tái)查詢電子病歷后就可以確定患病信息的真假并且可以根據(jù)病情來(lái)確定求助的額度，以防止騙捐現(xiàn)象的產(chǎn)生。

同時(shí)也應(yīng)當(dāng)規(guī)定，如若信息不實(shí)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，也要進(jìn)行分類規(guī)制，對(duì)于沒(méi)有借助慈善組織的個(gè)人求助中的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)而言，其本質(zhì)屬于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，這點(diǎn)在《公開募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》中也得到了確認(rèn)④。但是其與一般的信息網(wǎng)絡(luò)提供者又存在較大的不同，主要表現(xiàn)在捐贈(zèng)者是否進(jìn)行捐贈(zèng)很大程度取決于對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)發(fā)布信息的信任度，其不僅提供信息還摻雜了錢款的移轉(zhuǎn)、公眾對(duì)公益的信任度。因此募捐平臺(tái)的責(zé)任應(yīng)當(dāng)在參考侵權(quán)責(zé)任法36條第三款⑤規(guī)定的基礎(chǔ)上，突破網(wǎng)絡(luò)服務(wù)普遍存在的“技術(shù)中立”原則，將36條的“知道”（通說(shuō)為明知）擴(kuò)張為應(yīng)知，即網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)知道或應(yīng)當(dāng)知道求助信息為虛假時(shí)，未采取必要措施的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承擔(dān)連帶責(zé)任。這要求網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)建立詳盡的審核流程，并公示每個(gè)個(gè)人求助中每項(xiàng)流程的具體操作方案，如果某項(xiàng)流程未做到即可證明募捐平臺(tái)應(yīng)知信息為虛假的。這對(duì)救助者的舉證責(zé)任有很大的幫助。在借助慈善組織進(jìn)行個(gè)人求助的情形中，求助信息不實(shí)，屬于違反信托目的慈善組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，此時(shí)的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)不需要承擔(dān)責(zé)任。

2.網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督善款的使用，對(duì)剩余善款合理處置

對(duì)于不借助慈善組織的個(gè)人求助，善款應(yīng)當(dāng)存儲(chǔ)在與網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)有合作關(guān)系的第三方支付平臺(tái)中，這樣便于第三方電子支付平臺(tái)，對(duì)每筆善款的使用生成記錄，反饋給募捐平臺(tái)并將支出記錄公布，便于公眾查詢監(jiān)督。對(duì)于剩余善款，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督求助人通過(guò)第三方支付平臺(tái)用于其他處于困境之人，或者返還給救助方。若善款的使用脫離救助目的，或剩余善款被私自截留，慈善募捐平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)或者收到舉報(bào)的第一時(shí)間內(nèi)及時(shí)查證并且采取必要措施，否則網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)造成的善款損失與使用人承擔(dān)連帶責(zé)任。對(duì)于借助慈善組織的個(gè)人求助，善款是進(jìn)入慈善組織的獨(dú)立賬戶的，善款的使用以及剩余善款的處理應(yīng)當(dāng)由慈善組織進(jìn)行監(jiān)督。

3.建立個(gè)人求助黑名單，在公示系統(tǒng)中進(jìn)行公示

對(duì)于存在求助信息不真實(shí)、違規(guī)使用善款等問(wèn)題的求助者，應(yīng)當(dāng)建立黑名單，在公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，以防止其在其他募捐平臺(tái)上進(jìn)行詐騙。同時(shí)可以建立失信懲戒制度如限制其乘坐飛機(jī)高鐵、納入貸款信用查詢等以敦促失信人返還善款。若黑名單上的人員之后確實(shí)出現(xiàn)需要救助的情形，需要聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)對(duì)求助信息重新進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查以判斷其能否取得求助資格。

4.同公開募捐平臺(tái)一致具有報(bào)告協(xié)助調(diào)查義務(wù)、數(shù)據(jù)保存義務(wù)

根據(jù)《公開募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》第五條的規(guī)定，在進(jìn)行公開募捐時(shí)，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)在發(fā)現(xiàn)慈善組織違法違規(guī)有向批準(zhǔn)其登記的民政部門報(bào)告的義務(wù)。對(duì)于此項(xiàng)義務(wù)在募捐平臺(tái)運(yùn)營(yíng)個(gè)人求助時(shí)也應(yīng)當(dāng)遵守，針對(duì)的是借助慈善組織進(jìn)行的個(gè)人求助。根據(jù)第六條的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)應(yīng)當(dāng)記錄保存慈善組織發(fā)布的信息，對(duì)此在個(gè)人求助中網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)也應(yīng)當(dāng)記錄保存?zhèn)€人或慈善組織發(fā)布的相關(guān)信息以備查詢。根據(jù)第七條的規(guī)定，民政部門在查處違法違規(guī)行為時(shí)，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)有協(xié)助調(diào)查的義務(wù)，對(duì)于這一點(diǎn)個(gè)人募捐時(shí)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)也應(yīng)當(dāng)遵守。

（二）建立助于平臺(tái)履行義務(wù)的相關(guān)措施

1.統(tǒng)一的個(gè)人求助信息公示系統(tǒng)

在個(gè)人求助中出現(xiàn)的許多問(wèn)題都是源于信息的不對(duì)稱性，這種不對(duì)稱性一部分可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的實(shí)質(zhì)性審查解決，另一部分則是需要各平臺(tái)之間的信息交換。針對(duì)此種狀況民政部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的個(gè)人求助信息公示系統(tǒng)，有便于網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)發(fā)布黑名單，使各平臺(tái)之間互通有無(wú)。另外應(yīng)當(dāng)在公示系統(tǒng)內(nèi)建立統(tǒng)一的求助人員名單，標(biāo)明求助原因、求助的數(shù)額，供網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)查詢，以避免出現(xiàn)多平臺(tái)超額籌款的情形。

2.建立病歷查詢、求證平臺(tái)

衛(wèi)計(jì)委應(yīng)當(dāng)依托各地醫(yī)院建立統(tǒng)一的平臺(tái)，在網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)請(qǐng)求網(wǎng)上信息查詢時(shí)，通過(guò)醫(yī)院系統(tǒng)調(diào)取個(gè)人病歷以及主治醫(yī)生信息，便于網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)查證信息真?zhèn)?，這樣也有利于保護(hù)普通公眾的病歷隱私。在網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)獲得相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)聯(lián)系求助人的主治醫(yī)師詢問(wèn)病情以及治療費(fèi)用，這是網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)對(duì)求助信息進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查最為重要的環(huán)節(jié)。

（三）對(duì)個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)進(jìn)行多方位的監(jiān)督

1.設(shè)立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)定期評(píng)估，公布信用榜單

除了相關(guān)部門的監(jiān)督管理以外，民政部門應(yīng)當(dāng)授權(quán)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)進(jìn)行定期評(píng)估，并建立信用榜單向公眾進(jìn)行公示，便于公眾選擇信用良好的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)進(jìn)行求助或捐款，也有助于鞭策網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)積極履行義務(wù)。關(guān)于評(píng)估對(duì)象應(yīng)當(dāng)主要評(píng)估募捐平臺(tái)的信息審查機(jī)制、善款監(jiān)督機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，這也是個(gè)人求助中最容易產(chǎn)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)。同時(shí)也可與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)附以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，如企業(yè)的稅收優(yōu)惠、扶持優(yōu)惠等，充分激發(fā)募捐平臺(tái)的能動(dòng)性，使網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助更好的發(fā)展。

2.充分發(fā)揮公眾、媒體的監(jiān)督作用

根據(jù)《公開募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》的規(guī)定，能對(duì)慈善募捐中的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管的有民政部門、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門、電信主管部門。對(duì)于個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)其監(jiān)管主體應(yīng)當(dāng)在上述基礎(chǔ)上充分的發(fā)揮社會(huì)公眾、媒體的作用，在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代網(wǎng)絡(luò)媒體、社會(huì)公眾的作用是不可估量的，他們能將事件迅速的傳播，引發(fā)社會(huì)關(guān)注，成為相關(guān)監(jiān)管部門的重要信息來(lái)源，對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)進(jìn)行多方位的監(jiān)督。

結(jié)語(yǔ)

個(gè)人求助原本僅針對(duì)一定范圍內(nèi)，對(duì)求助者存在信任的親友，但是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的介入使得求助信息的傳播范圍開始面向社會(huì)公眾，有的人針對(duì)這一特點(diǎn)將個(gè)人求助作為發(fā)家致富的方式，導(dǎo)致欺詐事件頻發(fā)。為了消除以上不良影響，提升公眾對(duì)個(gè)人求助的信任度，使更多陷入困境的人能夠得到幫助，需要對(duì)于個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)分類進(jìn)行法律監(jiān)管，借助慈善組織型的募捐平臺(tái)參照民事信托；不借助慈善組織型的募捐平臺(tái)參照紅旗規(guī)則，同時(shí)建立信息公示系統(tǒng)，病歷信息查詢平臺(tái)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體、社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。這樣網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助才能得到更好的發(fā)展。

注釋：

①《慈善法》第二十一條：本法所稱慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。

②《慈善法》第二十二條：慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格。依法登記滿二年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請(qǐng)公開募捐資格。民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出決定。慈善組織符合內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范的條件的，發(fā)給公開募捐資格證書；不符合條件的，不發(fā)給公開募捐資格證書并書面說(shuō)明理由。法律、行政法規(guī)規(guī)定自登記之日起可以公開募捐的基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體，由民政部門直接發(fā)給公開募捐資格證書。

③有公募資格的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)：騰訊公益、淘寶公益、螞蟻金服公益、新浪微公益、京東公益、百度公益、公益寶、新華公益、輕松公益、聯(lián)勸網(wǎng)、廣益聯(lián)募、美團(tuán)公益、滴滴公益、善源公益、融e購(gòu)公益、水滴公益、蘇寧公益、幫幫公益、易寶公益、中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)。

④第二條 本辦法所稱公開募捐平臺(tái)服務(wù)，是指廣播、電視、報(bào)刊及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商為慈善組織開展公開募捐活動(dòng)或者發(fā)布公開募捐信息提供的平臺(tái)服務(wù)。

⑤《侵權(quán)責(zé)任法》36條第三款：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者知道網(wǎng)絡(luò)用戶利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)侵害他人民事權(quán)益，未采取必要措施的，與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任。