城管執(zhí)法糾紛與沖突防控

王一謀 高倩 聶昌琴

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，小商販業(yè)的興起可謂如“雨后春筍”般出現(xiàn)，城管作為貫徹實(shí)施國(guó)家及各級(jí)政府有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，治理和維護(hù)城市管理秩序的職責(zé)部門，在維護(hù)城市秩序和衛(wèi)生，保障群眾進(jìn)行健康的社會(huì)生活等方面發(fā)揮著重要作用。

關(guān)鍵詞：城管執(zhí)法;暴力執(zhí)法;執(zhí)法糾紛;沖突防控

中圖分類號(hào)：D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）02-0267-01

一、城管執(zhí)法現(xiàn)狀

近來(lái)年，“城管暴力執(zhí)法”、“城管執(zhí)法糾紛”等問(wèn)題屢屢發(fā)生，盡管目前多地已實(shí)行人性化執(zhí)法模式，貫徹“用情執(zhí)法，用心服務(wù)”的工作觀念，但在執(zhí)法過(guò)程中，各種糾紛與沖突呈高速發(fā)展趨勢(shì)，城管部門仍面臨著諸多問(wèn)題。同時(shí)，城管部門作為一個(gè)直接面向廣大人民群眾、與人民社會(huì)生活密切聯(lián)系的政府部門，本應(yīng)發(fā)揮其積極保障城市秩序和衛(wèi)生等方面的職能，然而，由于社會(huì)輿論的巨大壓力，城管部門在一定程度上受到了牽制，使其在執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生一些不可避免的顧慮，嚴(yán)重影響了城市管理工作的正常開展，甚至容易造成惡劣的社會(huì)影響和后果。

基層城管作為一線執(zhí)法者，在很大程度上代表了城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象，尤其是在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的大背景下，各種社會(huì)矛盾凸顯，基層城管執(zhí)法行為失范更容易引發(fā)激烈的社會(huì)沖突，為社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定留下安全隱患。

二、城管執(zhí)法產(chǎn)生糾紛與沖突的原因

（一）執(zhí)法對(duì)象的特殊性

就目前全國(guó)執(zhí)法現(xiàn)狀來(lái)看，普遍存在著“執(zhí)法難”、“執(zhí)法受阻”、“群眾對(duì)執(zhí)法不理解”等情況，查其原因，最主要的就是：社會(huì)弱勢(shì)群體或者低收入人群占執(zhí)法對(duì)象比例較大?；趫?zhí)法對(duì)象絕大多數(shù)都是下崗再就業(yè)人員或者進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，他們大都不具備較高知識(shí)文化水平，因而對(duì)執(zhí)法工作知之甚少。

（二）執(zhí)法程序不規(guī)范

執(zhí)法程序的規(guī)范化是有效的防止權(quán)力濫用的重要途徑，繼而保障公民權(quán)利，體現(xiàn)公平正義。姜明安教授認(rèn)為，任何法律實(shí)體權(quán)利如果沒有相應(yīng)的法律程序權(quán)利予以保障，則立法賦予更多的實(shí)體權(quán)利也沒有任何意義。[1]崔卓蘭教授認(rèn)為，行政行為的違法與不當(dāng)并非僅集中于行為后果方面，只有針對(duì)行政過(guò)程全面的觀察與分析才能作出客觀評(píng)價(jià)。[2]具體而言，城管執(zhí)法的不規(guī)范主要主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是在執(zhí)法過(guò)程中常常不出示其證件表明身份，例如曾引起熱議的延安城管事件暫扣自行車等案例;二是執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量不足，因而常采用一名正式人員加一名協(xié)管員的方式進(jìn)行執(zhí)法，但這有悖于執(zhí)法人員必須是兩名以上（含兩名）正式人員的規(guī)定。我國(guó)城管隊(duì)伍的建設(shè)，歷經(jīng)多年，出臺(tái)了相關(guān)管理規(guī)定，但至今并未出臺(tái)一部具有針對(duì)性的法規(guī)對(duì)城市管理綜合執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)定。在實(shí)踐中，大都依照《行政處罰法》中的一些規(guī)定進(jìn)行運(yùn)用，著實(shí)有失專業(yè)性、科學(xué)化，普遍存在著合法性和合理性矛盾的問(wèn)題，諸如“雷洋案”、“于歡案”的發(fā)生正是其體現(xiàn)。

（三）執(zhí)法監(jiān)督空白

城管執(zhí)法人員的權(quán)力與義務(wù)、執(zhí)法懲戒等問(wèn)題也沒有相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行明確規(guī)定，這就使執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中易出現(xiàn)自由裁量權(quán)過(guò)大、濫用職權(quán)甚至暴力執(zhí)法等情況。雖然行政體系內(nèi)部自身有監(jiān)督職能，但此種自我監(jiān)督的約束力還存有瑕疵，內(nèi)部執(zhí)法人員極易出現(xiàn)“人情大于規(guī)定”的情況，這就使正義的天平失衡了。

三、執(zhí)法糾紛沖突防控對(duì)策

（一）加大宣傳教育力度

執(zhí)法對(duì)象的特殊性就決定了在平時(shí)的工作中，城管執(zhí)法部門應(yīng)重視教育作用，做好信息公開，從而避免在社會(huì)輿論的巨大壓力下，對(duì)執(zhí)法行為產(chǎn)生牽制。一方面，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、政策方針等，通過(guò)線下走訪慰問(wèn)、開展舉辦演講活動(dòng)，結(jié)合線上利用新聞媒體傳播的方式，加大宣傳教育力度，提高廣大執(zhí)法對(duì)象的法律意識(shí)，樹立良好的城管部門形象，為日后執(zhí)法工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。另一方面，針對(duì)一些涉及面較廣，對(duì)市民生活影響較重大的執(zhí)法決策，可以按照法定程序公開舉行聽證會(huì)，將執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法理念、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦案程序等內(nèi)容向社會(huì)公開。[3]這一舉措使得城管執(zhí)法更加透明化，社會(huì)公眾也更加了解城管執(zhí)法工作，從而避免一些不必要的沖突發(fā)生。

（二）制定相關(guān)法律規(guī)范

城管執(zhí)法糾紛與沖突主要發(fā)生在基層一線執(zhí)法，如前文中提到的執(zhí)法人員常在未出示證件表明身份的情況下，就進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)是一種較為普遍的不規(guī)范現(xiàn)象，那么要杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生就需要制定相應(yīng)的規(guī)章制度。通過(guò)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法使城管性質(zhì)和地位真正合法合理化，從而明確執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法行為和程序。

（三）發(fā)揮人民檢察院的行政監(jiān)督職權(quán)

在我國(guó)，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)是一種平行關(guān)系，多強(qiáng)調(diào)對(duì)行政權(quán)和審判權(quán)的法律監(jiān)督職能。根據(jù)我國(guó)《憲法》第134條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。”這樣的定位是符合我國(guó)司法國(guó)情的，[4]它賦予了檢察院監(jiān)督權(quán)的法律意義。充分發(fā)揮檢察院的監(jiān)督職能，其必要性就在于城管執(zhí)法部門在內(nèi)部自我監(jiān)督的同時(shí)，檢察院從外部進(jìn)行監(jiān)督，在雙重監(jiān)督下，從而促使城管執(zhí)法工作能夠更好更規(guī)范地進(jìn)行。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]姜明安.行政法與行政訴訟法[M].高等教育出版社，2011：337.

[2]崔卓蘭.行政自制理論的再探討[J].當(dāng)代法學(xué)，2014（1）：10.

[3]遲玉華.城管執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，5，24（3）.

[4]萬(wàn)毅.臺(tái)灣地區(qū)檢察制度[M].北京：中國(guó)檢察出版社，2011.