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      縣域精準(zhǔn)扶貧中問(wèn)題的法律分析

      2019-05-09 01:05:24徐金豐
      新財(cái)經(jīng) 2019年3期
      關(guān)鍵詞:保障機(jī)制

      [摘?要]縣域地區(qū)是精準(zhǔn)扶貧的重要地區(qū),也是精準(zhǔn)扶貧政策當(dāng)中最為重要的一環(huán)。但現(xiàn)實(shí)情況確是縣域地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧缺乏法治保障,難以真正落實(shí)精準(zhǔn)扶貧,使得扶貧工作當(dāng)中的問(wèn)題層出不窮。為了解決這些問(wèn)題,應(yīng)該從法律的角度對(duì)于扶貧中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行法制分析,發(fā)揮法律的權(quán)威性,從而真正將縣域精準(zhǔn)扶貧落在實(shí)處。文章闡述了精準(zhǔn)扶貧與縣域地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀,分析了在縣域精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)的問(wèn)題,對(duì)這些問(wèn)題從法律的角度進(jìn)行分析,最后提出了完善縣域精準(zhǔn)扶貧法律保障機(jī)制的建議,以期從法律層面對(duì)于縣域地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的成果進(jìn)行保護(hù),從而真正實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

      [關(guān)鍵詞]縣域精準(zhǔn)扶貧;法律分析;保障機(jī)制

      [中圖分類(lèi)號(hào)]F292

      1?精準(zhǔn)扶貧的提出與現(xiàn)狀

      1.1?精準(zhǔn)扶貧的提出

      在2013年湖南調(diào)研扶貧工作會(huì)議上,習(xí)近平總書(shū)記首次提出了精準(zhǔn)扶貧的概念。實(shí)際上,我國(guó)的扶貧工作一直在進(jìn)行當(dāng)中,但是一直是處于大面積撒網(wǎng)式扶貧,雖然解決了部分貧困人口的問(wèn)題,但是大部分人們?nèi)耘f處于貧困狀態(tài)當(dāng)中。為了解決這一問(wèn)題,我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧,堅(jiān)決要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),爭(zhēng)取在2020年能夠真正全面建成小康社會(huì)。

      1.2?縣域精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀

      自我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的概念提出開(kāi)始,我國(guó)便在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧的政策從黨中央、政府向下傳達(dá),使得精準(zhǔn)扶貧的政策能夠真正普及全國(guó)各個(gè)角落。經(jīng)過(guò)五年的脫貧攻堅(jiān)工作,我國(guó)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧遍及各個(gè)縣域,許多縣域地區(qū)在貧困推出進(jìn)程取得了很大的進(jìn)步。

      但是由于扶貧工作的工作區(qū)域本身便是貧困縣,形成貧困縣的原因有很多,除了自身的經(jīng)濟(jì)因素之外,地質(zhì)環(huán)境、思想文化、社會(huì)環(huán)境等都是影響一個(gè)地區(qū)發(fā)達(dá)與否的重要因素,所以在貧困縣域,不僅生產(chǎn)條件上處于落后狀態(tài),人文素質(zhì)也普遍低下,法治理念缺乏嚴(yán)重,社會(huì)上的各種不良風(fēng)氣肆意橫行。如果沒(méi)有相應(yīng)的法律制度進(jìn)行限制,很難在縣域內(nèi)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作。

      2?縣域精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)的問(wèn)題

      2.1?缺乏完善的扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃

      扶貧工作所涉及的范圍極廣,不僅需要充足的資金,還需要對(duì)于當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè),部分地區(qū)由于地質(zhì)環(huán)境等問(wèn)題,需要進(jìn)行搬遷;社會(huì)保障、金融、文化等方面都需要政府各個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。但是由于沒(méi)有完善的扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃,在扶貧的過(guò)程中,各部門(mén)之間配合度不高,分工混亂,相互之間難以形成有效的合作。工作過(guò)程中,各部門(mén)之間的職能混亂,一旦出現(xiàn)問(wèn)題,便會(huì)相互推諉,使得問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間滯留,難以解決。

      2.2?沒(méi)有特設(shè)的扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu),扶貧工作人員缺乏責(zé)任感

      在縣域地區(qū),由于缺乏相應(yīng)的區(qū)域性扶貧法律條文或是法規(guī)文件,使得扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的法律基礎(chǔ),難以建立起相應(yīng)的扶貧工作委員會(huì)或是工作機(jī)構(gòu)。現(xiàn)今所存在的機(jī)構(gòu)大多是政府另設(shè)的扶貧開(kāi)發(fā)的辦公室,或者是上級(jí)扶貧政策中要求的駐村干部,其性質(zhì)與真正需求的機(jī)構(gòu)與人員有所差異,在工作當(dāng)中難以起到實(shí)質(zhì)性的作用。甚至存在部分干部為了政績(jī),應(yīng)付上級(jí)的檢查開(kāi)展面子工程的現(xiàn)象,使得扶貧變得形式化。

      2.3?基層行政行為缺乏法律監(jiān)督,腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重

      精準(zhǔn)扶貧政策雖然在政策實(shí)施的過(guò)程中規(guī)定了合理化、具有實(shí)效性的程序,但在實(shí)施的過(guò)程中,管理人員存在腐敗的現(xiàn)象,例如幫助熟人建立貧困檔案,在金錢(qián)的賄賂之下將不符合條件的人員錄入貧困檔案等,使得精準(zhǔn)扶貧的資料出現(xiàn)了錯(cuò)誤的信息,嚴(yán)重?fù)p害了政府機(jī)關(guān)的公信力與威信度。

      3?縣域精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題的法律分析

      3.1?立法上:缺乏區(qū)域性立法,扶貧工作統(tǒng)籌規(guī)劃性不強(qiáng)

      由我國(guó)《立法法》的相關(guān)規(guī)定,縣人大并沒(méi)有權(quán)利出臺(tái)地方性的法律法規(guī),縣政府也沒(méi)有權(quán)利制定相應(yīng)的行政規(guī)章,在行政管理當(dāng)中,只能依照中央的相關(guān)規(guī)定來(lái)制定規(guī)范性的文件。但是精準(zhǔn)扶貧的政策是來(lái)源于中央地區(qū),真正的實(shí)施地區(qū)是在縣域,這就使得中央地區(qū)的政策法規(guī)與縣域的實(shí)際情況之間出現(xiàn)了偏差;而縣域地區(qū)對(duì)于自身的情況有所了解,但是本身并不具備立法的權(quán)利,導(dǎo)致縣域的精準(zhǔn)扶貧政策處于一種尷尬的境地,這樣一來(lái),精準(zhǔn)扶貧的政策在縣域地區(qū)的實(shí)施效果大打折扣。

      3.2?組織建設(shè):缺乏明確的主體

      我國(guó)本身無(wú)專(zhuān)門(mén)的扶貧法,扶貧性法律條文只是散件于部門(mén)法和其他地方性法規(guī)中,扶貧責(zé)任主體的設(shè)置以及規(guī)定并不明確,只是從傳統(tǒng)的行政系統(tǒng)中予以安排,使得扶貧責(zé)任人只是把扶貧工作作為日常工作的一部分,并無(wú)法律層面的責(zé)任感,在具體的行政行為中有很多不規(guī)范之處,發(fā)生了很多背離原則的行為。

      3.3?監(jiān)督保障:缺乏監(jiān)督與制約,行政效率低下

      在扶貧的過(guò)程中,地方政府存在的多種問(wèn)題都顯現(xiàn)出來(lái),據(jù)社會(huì)調(diào)查的數(shù)據(jù)來(lái)看,現(xiàn)今很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的承包商都存在著“要錢(qián)難”等情況,究其原因,承包商與政府簽訂合同之后,施工后要求政府履行合同的時(shí)候出現(xiàn)負(fù)責(zé)部門(mén)相互推諉的情況,財(cái)政部門(mén)推給行政部門(mén),行政部門(mén)推給后勤部門(mén)等。想要通過(guò)法律的形式來(lái)進(jìn)行解決,卻因?yàn)檎畽C(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)同為國(guó)家機(jī)關(guān),大多都放棄了訴訟。

      4?完善縣域精準(zhǔn)扶貧法律保障機(jī)制的建議

      4.1?加強(qiáng)立法,結(jié)合實(shí)際情況制定相應(yīng)的法律法規(guī)

      制定國(guó)家層面扶貧立法,落實(shí)扶貧原則、明確扶貧責(zé)任、扶貧標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步加強(qiáng)精準(zhǔn)幫扶分類(lèi)管理,設(shè)定基本扶貧救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn),形成一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。地方再依據(jù)該立法對(duì)地方精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際情況進(jìn)行相適應(yīng)的調(diào)整,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)立法。

      4.2?制定專(zhuān)門(mén)的行政責(zé)任追究制度

      立法部門(mén)應(yīng)該制定相應(yīng)的行政責(zé)任追究方面的法律法規(guī),將扶貧工作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確的法律界定。同時(shí)還應(yīng)該將行政責(zé)任追究加入到地方扶貧績(jī)效的考評(píng)當(dāng)中,并對(duì)問(wèn)責(zé)機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制定。同時(shí)還應(yīng)該給予縣級(jí)政府部分扶貧項(xiàng)目的審批權(quán)限,制定相應(yīng)的行政責(zé)任追究機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)于扶貧工作的監(jiān)督。同時(shí)嚴(yán)格查處扶貧工作中的違法違紀(jì)行為。制定專(zhuān)門(mén)的扶貧責(zé)任追究法,應(yīng)當(dāng)從中央做好整體規(guī)劃,盡快落實(shí)試行,再依據(jù)試行情況做出調(diào)整,做到扶貧責(zé)任追究有法可依,從制度上監(jiān)督扶貧工作。

      4.3?完善扶貧資金使用的監(jiān)督、審計(jì)、管理的法律規(guī)定

      完善相應(yīng)的法律規(guī)定,真正實(shí)現(xiàn)有法可依,暢通資金的使用渠道,做好扶貧資金的分配,并且把握好扶貧自己的保障安全底線(xiàn),從而最大限度地將扶貧資金用到實(shí)處,用在關(guān)鍵處。在扶貧工作的立法過(guò)程中,應(yīng)該高度重視并完善扶貧資金的使用與管理方面的法律法規(guī):一方面,扶貧資金的管理權(quán)和財(cái)權(quán)擁有主體必須一致;另一方面,進(jìn)一步下沉扶貧資金的管理權(quán),賦予縣級(jí)政府更多的自主權(quán)。同時(shí),由省級(jí)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督、審計(jì)、考核資金的使用,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的效果。最后,要守好扶貧資金的安全底線(xiàn),必須落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制,讓資金使用主體能夠得到規(guī)制,提高精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)性,也能夠進(jìn)一步促進(jìn)扶貧事業(yè)的發(fā)展。

      5?結(jié)?論

      精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)扶貧工作當(dāng)中的重中之重,是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重要政策,因此應(yīng)該加強(qiáng)扶貧相關(guān)的立法工作,加快扶貧立法進(jìn)程,完善相關(guān)的扶貧立法內(nèi)容,制定相應(yīng)的責(zé)任追究制度,完善扶貧資金使用的監(jiān)督審計(jì)、管理的法律法規(guī),從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的精準(zhǔn)扶貧。

      參考文獻(xiàn):

      [1]湯黎虹.精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧法律關(guān)系的重塑[J].溫州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2019,32(1):43-45.

      [2]余海洋.精準(zhǔn)扶貧信息法律制度再造[J].政治與法律,2019(1):140-151.

      [3]蘇霞,董國(guó)斌.民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中的法律機(jī)制作用論析[J].法制與社會(huì),2018(33):176-177.

      [作者簡(jiǎn)介]徐金豐(1976—),男,遼寧建平人,研究方向:行政法、刑法、合同法。

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