潘 煉 丁晗雪

（1.南京博物院，江蘇 南京 210016 2.南京師范大學(xué)，江蘇 南京 210023）

一、引言

公眾是文化的創(chuàng)造者，是文化遺產(chǎn)的主人。文化遺產(chǎn)的保護(hù)需要公眾的理解、配合和參與。早在1997年，國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的通知》，就強(qiáng)調(diào)要努力建設(shè)國家保護(hù)為主并動(dòng)員全社會參與的文物保護(hù)體制?！吨腥A人民共和國文物保護(hù)法》則對公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)做出了更明確的規(guī)定。龍江船廠遺址地處南京三汊河一帶，2003年至2004年，南京市博物館對遺址內(nèi)“六作塘”（造船船塢）進(jìn)行了考古發(fā)掘。2005年，遺址公園建成。2006年，龍江船廠遺址被國務(wù)院公布為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。2017年，南京市人民政府辦公廳下發(fā)的《海上絲綢之路南京史跡保護(hù)和申遺工作實(shí)施方案》無不體現(xiàn)了公眾在文化遺產(chǎn)保護(hù)中的重要作用。

二、南京龍江船廠遺址公園公眾參與保護(hù)現(xiàn)狀

保護(hù)態(tài)度具體由認(rèn)知與情感、保護(hù)認(rèn)知、保護(hù)行為傾向三個(gè)維度組成，社會引導(dǎo)主要包括政府政策、法律法規(guī)、參與途徑等外界條件。

（一）公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)態(tài)度的分析

表1 關(guān)于公眾參與遺址保護(hù)態(tài)度的調(diào)查（資料來源：調(diào)查問卷數(shù)據(jù)）

關(guān)于公眾對遺址公園保護(hù)認(rèn)知的調(diào)查顯示，認(rèn)知和情感在到達(dá)一定程度后，會產(chǎn)生潛在的行為傾向，是公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的態(tài)度。表1可以看出，絕大多數(shù)的受訪者，愿意參與保護(hù)文化遺產(chǎn)的實(shí)際行動(dòng)當(dāng)中，但是不愿意全程參與。此外，公眾對于文化遺產(chǎn)的保護(hù)態(tài)度還帶有明顯的“政府依賴”的特點(diǎn)，即大部分公眾認(rèn)為文化遺產(chǎn)保護(hù)的主體應(yīng)該是政府，公眾參與主要依賴于政府的政策和規(guī)定，公眾作為是文化遺產(chǎn)的保護(hù)主體意識尚處于萌芽，多元參與的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系的建設(shè)仍處于初步階段。

（二）公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)狀分析

表2 關(guān)于公眾參與遺址保護(hù)的經(jīng)歷調(diào)查（資料來源：調(diào)查問卷數(shù)據(jù)）

根據(jù)調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在問及“是否受邀參與保護(hù)”問題時(shí)（見表2），沒有受訪者表示經(jīng)常參與。這說明，相關(guān)部門在龍江船廠遺址公園的建設(shè)、保護(hù)上對于公眾的問詢較少，涉及的公眾面窄，未開展大范圍的公示和討論，征求公眾的意見、建議。在問及“您是否參與過遺址公園的建設(shè)和保護(hù)工作”問題時(shí)，大量的受訪者沒有參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)歷和體驗(yàn)，但是相比“是否受邀參與”問題，參與人數(shù)稍有增加，有16%的受訪者有過與遺址公園建設(shè)、保護(hù)、發(fā)展方面相關(guān)工作活動(dòng)的經(jīng)歷。

三、關(guān)于公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的對策性建議

（一）構(gòu)建有效的信息公開、表達(dá)和反饋體系

根據(jù)公眾參與信息傳達(dá)與反饋情況的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受調(diào)查者更傾向通過網(wǎng)絡(luò)與新媒體、社會活動(dòng)、社區(qū)平臺和政府公示等方式獲取文化遺產(chǎn)的信息。因此，遺產(chǎn)單位應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)的快速、便捷、智能等優(yōu)點(diǎn)，例如開設(shè)官方微博、微信公眾平臺等，及時(shí)在平臺上發(fā)布關(guān)于文化遺產(chǎn)的歷史文化內(nèi)涵、社教活動(dòng)、保護(hù)發(fā)展規(guī)劃等信息，準(zhǔn)確告知公眾參與的時(shí)間、程序、途徑，積極與廣大公眾互動(dòng)、溝通和交流。另外，遺產(chǎn)單位還應(yīng)與保護(hù)范圍內(nèi)的社區(qū)積極交涉與合作，讓文化遺產(chǎn)走進(jìn)社區(qū)，讓更多的公眾了解文化遺產(chǎn)進(jìn)而參與到文化遺產(chǎn)的保護(hù)活動(dòng)當(dāng)中。

（二）構(gòu)建多元參與的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系

1.政府積極引導(dǎo)公眾參與

政府需要通過教育等方式，鼓勵(lì)公眾積極參與文化遺產(chǎn)的規(guī)劃、建設(shè)和保護(hù)活動(dòng)中來，制定切實(shí)具體的公眾參與辦法，為公眾的參與保護(hù)提供多方式、多途徑、多渠道；加強(qiáng)對各類保護(hù)主體的監(jiān)督和監(jiān)管，鼓勵(lì)各類組織和個(gè)人踴躍參與保護(hù)，為公眾參與文化遺產(chǎn)的保護(hù)提供強(qiáng)有力的政策支持，最大程度地發(fā)揮出文化遺產(chǎn)的社會效益。

2.營利性組織參與文化遺產(chǎn)保護(hù)

2017年9月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》，其中提到了“鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量參與，健全多元化的文物安全防護(hù)設(shè)施資金投入渠道”。同時(shí)，政府應(yīng)該對贏利性組織參與文化遺產(chǎn)保護(hù)制定統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以《中華人民共和國文物保護(hù)法》為核心，制定出臺贏利性組織參與文化遺產(chǎn)保護(hù)等一系列配套政策法規(guī)，促使其科學(xué)合理地對遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。努力打破舊有政策對于贏利性組織參與保護(hù)的限制，支持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文創(chuàng)開發(fā)，發(fā)展文旅，實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

3.非營利性組織參與文化遺產(chǎn)保護(hù)

近幾年來，公眾對于文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)注也持續(xù)升溫，更多的組織和個(gè)人也不斷地參與到文化遺產(chǎn)的保護(hù)當(dāng)中。但是，目前我國民間組織在參與文化遺產(chǎn)的保護(hù)活動(dòng)中仍處于起步階段，還存在兩個(gè)困境：一是組織本身，大部分組織專業(yè)化程度較低，活動(dòng)形式簡單、缺乏創(chuàng)新，尚未形成完善的管理體系和成熟的運(yùn)營體系，開展活動(dòng)頻率較低、質(zhì)量較差、受眾面較小、影響力較弱；二是政策的不完善，民間組織申請成立的難度大，準(zhǔn)入門檻高，阻擋了大批組織和團(tuán)體的進(jìn)入。

如何讓越來越多的大學(xué)生團(tuán)體、NGO（非政府組織）、NPO（非營利組織）等社會組織參與到文化遺產(chǎn)保護(hù)的大軍之中，組織本身就應(yīng)該不斷加強(qiáng)專業(yè)性，努力為公眾提供多樣化的參與途徑和各種高水平、高質(zhì)量的互動(dòng)性體驗(yàn)活動(dòng)，吸引更多公眾參與其中，擴(kuò)大組織的社會影響力。而政府可以對現(xiàn)行的法規(guī)政策進(jìn)行調(diào)整，并且給予參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的社會組織減免稅等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)更多的非營利性組織加入。

（三）公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)

1.建立專家參與保護(hù)制度

第一，考古學(xué)家應(yīng)當(dāng)從理所當(dāng)然地自認(rèn)為是考古資料獨(dú)一無二的闡釋者和擁有者轉(zhuǎn)變?yōu)樽鹬赝林褡迦后w對自身文化資源的擁有權(quán)和發(fā)言權(quán)，理解“公眾視角”，將考古研究成果普及給廣大公眾；第二，考古學(xué)家不僅需要對于文化遺產(chǎn)給予專業(yè)的解釋，也應(yīng)逐漸成為“向公眾講述歷史的人”，承擔(dān)起更多的社會責(zé)任。考古學(xué)不再能僅僅因?yàn)槠鋵W(xué)術(shù)性和客觀性便具有合理性，它也必須回饋當(dāng)今社會，比如通過講座等方式與公眾進(jìn)行交流、溝通，將考古研究成果普及給廣大公眾。

2.完善志愿者制度

志愿者是公眾參與保護(hù)的重要途徑和方式。在文化遺產(chǎn)保護(hù)上，志愿者可以提供維護(hù)、衛(wèi)生、安全等方面的支持，在南京博物院，大量志愿者為和諧有序的參觀秩序做出了巨大的貢獻(xiàn)。在服務(wù)上，志愿者可以提供導(dǎo)游、講解、信息傳播等方面的支持。2017年，南京博物院的講解志愿者們就為觀眾提供了536場免費(fèi)講解，協(xié)助開展307場社教活動(dòng)，幫助觀眾了解了到更多文物背后的故事，豐富了觀眾的參觀體驗(yàn)。

總之，要從公眾參與的視角重新審視文化遺產(chǎn)的保護(hù)，構(gòu)建有效的信息公開、表達(dá)和監(jiān)督體系、多元參與合作的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，有助于推動(dòng)公民從“依賴政府”向“主動(dòng)參與”和“全程參與”的角色轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)全社會參與文化遺產(chǎn)的保護(hù)。在文化遺產(chǎn)保護(hù)過程中，公眾始終是參與的主體，公眾參與是保護(hù)的主線，其內(nèi)涵和外延也在與時(shí)俱進(jìn)。