摘 要：新媒體時代令人不安的風(fēng)險事件一經(jīng)發(fā)生如若處理不當(dāng)，便可能突破區(qū)域和社群限制形成社會性輿情事件，對地方政府輿情監(jiān)管和風(fēng)險處理工作提出了挑戰(zhàn)。基于SARF理論的信息機(jī)制與反應(yīng)機(jī)制，文章以11月4日發(fā)生的福州泉港碳九泄漏事故為分析對象，這一發(fā)生在肖厝村的風(fēng)險事件通過社會和個人的放大站沿著四階輿情擴(kuò)散層級將風(fēng)險信號迅速蔓延，最終引起了公眾恐慌，按照醞釀期、爆發(fā)期和消退期三個演化階段分析輿情升級擴(kuò)散的機(jī)理并指出政府輿論控制行為的影響，反思政府輿情控制中的功過，以減弱放大作用的角度嘗試探究政府輿情監(jiān)管脫困之策。

關(guān)鍵詞：SARF理論；泉港碳九；輿情演化

隨著社會現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，風(fēng)險逐漸呈現(xiàn)出復(fù)雜性、綜合性與人為不可測性等特征，德國社會學(xué)家烏爾里希·貝克聲稱我們已經(jīng)進(jìn)入了“風(fēng)險社會”，網(wǎng)絡(luò)型的風(fēng)險在社會內(nèi)平面擴(kuò)展，將一切社會成員裹挾進(jìn)風(fēng)險的浪潮中。 互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的高速發(fā)展將風(fēng)險網(wǎng)絡(luò)上的成員前所未有的緊密聯(lián)結(jié)在一起，微信、微博、論壇等“民間輿論場”成為了公眾社會情緒宣泄和風(fēng)險信息傳播的重要途徑。

2018年11月4日的凌晨1時，福州泉港一艘石化產(chǎn)品運(yùn)輸船發(fā)生泄漏，將69.1噸碳九（最初謊報為6.97噸）漏入近海，泉港的大氣、海洋生態(tài)均造成嚴(yán)重破壞。這一主要影響在小漁村肖厝村的碳九泄漏事故在網(wǎng)絡(luò)上引起軒然大波，飛速以福建-廣東/北京-江蘇/浙江-上海/山東/河南/四川的四階輿情擴(kuò)散層級進(jìn)行蔓延升級，自天津港爆炸事故后再度將化工品安全管理問題推向了風(fēng)口浪尖，而當(dāng)?shù)卣畢s顯得回應(yīng)遲緩、應(yīng)對乏力，公布信息語焉不詳甚至前后矛盾。SARF理論（Social Amplification of Risk framework）又名風(fēng)險社會放大框架理論，認(rèn)為風(fēng)險信號經(jīng)過社會和個人的放大站的解讀與加工，在整個輿論場疊加、擴(kuò)散、對立、融合，最終在整體上指向了輿情態(tài)勢的發(fā)展方向，風(fēng)險以信息源為中心層層向外擴(kuò)散，形成傳播上序位的放大。福州泉港碳九泄漏事故中技術(shù)評估與公眾感知差異顯著，輿情演化過程有明顯社會放大站參與，風(fēng)險傳播符合漣漪效應(yīng)，本文將從SARF理論視角出發(fā)，分析該事故的輿情演化和政府控制歷程。

從福州泉港碳九泄漏事故發(fā)生的11月4日起，結(jié)合微信、微博和網(wǎng)媒三方綜合評估輿情指數(shù)變化與百度搜索輿情變化，以福州泉港碳九泄漏事故中關(guān)鍵事件作為節(jié)點(diǎn)，將整個演化歷程劃分為三個階段，分別為醞釀期、爆發(fā)期和消退期。通過比較2018年11月4日-11月14日“兩微一網(wǎng)”事故相關(guān)資訊數(shù)量和百度新聞頭條量，基本確定輿情演化四階段，11月4日-11月7日為I醞釀期，11月7日-11月9日為II爆發(fā)期， 11月9日-11月14日為III消退期。

一、醞釀期：壓力性的輿情控制與公眾負(fù)面情緒積累

11月4日-7日為輿情演化醞釀期，泄漏事故剛發(fā)生，在信息機(jī)制方面表現(xiàn)為信息源主要為利害相關(guān)的當(dāng)?shù)鼐用?，信息流的平臺、方式與內(nèi)容都較為分散，還未形成群體性集中訴求表達(dá)，在反應(yīng)機(jī)制方面主要停留在言論發(fā)表階段，以個人識別和個人感知為主，一般不會出現(xiàn)群體性抗議活動。4日凌晨4時福州泉港碳九泄漏事故發(fā)生后，微信率先出現(xiàn)事故相關(guān)照片與視頻，展現(xiàn)泄漏后當(dāng)?shù)貪O港慘遭污染的景象，當(dāng)日微信“泉港”關(guān)鍵詞指數(shù)達(dá)170988，達(dá)3日指數(shù)的3.47倍（數(shù)據(jù)來源：搜狗指數(shù)）。泉港區(qū)政府于當(dāng)天下午16時18分50秒于泉港新聞網(wǎng)首度發(fā)聲稱油氣泄漏。在醞釀期中，泉港區(qū)政府采取掩蓋式事故處理通報，希望迅速消除民眾不滿從而化解輿情危機(jī)，轉(zhuǎn)移公眾視線，掩蓋自身監(jiān)管方面的失誤。然而處置情況通報一經(jīng)發(fā)布就引發(fā)嘩然，以泉港居民為主的事件關(guān)注者指責(zé)政府罔顧事實(shí)、不負(fù)責(zé)任。面對民眾報復(fù)性的頻繁發(fā)帖轉(zhuǎn)發(fā)，政府以刪帖等方式來進(jìn)行壓力性的輿情控制，網(wǎng)絡(luò)上當(dāng)?shù)鼐用袼l(fā)布的事故相關(guān)微博被大量刪除，微博用戶@伊薇特兒約18點(diǎn)半發(fā)布六張漁港污染前后對比圖，呼吁泉港政府停止引進(jìn)化工廠，在約兩個半小時后被泉州網(wǎng)警巡查執(zhí)法等網(wǎng)警巡查賬號投訴涉嫌違規(guī)并被刪除。

5日起，以財新周刊、中國新聞網(wǎng)、新京報為代表的新聞媒體正式介入到事故調(diào)查中，輿情主體由當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^社交網(wǎng)絡(luò)逐漸向外擴(kuò)張，事件中的社會與個人放大站初步形成，輿情危機(jī)已經(jīng)在水面下浮現(xiàn)，輿情態(tài)勢發(fā)展進(jìn)入醞釀期。在網(wǎng)絡(luò)輿論場控制博弈中，化工圍城的公眾焦慮在壓力環(huán)境中膨脹擴(kuò)展，不信任、恐慌、怨恨等社會情緒開始彌漫。

二、爆發(fā)期：信息爆炸下的輿情反撲與社會放大雙重機(jī)制

11月7日-11月9日為輿情演化爆發(fā)期，通常由過程中嚴(yán)重與公眾感知背離的事件觸發(fā)，從而在多平臺形成群體性廣泛爭議，公民情緒化言論呈指數(shù)增長，在信息機(jī)制方面主要表現(xiàn)為不斷產(chǎn)生的多級信息源、飛速擴(kuò)展的信息網(wǎng)絡(luò)與復(fù)雜混亂的信息爆炸，真假混雜、相互矛盾的風(fēng)險信號引發(fā)信息爭議；在反應(yīng)機(jī)制方面則是群體性反應(yīng)強(qiáng)烈，形成有指向性的訴求。11月8日早9時19分人民日報發(fā)博公布福建泉港碳九泄漏事故處理情況，并展示泉港區(qū)廣播電視臺于11月6日發(fā)布的水質(zhì)監(jiān)測合格通報與泉港區(qū)環(huán)保局于11月8日發(fā)布的空氣質(zhì)量已于5日3點(diǎn)恢復(fù)正常通報。該微博迅速引爆輿論，成為輿情爆發(fā)導(dǎo)火索。

在這期間新京報、人民日報等記者已經(jīng)抵達(dá)事故現(xiàn)場，通過視頻等形式直接對現(xiàn)場進(jìn)行獨(dú)立報道，7日-9日間主要媒體有關(guān)泉港泄漏事故原創(chuàng)報道情況：新京報5篇，財新周刊3篇，中國新聞網(wǎng)7篇，南方都市報4篇，中國青年報2篇。

個人和社會的放大站在信息機(jī)制層面擴(kuò)大了信息流的流量、速度和復(fù)雜程度，將風(fēng)險信號迅速通過機(jī)構(gòu)、行業(yè)、社交網(wǎng)絡(luò)等路徑進(jìn)行低序位-高序位傳播，在風(fēng)險社會放大機(jī)制下，輿情演化爆發(fā)期出現(xiàn)了信息井噴現(xiàn)象，搜狗指數(shù)顯示期間“泉港”最高微信日熱度達(dá)到1224776，為2018年全年日均熱度的22倍。在反應(yīng)機(jī)制層面則表現(xiàn)為社會情緒的普遍惡化，言論表達(dá)上的群體性意見出現(xiàn)，從言論到實(shí)際行動上的演變升級，乃至出現(xiàn)群體性的抗議活動。

三、消退期：輿情熱度下降與需求滿足后的群體瓦解

11月9日-11月14日輿情演化進(jìn)入消退期，該階段利益受損者主要需求已經(jīng)被滿足，缺乏持續(xù)爭論動力，同時雙十一、王思聰抽獎、復(fù)興號首設(shè)快遞專用車廂等新輿情事件轉(zhuǎn)移了公眾視線，社會放大站在缺乏動力和傳播者的雙重影響下放大效果減弱，泄漏事故輿情熱度下降，符合網(wǎng)絡(luò)輿情生命周期。福建省生態(tài)環(huán)境廳正式邀請多位專家進(jìn)行實(shí)地勘察從而會商相關(guān)事務(wù)，事故處理進(jìn)入司法階段，就熱點(diǎn)問題進(jìn)行解釋并獲得主流媒體轉(zhuǎn)載，并在次日公布了調(diào)查報告，之后福建省生態(tài)環(huán)境廳和泉港區(qū)政府多次發(fā)出通報，相繼宣布完成清理污染物、損失評估、災(zāi)害問責(zé)等工作。

在信息機(jī)制方面，政府主動進(jìn)行問題解釋和實(shí)時通報，消除了部分民眾誤會，如灑水機(jī)工作實(shí)則與空氣檢測無關(guān)也不造成影響，有效地減少了信息流中的虛假扭曲信息，風(fēng)險感知存在知識依賴的問題，化工品泄漏事故常伴隨污名化的放大表征，福建省生態(tài)環(huán)境廳通過邀請專家進(jìn)行碳九科普工作，能夠有效消除民眾對于生命安全的過高憂慮，從而便于輿論引導(dǎo)與事故處理工作。在反應(yīng)機(jī)制方面，高級別政府部門的參與、積極主動的信息公開與適當(dāng)?shù)陌矒崽幚泶胧┒寄茉鰪?qiáng)公眾對于政府的信任感，風(fēng)險感知的決定因素是危害性×可能性，事故處理者的能力能有效降低危害性與下一次危機(jī)發(fā)生的可能性，而對于事故處理者能力的信任有效降低了公眾的風(fēng)險感知程度。 “當(dāng)民眾完成了情緒宣泄或利益訴求得到滿足，聚眾群體就會瓦解”，輿情演化也就進(jìn)入了消退期。

參考文獻(xiàn)

[1] 馬妍妍.群體性風(fēng)險事件中平臺型媒體的風(fēng)險放大路徑[J].傳播力研究，2017，1（07）：21-22.

[2] 翟波，趙曉璐.突發(fā)性網(wǎng)絡(luò)輿情的政府治理對策[J].沈陽工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）：1-6

[3] 王珍.風(fēng)險放大與應(yīng)急響應(yīng)[D].南京大學(xué)，2018.

[4] 朱清.社交媒體環(huán)境下食藥安全事件的風(fēng)險放大機(jī)制及反思[D].江西師范大學(xué)，2017.

[5] 王嘉潔.社會化媒體視域下環(huán)境群體性事件的風(fēng)險傳播研究[D].華東師范大學(xué)，2018.

[6] 王剛，宋鍇業(yè).放大與衰減：環(huán)境風(fēng)險的路徑丕變及其內(nèi)在機(jī)理——以兩類環(huán)境風(fēng)險事件的比較為例[J].新視野，2017（04）：77-83.

[7] 鄭慧君.預(yù)防型環(huán)境群體性事件及其治理研究[D].福建師范大學(xué)，2017.

[8] 劉鵬瑞.突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的演化機(jī)理及引導(dǎo)策略研究[D].黑龍江大學(xué)，2018.

[9] 黃清.國外風(fēng)險傳播研究的路徑、框架和啟示[J].國外社會科學(xué)，2018（06）：137-144.

[10] 文衛(wèi)勇，胡嘉，徐鋒.突發(fā)性群體事件演化過程中的網(wǎng)絡(luò)輿情因素分析[J].南昌大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2012，43（02）：55-59.

作者簡介：劉若雪，女，漢族，本科在讀，南京信息工程大學(xué)法政學(xué)院，行政管理專業(yè)。