馬多

北京作為金元明清四朝首都，人口規(guī)模在不斷擴大，與京城百姓相關(guān)的糞便處理問題也日漸凸顯。同時，也有人瞄準(zhǔn)了糞便所帶來的經(jīng)濟利益——重要的肥料來源。從而在老北京城內(nèi)催生了一批專門以糞業(yè)為生的社會群體，如底層以掏糞為生的“糞夫”，經(jīng)營糞便生意的“糞商”與“糞閥”。一些大的糞商與糞閥在京城內(nèi)各自劃分了勢力范圍即“糞道”，對勢力范圍內(nèi)人家的糞便進行收集，從而牟利。不僅如此，為了最大程度的增加收益，糞商們還紛紛出資在北京城內(nèi)建立公廁。糞商在考慮經(jīng)濟利益情況下建立的公廁，大部分都存在臟亂差的問題。民國時期，伴隨著北平市政建設(shè)的不斷深入，北平市政府責(zé)令下屬機構(gòu)北平市衛(wèi)生局對與人民日常生活息息相關(guān)的廁所衛(wèi)生及相關(guān)從業(yè)人員的管理等問題進行了一系列的改革。

一、拉開序幕——廁所改造的完成

民國二十三年（1934）6月13日，北平市衛(wèi)生處處長方頤積擬定了一個整頓公廁計劃[1]，并呈交北平市政府做批復(fù)。此計劃的產(chǎn)生，正式拉開了民國北平轟轟烈烈的“廁所革命”序幕。1934年至1935年，此階段對北平廁所的改革主要是對廁所硬件設(shè)施進行改造。這一階段的改革比較順利，并未遇到什么大的阻力，改革過程有條不紊，并且實現(xiàn)了大部分預(yù)期目標(biāo)。因此，可以稱此階段為廁所改革的平穩(wěn)起步階段。

北平市衛(wèi)生處處長方頤積在擬定整頓公廁計劃之前，令其下屬對北平市的廁所狀況進行了詳細(xì)調(diào)查，并形成了一份15頁的調(diào)查統(tǒng)計表。據(jù)統(tǒng)計，1934年的北平城內(nèi)共有公廁617處，平均每1700人使用一個公廁。但是這些公廁大多建設(shè)年代久遠(yuǎn)，建筑損壞嚴(yán)重，衛(wèi)生狀況更是令人堪憂[2]。針對調(diào)查過程中廁所在建筑狀況、衛(wèi)生情況及是否捐納三個方面的問題，北平市衛(wèi)生處提出了取締與改善不良公廁、建造模范公廁、整頓廁捐、添設(shè)公共尿池等幾條建議。

首先，關(guān)于取締與改善不良公廁。衛(wèi)生處提出在全城617處公廁中，有86處公廁應(yīng)該取締。關(guān)于取締原因，北平市衛(wèi)生處綜合了各個方面的考慮。比如，有些公廁距離居民的水井太近，可能造成地下水污染；有些公廁附近有飲食店鋪，顯得不太衛(wèi)生；還有些公廁太破舊，難以改造。北平市衛(wèi)生處處長方頤積將廁所取締計劃上報北平市政府審核后，北平市政府認(rèn)為取締不良公廁與人民日常生活關(guān)系密切，應(yīng)該謹(jǐn)慎行事，不能草率。于是，北平市政府派遣視察室與衛(wèi)生局的稽查員對需要取締的廁所進行了實地走訪。經(jīng)過實地調(diào)查，視察員孫昌鈺認(rèn)為衛(wèi)生處所提的86處廁所符合取締標(biāo)準(zhǔn)，北平市政府也做出了同意取締的批復(fù)[3]。除了上述86處廁所因各種原因需要取締之外，其他大部分公廁都需要改善，即對建筑物進行修復(fù)和提高衛(wèi)生水平。因為改造數(shù)量頗大，北平市政府認(rèn)為應(yīng)采取漸進式改善方式，先從廁所的防蠅設(shè)備入手，然后再對廁所建筑進行改造。

其次，關(guān)于建造模范公廁。在北平市衛(wèi)生處看來“糾正不良衛(wèi)生設(shè)施，雖應(yīng)首重取締，而必須繼之指導(dǎo)......更擬盡量建設(shè)模范公廁，以資倡導(dǎo)?！盵4]也就是說，在取締不良公廁的同時，還應(yīng)該建一些模范公廁作為樣板。根據(jù)衛(wèi)生處所提供的模范公廁說明書來看，當(dāng)時的模范公廁建筑規(guī)格之高，內(nèi)部裝潢之豪華，即使是在今天似乎也不過時。如“門關(guān)之窗扇均須裝荷頁插銷，正門上安洋鎖一把。其門心敷鐵紗者，里外均安銅護手六根。全部門窗除指定鑲嵌白凈片玻璃外，余均張繃上等綠紗；蹲臺使用上紅丹油一度、灰色鉛油二度的生鐵板建造；全部屋頂，具用美松......露明處皆須刨光”。除了內(nèi)部裝潢，在廁所外部用磨光的一尺方磚做成門匾，并在上面刻下“北平市衛(wèi)生處立公廁”幾個大字，在字上涂上黑色鉛油[5]。從上述描述可以看出，當(dāng)時北平的模范廁所是何等氣派。

最后，關(guān)于整頓廁捐與增添尿池。北平市內(nèi)的廁所因多屬私人建造，按照規(guī)定每月都要向市政府納捐。但由于管理與稽查不嚴(yán)格，導(dǎo)致市內(nèi)有181處廁所存在著漏捐或者捐額不符合標(biāo)準(zhǔn)等情況。因此北平市衛(wèi)生處認(rèn)為應(yīng)該整頓廁捐，增加市政收入。關(guān)于增添公共尿池一項，衛(wèi)生處經(jīng)過考察“小便多于大便，而公廁建設(shè)既屬需費較多，且其清潔亦頗不易維持，故其數(shù)目似愈少愈佳。唯須添建尿池，以資替代，而利行人”[6]。

根據(jù)以上整改意見，北平市內(nèi)的廁所改造工作有條不紊地開展。據(jù)民國二十三年（1934）11月北平市衛(wèi)生處上報北平市政府的相關(guān)工作進展報告來看[7]，取締與改善不良公廁已經(jīng)取得階段性的成果，并且于地安門迤西等地完成4處模范公廁的建造，廁捐收入每月增加61.15元。唯獨添加尿池一項，因資金缺乏無法開展。衛(wèi)生處提出了在尿池外張貼小廣告的辦法，以籌措尿池建設(shè)資金，但最終因不符北平市廣告管理規(guī)則而作罷。總的來說，在北平市廁所改革的第一階段取得了重要成果，預(yù)期目標(biāo)基本都已實現(xiàn)。

二、挫折中前進——糞業(yè)改革的推進

北平市政府在對第一階段的廁所改造結(jié)束之后，并沒有止步不前，而是繼續(xù)深化廁所改革。于1935年至1937年開展了第二階段的改革，這一階段可以分為1935年糞業(yè)歸公的前段改革，1936年至1937年整頓糞業(yè)及從業(yè)人群的后段改革。關(guān)于北平市廁所改革的第二階段，并不像第一階段那樣一帆風(fēng)順，而是充滿波折，因此可以說是在挫折中前進。

民國二十四年（1935），北平新任市長袁良準(zhǔn)備使用強硬手段將糞業(yè)收歸國有。此舉損害了大量以“糞業(yè)”為生之人的利益，因此一些大的糞閥與糞商糾集了1500多名糞夫帶著糞勺圍攻平津司令部，并對北平市政府施壓。時任平津司令部司令的宋哲元，迫于壓力不得不推翻北平市長袁良將糞業(yè)收歸公有的計劃，同意糞業(yè)繼續(xù)保持現(xiàn)狀。不僅如此，袁良還因此次事件的影響被迫辭職，這就是在當(dāng)時北平城內(nèi)流傳的“糞勺子擓市長”事件。由此可以看出，糞業(yè)群體有著巨大的社會影響力，如何在保證糞業(yè)群體利益的情況下，施行漸進式廁所改革就成為“廁所革命”后半段改革的主要任務(wù)。