鄭智維

“雖然國家不斷完善法律援助制度，不斷加強(qiáng)法律援助的經(jīng)費(fèi)保障，然而，法律援助人才緊缺以及法律援助水平較低的情況仍然普遍存在?！?/p>

“法律援助在很大程度上保護(hù)了弱勢群體的合法權(quán)益，但與日益增長的法律援助需求相比還存在著一定差距?！苯?，在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)，全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長方燕說。

目前，仍有一批因?yàn)樽匀?、?jīng)濟(jì)、社會和文化等方面水平低下而難以像正常人那樣化解社會問題陷入困境的人群，即所謂的弱勢群體。

法律援助是國家建立的保障經(jīng)濟(jì)困難公民和特殊案件當(dāng)事人獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無償法律服務(wù)的一項(xiàng)重要法律制度。

從制度建立算起，我國法律援助已走過了20多年的歷程。

通過向這些缺乏能力、經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人提供法律幫助，使他們能平等地站在法律面前，享受平等的法律保護(hù)。相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2018年，全國共組織辦理法律援助案件145.2萬余件，受援人151.8萬人次，提供法律咨詢875萬人次。

進(jìn)步

隨著對法律救助制度、政策的宣傳力度加大，群眾對法律救助的認(rèn)知度明顯提升。與此同時(shí)，人民群眾對法律援助的潛在需求越來越大。

“以陜西省為例，2015年以來，全省各級法律援助機(jī)構(gòu)共辦理法律援助案件116300余件，挽回?fù)p失或取得利益16.8億元。每年辦案數(shù)量以12%的比例增長?！狈窖嗾f。

隨著困難群體和特殊群體法律需求增加，法律援助案件量也在不斷增長。

“特別是為推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，促進(jìn)司法公正，充分發(fā)揮律師在刑事案件審判中的辯護(hù)作用，自2017年起最高人民法院和司法部聯(lián)合開展了刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋的試點(diǎn)工作?！狈窖嗾f。

法律援助制度不斷完善，法律援助案件量大幅度提升，法律援助的經(jīng)費(fèi)保障力度加大。按照《法律援助條例》，各級財(cái)政部門已將法律援助經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政年度預(yù)算，同時(shí)中央財(cái)政補(bǔ)貼大幅度提高。

方燕所在的陜西省2017年法律援助工作共計(jì)投入經(jīng)費(fèi)5500萬元。其中，中央財(cái)政法律援助辦案補(bǔ)助1600萬元，省級財(cái)政法律援助辦案經(jīng)費(fèi)800萬元，市、縣（區(qū)）財(cái)政預(yù)算法律援助經(jīng)費(fèi)2000萬元。

“近期中央、省級財(cái)政和司法機(jī)關(guān)聯(lián)合下文對辦案補(bǔ)貼進(jìn)行了大幅度提高，部分已用社會價(jià)格進(jìn)行了購買。”方燕說。

“擴(kuò)圍”

“應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助的惠及面，讓殘障人士、農(nóng)民工群體、無固定收入且年齡超過65歲的老年人等更多的弱勢群體能夠打得起官司，更好地享受到法律援助制度帶來的切實(shí)利益?！狈窖嗾f。

從事律師行業(yè)之后，方燕陸續(xù)開始接觸法律援助。2009年開始，她擔(dān)任陜西省婦女兒童基金會常務(wù)理事兼法律顧問，這讓她有機(jī)會接觸和辦理了大量的婦女兒童維權(quán)及法律援助案件。

在她看來，目前需求量很大，但現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，符合法律援助條件的受眾群體還是偏少，應(yīng)擴(kuò)大受助人群的范圍。

作為重要的民生工程，法律援助是一項(xiàng)扶助貧弱、保障困難群體合法權(quán)益的司法救濟(jì)制度。在方燕看來，除法律援助對象的范圍需要擴(kuò)大之外，法律援助案件的范圍也應(yīng)擴(kuò)大。

“原來的法律援助主要是側(cè)重于刑事案件，然而，不只是刑事案件需要法律援助，像離婚、勞動(dòng)爭議、工傷、交通事故、行政訴訟等案件都需要律師的參與和幫助，但當(dāng)事人又承擔(dān)不起律師費(fèi)?！彼f。

1月29日，司法部發(fā)布的《全面深化司法行政改革綱要（2018—2022年）》提出，完善法律援助制度。

擴(kuò)大民事、行政法律援助覆蓋面，推動(dòng)地方逐步將涉及勞動(dòng)保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍;在有條件的地方開展法律援助事項(xiàng)范圍負(fù)面清單試點(diǎn)，對負(fù)面清單以外事項(xiàng)全部提供法律援助。

提質(zhì)

“雖然國家不斷完善法律援助制度，不斷加強(qiáng)法律援助的經(jīng)費(fèi)保障，然而，法律援助人才緊缺以及法律援助水平較低的情況仍然普遍存在?！狈窖嗾f。

對于一些群眾對法律援助的律師或法律援助的結(jié)果不滿意的原因，方燕分析，除了法院判案的原因外，律師自身的業(yè)務(wù)水平能力還是要提升，包括與客戶的溝通，就是能夠讓客戶做到心服口服，服從裁判，這方面都還需要加強(qiáng)。

目前，大部分從事法律援助的還是集中在小律師、新律師、年輕律師等群體。原因在于，長期以來，法律援助律師的補(bǔ)助費(fèi)用偏低，很多甚至無法滿足律師的差旅費(fèi)等支出，不利于調(diào)動(dòng)援助律師的積極性。

“應(yīng)吸引大律師或律師事務(wù)所去做法律援助，”方燕建議，加強(qiáng)對法律服務(wù)的律師團(tuán)隊(duì)的建設(shè)問題。目前，法律援助服務(wù)律師團(tuán)隊(duì)的建設(shè)還停留在年輕律師、剛?cè)胄械穆蓭?、沒有案子的律師，然后去靠法律援助養(yǎng)活自己。

辦案質(zhì)量是法律援助工作的生命線，直接關(guān)系到人民群眾對法律援助制度的評價(jià)，關(guān)系到黨和政府保障及改善民生政策的落實(shí)，關(guān)系到人民群眾的獲得感和幸福感。

“作為我國法律援助事業(yè)的主體力量，律師在社會主義法治建設(shè)中扮演必不可少的角色，因此，只有加強(qiáng)法律援助律師隊(duì)伍建設(shè)，才能探索出一條培養(yǎng)法律援助專業(yè)人才儲備的新路子?！狈窖嘟ㄗh說。