新興縣東成鎮(zhèn)探索村莊規(guī)劃新道路

梁竹 周志權(quán)

走進東成鎮(zhèn)森村，原來垃圾堆和污水被整治干凈，腥臭的魚塘被填平，村民在烈日下修整自己的村莊，一大片拆除危舊老房騰出來的空地極具規(guī)模。

據(jù)悉，就在云浮市里出臺《云浮市分類編制村莊規(guī)劃工作指引》之后，東成鎮(zhèn)被確定為試點，為全市鋪開率先探索。

為了做好村莊規(guī)劃工作，該鎮(zhèn)專門成立了鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)委書記擔(dān)任組長，統(tǒng)籌村莊規(guī)劃工作。經(jīng)過探索、試點、提升三個階段，較好地完成了試點工作任務(wù)，并編制了“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃。

村莊如何建，村民說了算。工作組利用無人機航拍現(xiàn)狀圖，組織鎮(zhèn)、村、組三級干部，走遍大小村莊，走進農(nóng)戶家門，走到巷道阡陌，摸清各村落的區(qū)域、道路、山林、魚塘、地勢和人口居住等情況，廣泛征求群眾代表意見，全面掌握哪里需要清拆、哪里需要清理、哪里需要建設(shè)以及需要建設(shè)什么。

工作組通過現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖把摸底情況和群眾意見展現(xiàn)出來，并在村里的宣傳欄進行公示，讓鎮(zhèn)村干部和農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村振興和人居環(huán)境整治的方向和內(nèi)容一目了然、心中有數(shù)，初步做了一個簡單的村莊規(guī)劃。

按照“共同締造”共謀、共建、共管、共評、共享理念和方法，該鎮(zhèn)通過村民理事會，把鎮(zhèn)村干部、黨員代表、杰出鄉(xiāng)賢集中在一起，定期召開“諸葛亮?xí)钡刃问?，發(fā)動群眾規(guī)劃共謀、規(guī)劃共建、規(guī)劃共管、規(guī)劃共評，共同參與，由“要我規(guī)劃”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙?guī)劃”，集中智慧做好村莊規(guī)劃工作。例如，選擇地勢低的地方建設(shè)污水處理設(shè)施，在居住的地方配套休閑設(shè)施，在人流密集的地方建設(shè)公共廁所等等，使村莊規(guī)劃更“接地氣”、更“順民意”。

該鎮(zhèn)立足實際，因地制宜。把在行政村分類劃分為精品村、省定貧困村、自選示范村（社區(qū)）共三類。此基礎(chǔ)上，根據(jù)各自然村散、小、發(fā)展不平衡的情況，按照產(chǎn)業(yè)、人口、文化情況，將46條自然村劃分為四類，其中一類村7條、二類村32條、三類村3條、四類村4條，現(xiàn)階段已完成自然村分類編制共46條，并完成審批流程。

此外，工作組根據(jù)《云浮市分類編制村莊規(guī)劃工作指引》，對村中相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施或項目進行規(guī)劃的草圖，由專業(yè)的規(guī)劃公司進行編制繪圖，形成規(guī)劃書。按照工作指引，工作組將各分類村莊的規(guī)劃編制情況，錄上云浮市村莊規(guī)劃編制信息平臺，與平臺里各行政村相關(guān)的基本控制線（如生態(tài)林控制線、基本保護農(nóng)田控制線）、土地利用總體規(guī)劃現(xiàn)狀進行對比修正，為編制以行政村為單元、“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃提供基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。

光是村民參與和編制繪圖還不夠，得進行“多規(guī)合一”實用性行政村規(guī)劃，要融合提升。如何保留自然村分類村莊規(guī)劃編制的特色，又在行政村層面編制“多規(guī)合一”的規(guī)劃呢？

工作組再次積極摸索，先將各自然村分類村莊規(guī)劃編制為基礎(chǔ)，以行政村為單元，將行政村內(nèi)各自然村村莊規(guī)劃合并為行政村村莊規(guī)劃，然后將行政村村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃合并，同時，在規(guī)劃過程中滿足村建設(shè)對用地的需求，并對建設(shè)項目進行了精細化落地。

經(jīng)過反復(fù)研討，不斷總結(jié)，工作組對原土規(guī)的規(guī)劃建設(shè)用地復(fù)墾區(qū)、新增建設(shè)用地，結(jié)合各村現(xiàn)狀與城規(guī)，在建設(shè)用地規(guī)模不突破、不占用基本農(nóng)田的前提下，進行了重新布局，在分類規(guī)劃行政村編制“一圖一表一庫一規(guī)則”的基礎(chǔ)上，增加了規(guī)劃文本、規(guī)劃目標表、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表、土地利用現(xiàn)狀圖、建設(shè)項目布局規(guī)劃圖，使村莊規(guī)劃實現(xiàn)“多規(guī)合一”。

據(jù)了解，現(xiàn)階段東成鎮(zhèn)已完成全部行政村共16條的編制，并完成審批流程。最近，該鎮(zhèn)森村和布填村也被市自然資源局列為全市農(nóng)村農(nóng)房風(fēng)貌管控試點村，成為鄉(xiāng)村振興工作的新起點。