向“黨建引領(lǐng)、一核三治”升級(jí)

陳暉

習(xí)近平總書記來川視察時(shí)，明確提出支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，為治蓉興蓉提出了總體要求、指明了方向路徑、描繪了美好藍(lán)圖，是新時(shí)代成都發(fā)展的總綱領(lǐng)總遵循。通過兩年多的努力探索實(shí)踐，成都市初步構(gòu)建了以黨建為了引領(lǐng)的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新機(jī)制，有哪些經(jīng)驗(yàn)可供交流借鑒？還存在哪些困難和問題？還需要從哪些方面破局？為此，本刊記者專訪了省社科院社會(huì)學(xué)所副研究員劉偉。

?基層社區(qū)治理? ? ? ? ? ? 是國家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵

記者：成都市初步構(gòu)建了以黨建為了引領(lǐng)的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新機(jī)制，有哪些經(jīng)驗(yàn)可供交流借鑒？

劉偉：成都構(gòu)建了以黨建為引領(lǐng)的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新機(jī)制，以此來深刻回應(yīng)中國進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代后的根本矛盾，聚焦人民群眾對(duì)美好生活的需要和關(guān)照城鄉(xiāng)區(qū)域間的均衡發(fā)展，實(shí)踐證明取得了較為明顯的成效。

有以下幾個(gè)做法值得借鑒：

首先，暢通體制，“歸一治水”。打通“最后一公里”的首要難題，我們稱為“千線一針”，即“上面千條線，下面一根針”。近年來隨著事權(quán)下沉，“千線一針”現(xiàn)象延伸至城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)干部也常常覺得承擔(dān)過多“上面”部門交辦的事務(wù)性工作，不堪重負(fù)。產(chǎn)生這一現(xiàn)象主要因?yàn)殚L(zhǎng)期以來城市治理體制中存在“九龍治水、各自為政”的問題。我們必須承認(rèn)這一治理體制在特定歷史時(shí)期發(fā)揮的重要作用，但現(xiàn)階段確實(shí)已經(jīng)制約了城鄉(xiāng)社區(qū)治理與發(fā)展。為此，成都市在決策層組建了全市黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市、區(qū)（市、縣）兩級(jí)黨委設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)，推行組織部部長(zhǎng)、社治委主任一肩挑，在市、區(qū)（市、縣）兩級(jí)實(shí)現(xiàn)對(duì)與治理相關(guān)黨政部門的資源整合。從領(lǐng)導(dǎo)體制上全面加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，搭建了黨建引領(lǐng)下資源整合與配給平臺(tái)，建立了城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的行政指令統(tǒng)合下沉機(jī)制。

其次，厘清權(quán)責(zé)，街社歸位?！扒Ь€一針”給基層社區(qū)帶來的最直接困擾，是需要應(yīng)付大量繁雜的行政事項(xiàng)，而對(duì)群眾的服務(wù)聚焦不足，令公共服務(wù)無法有效下沉與供給。因此要實(shí)現(xiàn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與社區(qū)（村）的還權(quán)、賦能、歸位，推進(jìn)街鄉(xiāng)體制改革十分必要。為此，成都市取消了街鄉(xiāng)層級(jí)的招商引資職能和相應(yīng)考核指標(biāo)，強(qiáng)化其抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的職能。

第三，組織延展，服務(wù)落地。打通城鄉(xiāng)基層治理“最后一公里”，公共服務(wù)向全市平均1.2萬人的社區(qū)延展、精細(xì)供給，是增強(qiáng)群眾獲得感的重要路徑。通過實(shí)施老舊院落改造、背街小巷整治等“五大行動(dòng)”，開展黨群服務(wù)中心優(yōu)化提升，打造易進(jìn)入、可參與、能共享的鄰里中心和溫馨家園等，為居民提供了精準(zhǔn)化、精細(xì)化的服務(wù)。

第四，激活社會(huì)，共建共享。成都市黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理取得的成效，核心的一點(diǎn)是堅(jiān)持群眾路線，以人民群眾為中心不僅是決定城鄉(xiāng)基層治理成敗的重要法寶，也是“最后一公里”是否打通的核心評(píng)價(jià)指標(biāo)。成都市堅(jiān)持激活群眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，想方設(shè)法讓多元主體有序參與到社會(huì)治理的共建中來;同時(shí)堅(jiān)持服務(wù)群眾，將服務(wù)群眾作為促進(jìn)社會(huì)共建、共治、共享的重要載體。不論社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)，還是普通群眾，社會(huì)參與活力均空前高漲。

?應(yīng)對(duì)治理與發(fā)展訴求? ? ? ? ? ? 不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理

記者：從轉(zhuǎn)變超大城市發(fā)展治理方式，完善國家中心城市治理體系著眼，目前成都市基層治理存在哪些困難和問題？

劉偉：現(xiàn)階段，成都對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的探索已進(jìn)入“深水區(qū)”，更需要迎難而上，踏實(shí)前行，小心求索。

第一，應(yīng)當(dāng)直面和適應(yīng)時(shí)代變化不斷堅(jiān)持體制創(chuàng)新。進(jìn)入“深水區(qū)”，成都市“流動(dòng)社會(huì)”的形態(tài)特征更加明顯，城鄉(xiāng)社區(qū)治理問題的變遷、變化周期更短，速率更快，城鄉(xiāng)不同類型的社區(qū)正呈現(xiàn)出非常不同的治理與發(fā)展訴求，亟待分類與精細(xì)探索、整合已有經(jīng)驗(yàn)，不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制，以適應(yīng)時(shí)代變遷與新的變化。

第二，應(yīng)當(dāng)注重“治理秩序”這一城鄉(xiāng)社區(qū)治理的時(shí)代議題。新時(shí)代，隨著我國社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)化，人民群眾對(duì)美好生活的向往不斷增強(qiáng)，隨著自治活力逐漸被激活，如何形成“一核”統(tǒng)攬下的多元主體治理秩序有效達(dá)成，特別是法治、德治的“軟”“硬”保障作用如何得到發(fā)揮，并和自治形成良性的“三治互動(dòng)”，這將成為成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的時(shí)代議題。

第三，應(yīng)當(dāng)更加聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展與治理相共振的路徑探索。城鄉(xiāng)社區(qū)，尤其是農(nóng)村社區(qū)，發(fā)展與治理具有十分密切的內(nèi)生性關(guān)系，二者互助互促、相互成全。當(dāng)前，成都市聚焦社區(qū)治理更多，聚焦社區(qū)發(fā)展不足，且社區(qū)發(fā)展與治理相共振的路徑探索相對(duì)缺乏。因此，聚焦和探索城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展與治理相共振的路徑應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)階段成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的又一時(shí)代議題。

?亟待建立基層治理的良序善治格局

記者：下一步，如何不斷提升對(duì)城市基層治理規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，聚焦難題探索求解，努力交出良好的“成都答卷”？

劉偉：建議要從四個(gè)方面著力：

首先，在治理體制上鞏固“歸一治水”的成效。應(yīng)當(dāng)牢牢把握習(xí)近平總書記“把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線”的要求，面對(duì)不斷出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)，始終將“一核”統(tǒng)攬落地落實(shí)，不斷放大黨組織的平臺(tái)效應(yīng)，進(jìn)一步鞏固成都已取得的破解“九龍治水”之體制不暢的有益成果，進(jìn)一步調(diào)整資源條塊分割的碎片化、行政治理下達(dá)的多頭化現(xiàn)狀。在治理體制上，不斷鞏固從“九龍治水”向“歸一治水”的成效。

其次，在治理策略上要聚焦從激發(fā)活力向良序善治轉(zhuǎn)變的路徑。隨著城鄉(xiāng)社區(qū)中的自治活力逐漸被激活，基層治理多元參與的良序善治格局亟待建立，多元主體亟待在治理中明晰權(quán)責(zé)邊界，并日漸歸位，需要遵循一套圍繞秩序達(dá)成而展開的城鄉(xiāng)社區(qū)治理策略。在城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展中，“一核”如何統(tǒng)攬、如何搭建平臺(tái)，基層政府組織、社會(huì)組織、企業(yè)組織、自治組織、群眾等如何在城鄉(xiāng)發(fā)展治理中明晰責(zé)權(quán)、獲得權(quán)能并相應(yīng)歸位是需要被重點(diǎn)聚焦的。

第三，在治理內(nèi)涵方面要形成從靜態(tài)治理向發(fā)展治理轉(zhuǎn)變的格局。成都市的基層城鄉(xiāng)治理經(jīng)驗(yàn)表明，治理不是靜態(tài)的過程，而是發(fā)展動(dòng)態(tài)的過程，社區(qū)治理需要同社區(qū)發(fā)展密切共振，相輔相成，沒有發(fā)展的治理缺乏動(dòng)力，沒有治理的發(fā)展缺乏保障。下一階段，成都市可以在城鄉(xiāng)社區(qū)治理與發(fā)展相共振的機(jī)制上作出探索。

第四，在治理路徑上探索從“一核多元”向“一核三治”升級(jí)?，F(xiàn)階段，亟待建立良性的基層治理與發(fā)展秩序，即多元主體如何有序互動(dòng)的治理與發(fā)展秩序。這不僅需要激活社會(huì)中的多元主體，還需要法治的“硬保障”與德治的“軟約束”深度介入與充分融合，“一核”統(tǒng)攬下的自治、法治、德治缺一不可，因此應(yīng)當(dāng)探索“黨建引領(lǐng)、一核三治”的治理路徑。（責(zé)編/馮雅可）