王學(xué)龍 劉玚 李萬新

逆全球化背景下京津冀自由貿(mào)易港建設(shè)的發(fā)展空間

自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國為了順應(yīng)經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢所實行的重要戰(zhàn)略安排。自2013年9月我國11個自由貿(mào)易區(qū)相繼掛牌運行以來，各地吸引了大量外資，顯著帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。然而，自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)在區(qū)域范圍、協(xié)調(diào)發(fā)展成效和機制體制創(chuàng)新等方面仍存在瓶頸。伴隨著近幾年國際經(jīng)濟金融局勢的迅速變化，經(jīng)濟逆全球化趨勢明顯、貿(mào)易保護主義抬頭、國際資本由新興市場國家回流發(fā)達國家。多重內(nèi)外環(huán)境的負向沖擊開始對我國改革開放的進一步深化形成挑戰(zhàn)，急需在現(xiàn)有政策與制度框架下尋找新的突破口。而自由貿(mào)易區(qū)向自由貿(mào)易港的升級，已經(jīng)被決策部門視為最重要也是最有效的突破路徑。

習(xí)近平總書記在黨的十九大會議上提出探索建設(shè)自由貿(mào)易港，并在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上對其作了進一步闡釋。自由貿(mào)易港作為一種新型的開放經(jīng)濟模式，有助于我國打造對外開放新格局，引領(lǐng)國際間自由貿(mào)易發(fā)展。京津冀作為中國華北地區(qū)重要的經(jīng)濟金融資源集聚地，是南北貨運樞紐和東西陸海聯(lián)運的橋梁。在京津冀區(qū)域建立自由貿(mào)易港，有助于完善京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略的資源配置與對外開放功能，為京津冀乃至整個華北區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大紅利。目前來看，京津冀區(qū)域已有天津自由貿(mào)易區(qū)這一對外開放的重要窗口，在未來京津冀自由貿(mào)易港建設(shè)過程中，應(yīng)當以天津自由貿(mào)易區(qū)為基礎(chǔ)，在法制、管理及市場等多維度實現(xiàn)功能升級和完善，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供新動能。

天津自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀與瓶頸

作為未來京津冀自由貿(mào)易港建設(shè)的重要基礎(chǔ)，天津自由貿(mào)易區(qū)無論在現(xiàn)有功能延展還是未來服務(wù)完善方面為京津冀自由貿(mào)易港建設(shè)乃至京津冀協(xié)同效應(yīng)提升提供了重要的發(fā)展思路。天津自由貿(mào)易試驗區(qū)自2015年4月21日正式掛牌啟動以來，階段性改革成果不斷。但在稅收制度，政府管理以及貿(mào)易便利化等相關(guān)方面仍存在一定的局限性甚至發(fā)展瓶頸。

圖1 天津自由貿(mào)易區(qū)升級為京津冀自由貿(mào)易港的具體思路

天津自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

天津自由貿(mào)易試驗區(qū)占地面積為119.9平方公里，包含港片區(qū)、機場片區(qū)和濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)三個區(qū)域。天津自由貿(mào)易區(qū)背靠北京，地處環(huán)渤海經(jīng)濟帶和東部沿海地區(qū)，是我國北方地區(qū)對外貿(mào)易的主要門戶，天津港更是京津冀地區(qū)經(jīng)濟開放的首要口岸。天津自由貿(mào)易區(qū)以助力京津冀協(xié)同發(fā)展、建立離岸金融市場為主要功能定位，金融租賃、跨境融資、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點培育產(chǎn)業(yè)。

天津自由貿(mào)易試驗區(qū)自2015年4月21日正式掛牌啟動以來，多項深化改革措施成果卓著。截至2017年底，天津自由貿(mào)易區(qū)登記市場主體戶數(shù)增長0.86倍，達到4.18萬戶，注冊資本總計1.5萬億元人民幣。截至2018年3月末，區(qū)內(nèi)新開設(shè)本外幣賬戶逾5萬個，跨境支付累計金額近1400億美元，跨境人民幣結(jié)算將近3000億元人民幣。截至2018年5月末，我國100%的海工平臺租賃，90%以上的飛機租賃，80%以上的船舶租賃業(yè)務(wù)在天津自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)完成，打破了飛機船舶租賃長期以來的外資壟斷局面。

天津自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展瓶頸

稅收制度。稅收是企業(yè)決定去留的關(guān)鍵性因素，目前天津自由貿(mào)易區(qū)的稅收政策還不具備國際競爭力，即使在區(qū)域競爭力方面也遜于香港和新加坡。主要是由于存在稅收優(yōu)惠力度不足，缺少立法保障和適應(yīng)境外投資和離岸業(yè)務(wù)的稅收政策，納稅服務(wù)政策尚不完善以及缺少個性化服務(wù)等問題。

政府管理。中國在《2017-2018全球競爭力報告》中排名第28位，在2017年世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》中排名第78位。例如施工許可的辦理在中國平均需要22道程序，共歷時244.3天，遠超世界領(lǐng)先標準的5道程序和26天時長。天津自由貿(mào)易區(qū)的負面清單中劃分了15個門類、50個條目、122項特別管理措施，其中有關(guān)服務(wù)貿(mào)易開放的共83項，嚴重阻礙了服務(wù)業(yè)開放發(fā)展。

貿(mào)易便利化。目前我國自由貿(mào)易區(qū)關(guān)稅平均為11.1%，貨物進口以及貿(mào)易通關(guān)的成本都較高，根據(jù)世界經(jīng)濟論壇每兩年發(fā)布一次的“全球貿(mào)易促進報告”，表1給出了我國貿(mào)易便利化相關(guān)指標的評價，由表中數(shù)據(jù)可得，我國在國內(nèi)市場準入、對外市場準入、信息與通訊技術(shù)的可得性與利用率以及營商環(huán)境方面落后于亞太地區(qū)整體水平。

天津自由貿(mào)易區(qū)升級為京津冀自由貿(mào)易港的具體思路

我國自由貿(mào)易港建設(shè)以開放型實體經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以打造制度空間為核心。自由貿(mào)易港作為國內(nèi)開放程度最高的經(jīng)濟特區(qū)，其定位將是全面開放的新高地。雖然自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)經(jīng)驗對于自由貿(mào)易港來說不可或缺，但自由貿(mào)易港并不僅僅是自由貿(mào)易區(qū)的簡單升級版，自由貿(mào)易區(qū)著重于貨物流通的開放，而自由貿(mào)易港則需要實現(xiàn)全方位開放。京津冀自由貿(mào)易港建設(shè)需要突出中國特色這一要點，這就需要其在建設(shè)過程中予以從稅收政策、政府管理體制、要素流動自由到金融制度的全方位改革支持（見圖1）。實現(xiàn)自由貿(mào)易港最高水平開放的制度設(shè)想。

稅收政策。稅收政策是國際資本決定去留的關(guān)鍵性因素，因此加大自由貿(mào)易港范圍內(nèi)的稅收優(yōu)惠力度十分必要。建立自由貿(mào)易港應(yīng)完善稅收方面的立法保障機制，實現(xiàn)稅費的公開透明和可預(yù)測性，推動稅收制度的推陳出新，鼓勵稅收與其他優(yōu)惠政策的有機結(jié)合。以期降低港內(nèi)企業(yè)經(jīng)營成本，鼓勵離岸業(yè)務(wù)發(fā)展，形成具有國際競爭力的稅費標準。

政府管理體制。政府管理體制狀況直接關(guān)乎投資環(huán)境的優(yōu)劣，習(xí)近平總書記曾指出“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資”，所以在實現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)變的過程中，應(yīng)完善政府職能，強化政府為企業(yè)服務(wù)的意識，簡化企業(yè)審核批準手續(xù)，做到多證合一等。同時自由貿(mào)易港內(nèi)融資租賃體系的升級能為商貿(mào)活動提供相應(yīng)的政策和資金支持，保證給予企業(yè)公平的競爭環(huán)境和開放的經(jīng)營環(huán)境。

要素流動自由。物流、金融、人員和公共服務(wù)自由流動是國際自由貿(mào)易港的基本特征。自由貿(mào)易港內(nèi)應(yīng)保證企業(yè)經(jīng)營活動所需資源的充分流動，提高交通運輸網(wǎng)絡(luò)的完整程度，降低企業(yè)經(jīng)營成本，確?？旖莸耐P(guān)模式和透明度的收費標準，給企業(yè)最大的安全感。為外來和港內(nèi)工作人員提供便利的簽證和出入境服務(wù)，并規(guī)范外來人員在華工作管理制度。

金融制度。自由貿(mào)易港是在自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)上更高級的開放模式，其貿(mào)易投資等經(jīng)濟活動顯然將會有別于自由貿(mào)易區(qū)，因此需要完善相關(guān)金融服務(wù)。離岸貿(mào)易的發(fā)展離不開離岸金融的支持，我國香港和新加坡等離岸貿(mào)易中心的經(jīng)驗也印證了這一點。但離岸金融也存在著洗錢、避稅、恐怖融資等問題，因此在發(fā)展離岸金融的基礎(chǔ)上做好監(jiān)管和調(diào)控工作就顯得尤為重要，應(yīng)重視深化相關(guān)金融制度改革，完善金融機構(gòu)的審慎監(jiān)管機制。

京津冀自由貿(mào)易港發(fā)揮區(qū)域輻射效應(yīng)的具體路徑

表1 中國貿(mào)易便利化相關(guān)指標評價

資料來源：世界經(jīng)濟論壇《全球貿(mào)易促進報告2016》

京津冀自由貿(mào)易港設(shè)立是在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下提出的，而且天津不僅是北方的經(jīng)濟中心，還是南北貨運樞紐和東西陸海聯(lián)運的橋梁。便利的交通運輸和港口服務(wù)有助于人才、資本、市場等要素的流動和轉(zhuǎn)移，對京津冀地區(qū)的整體發(fā)展產(chǎn)生輻射拉動效應(yīng)。

發(fā)展京津冀地區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)。京津冀地區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)的興起得益于天津港的開埠，天津港在北方的沿海港口中腹地范圍最為廣闊，對京津冀地區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進作用最大。自由貿(mào)易區(qū)雖然實現(xiàn)了關(guān)稅豁免，但其內(nèi)的貨物流動仍然有所受限，轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展也因此受到約束。而自由貿(mào)易港有望實現(xiàn)不報關(guān)、不完稅以及轉(zhuǎn)口貿(mào)易不受限，這十分有利于開展國際融資租賃等離岸產(chǎn)業(yè)。我國是世界大宗商品消費和生產(chǎn)大國，但由于期貨市場主要覆蓋于國內(nèi)范圍，導(dǎo)致國際定價影響力有限。自由貿(mào)易港能夠更有效地實現(xiàn)期貨價格和現(xiàn)貨價格以及國內(nèi)價格和國際價格之間的有機聯(lián)動，提高我國在大宗商品定價中的話語權(quán)，促進我國期貨交易更好地融入國際市場。以缺乏本土石油資源的新加坡為例，憑借自由貿(mào)易港政策，新加坡建立了亞洲首個能源期貨交易市場，成為亞洲石油產(chǎn)品定價中心。這對我國原油期貨市場的發(fā)展具有十分重要的借鑒意義。

調(diào)整京津冀地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。不僅天津地區(qū)，北方地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從整體來說仍是以第二產(chǎn)業(yè)為主，其中尤以重工業(yè)所占比例最大。北京即使作為以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的一線城市，化學(xué)工業(yè)、石油加工煉焦業(yè)以及金屬冶煉加工業(yè)這三大污染性工業(yè)的產(chǎn)值仍占GDP的15%以上，更遑論以工業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的河北，京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型升級。

京津冀地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型可以自由貿(mào)易港為戰(zhàn)略支點，在引進高端制造業(yè)的基礎(chǔ)上，通過鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，進而實現(xiàn)第二和第三產(chǎn)業(yè)之間的比重調(diào)整。一是自由貿(mào)易港高度開放的資本市場可以吸引大量的外資流入，緩解了國內(nèi)市場的資金緊張問題，為企業(yè)提供了更為靈活的籌資、融資渠道。二是自由貿(mào)易港更為活躍的貿(mào)易投資環(huán)境，為倉儲運輸?shù)壬a(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聚集創(chuàng)造了條件，既發(fā)展了第三產(chǎn)業(yè)又能更好地服務(wù)高端制造業(yè)，進而形成良性循環(huán)。三是推進高端制造業(yè)與相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)設(shè)計、銷售服務(wù)等的相互支持和融合，進而實現(xiàn)京津冀地區(qū)制造業(yè)企業(yè)的優(yōu)化升級和高科技產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。

提高京津冀地區(qū)金融服務(wù)水平。自由貿(mào)易港無疑會促進京津冀地區(qū)的金融服務(wù)整體水平的提升，這種提升基于兩個層面，一是金融業(yè)自身作為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二是金融業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟功能的優(yōu)化。自由貿(mào)易港的高程度開放促使大量資金涌入相關(guān)市場，迫使金融業(yè)加快自身改革升級，提高運營效率。為了有效分流大量資金，京津冀地區(qū)的專業(yè)金融將會得到充分發(fā)展，例如航運金融、文化金融、供應(yīng)鏈金融、消費金融、貿(mào)易金融和互聯(lián)網(wǎng)金融等。自由貿(mào)易港建設(shè)也會促進相關(guān)金融業(yè)務(wù)的衍生與改革，例如跨境支付、跨境保險以及離岸金融業(yè)務(wù)等。金融業(yè)的發(fā)展與金融制度的創(chuàng)新都會促使京津冀地區(qū)乃至整個北方的金融服務(wù)水平更上一層樓，京津冀企業(yè)的投融資渠道也會隨之有所拓展，為企業(yè)投資并購、擴大經(jīng)營等業(yè)務(wù)活動降低成本，提供融資便利。

（本文為天津哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目——“關(guān)于天津金融供給側(cè)改革的研究（TJYY16-012）”以及中國濱海金融協(xié)同創(chuàng)新中心項目——“天津自貿(mào)區(qū)金融功能拓展研究”的階段性研究成果之一。）

（作者單位：天津財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院特華博士后工作站）