四川省農(nóng)民合作社不斷發(fā)展壯大

近年來，四川省農(nóng)民合作社在省委省政府高度重視及省級(jí)相關(guān)部門的大力支持下，按照中央“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)”的要求，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重、發(fā)展與規(guī)范并舉的發(fā)展思路，不斷完善扶持政策，著力開展示范創(chuàng)建，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，有力地推進(jìn)了農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展。截至2018年底，全省農(nóng)民合作社達(dá)9.96萬家，入社成員416.8萬戶（其中建檔立卡貧困農(nóng)戶25.9萬戶），成員中普通農(nóng)戶382.1萬戶，帶動(dòng)農(nóng)戶654.5萬戶，分別占全省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶總數(shù)的22.9%和39.4%。農(nóng)民合作社主要由種養(yǎng)大戶、村社干部、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、致富能人、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)等領(lǐng)辦，覆蓋糧食、水果、蔬菜、花卉種植和生豬、牛羊、家禽、魚類養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等，其中：種植業(yè)5.43萬家、占54.5%，養(yǎng)殖業(yè)3.48萬家、占35.0%，服務(wù)業(yè)0.52萬家、占5.2%，其他0.53萬家、占5.3%。

一、主要做法

一是完善政策體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。四川省人大頒布了《四川省〈中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法〉實(shí)施辦法》，省委省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意見》《關(guān)于大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的意見》《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系專項(xiàng)改革方案》《關(guān)于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見》等一系列支持政策，著力構(gòu)建政策體系，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

二是強(qiáng)化主體培育，推動(dòng)多元發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)大戶，引導(dǎo)符合條件的種養(yǎng)大戶登記注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)，支持新型職業(yè)農(nóng)民、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、退役軍人、高校畢業(yè)生以及基層農(nóng)技人員和科研院校領(lǐng)辦或創(chuàng)辦農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)制度。截至2018年底，全省有14.3萬個(gè)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)加入農(nóng)民合作社，農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)一步提升，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能。

四川省為省級(jí)農(nóng)民合作社示范社授牌

三是加大扶持力度，合力推進(jìn)發(fā)展。四川省政府2010年建立了四川省農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省農(nóng)民合作社建設(shè)工作，辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳，目前全省有141個(gè)市、縣都建立了農(nóng)民合作社工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了共同支持農(nóng)民合作社發(fā)展的工作機(jī)制。2015年，省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《四川省農(nóng)民合作社參與財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金申報(bào)和實(shí)施暫行辦法》《四川省財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護(hù)實(shí)施辦法》，推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金直接投向符合條件的農(nóng)民合作社，積極探索財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護(hù)的有效路徑。自2010年起，省級(jí)財(cái)政設(shè)立了農(nóng)民合作社專項(xiàng)扶持資金，每年支持額度均在1億元以上。

四是開展示范創(chuàng)建，引領(lǐng)規(guī)范發(fā)展。四川省從2008年起開展農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建行動(dòng)，著力推進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。會(huì)同10個(gè)省級(jí)部門聯(lián)合出臺(tái)了《四川省農(nóng)民合作社省級(jí)示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)辦法（試行）》，每年由省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議命名一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量高、民主管理好、帶農(nóng)致富多的省級(jí)示范社，進(jìn)行授牌并在《四川日?qǐng)?bào)》公布，在全省樹立可學(xué)可比的典型樣板，引領(lǐng)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。

五是強(qiáng)化人才培養(yǎng)，提升管理能力。結(jié)合農(nóng)村實(shí)用人才、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，多形式、多渠道開展合作社理事長(zhǎng)、財(cái)務(wù)人員等骨干管理人員培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的新型農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才。從2010年起，省農(nóng)業(yè)廳每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)新評(píng)定的農(nóng)民合作社省級(jí)示范社理事長(zhǎng)、財(cái)會(huì)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，每年培訓(xùn)500人次以上。

六是搭建展會(huì)平臺(tái)，推動(dòng)市場(chǎng)營(yíng)銷。積極組織農(nóng)民合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持合作社在批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立銷售點(diǎn)，在城市社區(qū)建立直銷店，開展電子商務(wù)交易，拓寬銷售渠道。從2010年起，連續(xù)10年成功舉辦全省農(nóng)民合作社優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品迎春大聯(lián)展，推進(jìn)合作社與農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)商、經(jīng)銷商直接對(duì)接，提升合作社產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)影響力。累計(jì)組織2500余家農(nóng)民合作社參展，為貧困地區(qū)創(chuàng)造10億元GDP產(chǎn)值，為擦亮“四川扶貧”商標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)。

七是開展專項(xiàng)行動(dòng)，助推精準(zhǔn)脫貧。認(rèn)真實(shí)施《培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體助推產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)方案》，加大貧困地區(qū)農(nóng)民合作社培育和扶持力度，引領(lǐng)貧困村發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。2018年，160個(gè)有扶貧任務(wù)的縣、四大片區(qū)88個(gè)貧困縣、45個(gè)深度貧困縣合作社分別得到中央財(cái)政扶持資金6666萬元、3966萬元、1776萬元，分別占全省農(nóng)民合作社扶持資金總額的92.5%、55%、24.6%。

八是宣傳貫徹法律，營(yíng)造良好氛圍。2018年7月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織召開宣傳貫徹新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》座談會(huì)，邀請(qǐng)省人大農(nóng)委、省級(jí)聯(lián)席會(huì)議17個(gè)成員單位以及部分市、縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)人和合作社代表參會(huì)，要求聯(lián)席會(huì)議各成員單位、各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》作為今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，切實(shí)做好法律宣傳貫徹工作，在全省營(yíng)造學(xué)法、用法、守法的良好氛圍。截至2018年底，開展法律宣傳和培訓(xùn)共118萬人次。

二、發(fā)展成效

一是發(fā)展形式多元多樣。農(nóng)民合作社由單純生產(chǎn)向產(chǎn)前產(chǎn)后各環(huán)節(jié)延伸，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向綜合經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，經(jīng)營(yíng)形式趨向多元化、綜合化，一大批民間工藝、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、土地股份合作社不斷涌現(xiàn)。截至2018年底，農(nóng)民以各種資源要素興辦合作社57747家，發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合業(yè)務(wù)的合作社7773家，在自愿基礎(chǔ)上依法組建聯(lián)合社399家。全省有42家農(nóng)民合作社上榜《全國(guó)2018農(nóng)民合作社300強(qiáng)排行榜》，是入圍最多的省份。

二是鄉(xiāng)村振興后繼有力。農(nóng)民合作社通過土地、資金、技術(shù)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)等多種生產(chǎn)要素的合作，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、生豬、特色水果、茶葉、中藥材等產(chǎn)業(yè)，積極打造自主品牌。截至2018年底，合作社引領(lǐng)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)3736.2萬畝、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)1432.5萬畝、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)654.3萬畝，分別占耕地總面積64.2%、24.6%和11.2%；有3666家合作社通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證，4502家合作社擁有注冊(cè)商標(biāo)；開展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷及電商的合作社12853家，銷售收入75.26億元；開展農(nóng)產(chǎn)品加工的合作社3389家，銷售收入58.76億元。

三是發(fā)展質(zhì)量不斷提升。通過示范創(chuàng)建，引領(lǐng)農(nóng)民合作社建立健全以章程為主的管理制度、以“三會(huì)”為主的治理機(jī)制、以交易額（量）為主的分配制度，不斷規(guī)范組織和行為，在全省形成了“要我規(guī)范”到“我要規(guī)范”的良好氛圍。截至2018年底，全省共有專（兼）職輔導(dǎo)員4263名，章程制度完善、組織機(jī)構(gòu)健全的合作社達(dá)2/3以上，累計(jì)培育農(nóng)民合作社示范社9713家，其中國(guó)家級(jí)示范社502家，省級(jí)示范社2100家，市級(jí)示范社3246家，縣級(jí)示范社3865家。有3位農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)當(dāng)選為第十三屆全國(guó)人大代表。

四是服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。農(nóng)民合作社按照“合作社+龍頭企業(yè)”“園區(qū)+合作社”“市場(chǎng)+合作社”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，積極開展產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等服務(wù)，不斷完善服務(wù)機(jī)制、拓展服務(wù)領(lǐng)域，大力推進(jìn)實(shí)體化經(jīng)營(yíng)，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。截至2018年底，全省有4170家合作社開展“農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)商”對(duì)接，對(duì)接農(nóng)產(chǎn)品總值37.8億元；統(tǒng)一組織購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品184.3億元，比上年增長(zhǎng)3.7%；統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品565.8億元，社均56.8萬元，比上年增長(zhǎng)4.5%。

五是助農(nóng)增收效果良好。農(nóng)民合作社除了在物資統(tǒng)供、產(chǎn)品統(tǒng)銷中讓利成員外，通過完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和盈余分配制度，采取保底分紅、股份合作、利潤(rùn)返還、服務(wù)帶動(dòng)等多種方式，將基地、農(nóng)民與龍頭企業(yè)、市場(chǎng)緊密聯(lián)結(jié)起來，讓農(nóng)民分享銷售、加工、儲(chǔ)藏等環(huán)節(jié)的增值收益，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。2018年，全省農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)收入420.3億元，提留公共積累及風(fēng)險(xiǎn)金總額3.7億元，實(shí)現(xiàn)可分配盈余70.2億元，同比增長(zhǎng)3.7%，入社成員戶均可分得盈余1684.3元，其中按交易量返還成員總額45.9億元，占可分配盈余65.4%。

六是脫貧攻堅(jiān)成效彰顯。大力鼓勵(lì)農(nóng)民合作社積極參與脫貧攻堅(jiān)，引導(dǎo)小農(nóng)戶與農(nóng)民合作社創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓小農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社利用其技術(shù)、人才、資金、設(shè)備、管理以及產(chǎn)品品牌、電子商務(wù)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、物流設(shè)施等優(yōu)勢(shì)，向農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程化、保姆式服務(wù)。支持農(nóng)民合作社建立黨支部，深度融入社區(qū)治理和服務(wù)。鼓勵(lì)貧困戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、勞動(dòng)、技術(shù)等資源要素興辦或者入股合作社，以資源要素入股農(nóng)民合作社的貧困戶達(dá)33.1萬戶。支持農(nóng)民合作社吸收貧困戶就地務(wù)工，引導(dǎo)貧困地區(qū)依托農(nóng)民合作社開展產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧。截至2018年底，全省有扶貧任務(wù)的縣發(fā)展農(nóng)民合作社72355家，帶動(dòng)貧困村11501個(gè)、貧困戶39.3萬戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。安州區(qū)永福農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社與省級(jí)貧困村簽訂結(jié)對(duì)幫扶協(xié)議，定點(diǎn)幫扶99戶建檔立卡貧困戶，為貧困戶免費(fèi)提供農(nóng)資和耕、種、收服務(wù)，優(yōu)先聘用貧困戶到合作社務(wù)工，接受24戶建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金24萬元入股、52戶貧困戶74畝土地入股，實(shí)行股份合作扶貧，貧困戶入股分紅共11.2萬元，合作社還為貧困村捐股5.3萬元。合作社理事長(zhǎng)林啟平被授予“全國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)模范”稱號(hào)，獲得了“綿陽市首屆脫貧達(dá)人奉獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

三、下一步措施

一是著力完善政策。貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見》，完善扶持政策體系，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)民合作社多元融合發(fā)展。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)加入或領(lǐng)辦（創(chuàng)辦）農(nóng)民合作社，提升合作社合作實(shí)力和發(fā)展能力。引導(dǎo)農(nóng)民合作社在自愿基礎(chǔ)上依法組建合作社聯(lián)合社，推動(dòng)區(qū)域合作和同業(yè)聯(lián)合發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在完成產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，發(fā)展社區(qū)股份合作社。

二是著力加大扶持。推動(dòng)各類財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金直接投向符合條件的農(nóng)民合作社，財(cái)政資金形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護(hù)，并按入社成員數(shù)量平均量化到全體成員，探索建立政策紅利分享機(jī)制，增加成員財(cái)產(chǎn)性收益。

三是著力提升質(zhì)量。加大示范創(chuàng)建力度，開展農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)整縣推進(jìn)行動(dòng)。堅(jiān)持部門聯(lián)合評(píng)定示范社機(jī)制，以示范典型引領(lǐng)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。開展全省“十佳農(nóng)民合作社”創(chuàng)建活動(dòng)，做大做強(qiáng)農(nóng)民合作社。

四是著力培養(yǎng)人才。組織開展農(nóng)民合作社骨干管理人員、財(cái)務(wù)人員及業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員專題培訓(xùn)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)民合作社發(fā)展新趨勢(shì)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，增設(shè)培訓(xùn)內(nèi)容，2019年擬培訓(xùn)人員500人次以上。指導(dǎo)農(nóng)民合作社組織成員開展合作理念、經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，增強(qiáng)合作社凝聚力。

五是著力助推扶貧。認(rèn)真實(shí)施《培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體助推產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)方案》，加大貧困地區(qū)農(nóng)民合作社培育力度和扶持力度，力爭(zhēng)每個(gè)貧困村都有農(nóng)民合作社帶動(dòng)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。

六是著力宣傳法律。組織開展新修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》專題宣傳活動(dòng)，加大普法宣傳力度，形成學(xué)法、用法、守法的良好氛圍。將新法宣講作為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)的重要內(nèi)容，學(xué)深悟透法律精神實(shí)質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社依法、合法、守法經(jīng)營(yíng)。