做好聯(lián)動大文章 合力下好一盤棋

周金瑞

“基于去年大家在市區(qū)聯(lián)動合作上取得的成功經(jīng)驗，今年我們要繼續(xù)做好聯(lián)動這篇大文章，牽住共贏這個‘牛鼻子?！?月26日，市人大僑民宗委、外事委召開市區(qū)人大聯(lián)動工作會議，會議一開始，市人大常委會委員，僑民宗委、外事委主任委員高德毅開門見山地表達了對市區(qū)人大僑民宗外部門工作聯(lián)動的想法。會上，市人大僑民宗委、外事委和各區(qū)人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)及其僑民宗外（工）委的負責(zé)人，圍繞2019年市區(qū)聯(lián)動工作“聯(lián)什么、怎么聯(lián)”暢所欲言，各抒己見。

“市區(qū)聯(lián)動是對區(qū)人大工作的支持，有利于理清工作思路，完善我們的工作方案，很有指導(dǎo)意義”，青浦區(qū)人大常委會副主任陶夏芳首先談了一年來市區(qū)聯(lián)動的工作感受。浦東新區(qū)人大僑民宗工委、外事工委常務(wù)副主任溫映瑞深有感觸地說道：“我覺得聯(lián)動就是整合資源，也讓我們了解了全市背景，可以說是有效推動了工作開展?！?/p>

市區(qū)聯(lián)動為何讓與會者產(chǎn)生共鳴，源自過去一年市區(qū)人大在聯(lián)動工作中嘗到了甜頭。去年委員會換屆后，市人大僑民宗委、外事委就根據(jù)2017年各區(qū)人大對委員會工作提出的意見建議，充分整合市區(qū)資源，同各區(qū)人大僑民宗外（工）委通力合作，抓好做實市區(qū)聯(lián)動這篇文章。經(jīng)過一年的共同努力取得了實實在在的成效，也為市區(qū)聯(lián)動創(chuàng)造了諸多經(jīng)驗。

主動建言、全程參與，在宗教立法中聯(lián)手

《上海市宗教事務(wù)條例》的修訂是市人大常委會2018年立法計劃中的正式項目。為抓緊做好立法的前期準(zhǔn)備工作，市人大僑民宗委、外事委同相關(guān)區(qū)人大僑民宗（工）委開展了聯(lián)合立法調(diào)研。發(fā)揮各區(qū)人大僑民宗（工）委身處工作前沿一線的優(yōu)勢，市區(qū)人大僑民宗部門一起到各區(qū)宗教場所調(diào)研，廣泛聽取宗教界人士意見。同時，市人大僑民宗委、外事委、各區(qū)人大僑民宗（工）委還和宗教界代表人士，圍繞“宗教活動場所規(guī)劃和合理布局” “基層政府及居委會、村委會等群眾自治組織在基層宗教事務(wù)治理中的責(zé)任” “教職人員社保” “互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)”等政府部門關(guān)注、社會上關(guān)心、宗教界熱議的重點和難點問題開展研討，形成意見建議20余條，為條例修訂工作提供了決策依據(jù)。

在政府對條例修訂初步草案過程中，市人大僑民宗委、外事委組織了三天的民族宗教專題培訓(xùn)班，除了學(xué)習(xí)國家宗教事務(wù)條例出臺背景等之外，特別請市民宗委分管領(lǐng)導(dǎo)詳細解讀條例修訂內(nèi)容和背景，參加培訓(xùn)的各區(qū)人大根據(jù)各自的調(diào)研情況發(fā)表修改意見，對條例修訂也有了進一步的了解。在市人大常委會分組審議《上海市宗教事務(wù)條例（修訂草案）》的過程中，各區(qū)人大也應(yīng)邀列席，一起參與討論并提出修改意見，做到全程參與立法，其中浦東新區(qū)人大僑民宗工委提出的多條意見最后被采納。

區(qū)人大常委會全程參與立法，全面廣泛了解《上海市宗教事務(wù)條例》修訂的背景、內(nèi)容，為今后新制定的《上海市宗教事務(wù)條例》在各區(qū)施行奠定了更扎實的基礎(chǔ)。

創(chuàng)新形式、搭建平臺，在服務(wù)發(fā)展中聯(lián)謀

去年12月，市人大僑民宗委、外事委在東方綠舟舉辦市區(qū)人大特色工作交流會，各區(qū)圍繞特色工作談體會、脫稿交流發(fā)言，同時把各區(qū)去年總結(jié)和今年工作思路等書面材料匯編成冊便于交流學(xué)習(xí)。結(jié)合學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在進博會上交給上海的新的三項重大任務(wù)，圍繞長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略的實施，市人大僑民宗委、外事委組織各區(qū)人大僑民宗外（工）委同志在金澤鎮(zhèn)學(xué)習(xí)了解長三角區(qū)域一體化先行區(qū)的相關(guān)規(guī)劃布局，取得了較好的效果，受到與會各區(qū)人大的歡迎，也為市區(qū)聯(lián)動進一步服務(wù)國家戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。

加強上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，增設(shè)自貿(mào)區(qū)新片區(qū)也是習(xí)近平總書記交給上海的新的三項重大大任務(wù)之一。市人大僑民宗委、外事委黨支部主動圍繞中心、服務(wù)大局，同浦東新區(qū)人大僑民宗工委、外事工委，浦東新區(qū)歸國留學(xué)生聯(lián)合會黨支部經(jīng)過認真商議謀劃，共同組織開展了“海歸走進人大”主題活動，邀請創(chuàng)業(yè)發(fā)展、工作生活在浦東的120余名海歸創(chuàng)業(yè)者，結(jié)合《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》今年將修訂，以模擬審議的形式，聽取海歸對于上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)和新片區(qū)擴區(qū)的意見建議。海歸創(chuàng)業(yè)者們從自身在上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)業(yè)的實踐出發(fā)，圍繞“大膽擴充，提升能級，從落實長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略中發(fā)揮引領(lǐng)作用” “適應(yīng)形勢，充實內(nèi)容，進一步增設(shè)知識產(chǎn)權(quán)和科創(chuàng)中心章節(jié)” “放松限制，拓寬渠道，為吸引更多生產(chǎn)要素提供制度供給”等多個側(cè)面提出真知灼見。

立足基層、視角獨特，在執(zhí)法檢查中聯(lián)合

2017年1月1日《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》正式施行。市人大常委會在該法實施一年后即組織開展執(zhí)法檢查。境外非政府組織工作機構(gòu)在各區(qū)，而基層目前存在一些工作盲點。發(fā)揮各區(qū)人大優(yōu)勢共同參與，對于推動執(zhí)法檢查工作具有特殊的意義。

為此，市人大僑民宗委、外事委以市區(qū)聯(lián)動為抓手，根據(jù)2018年市區(qū)聯(lián)動項目的實際需要，委托浦東、黃浦、長寧、靜安、普陀等五個區(qū)人大常委會同步開展執(zhí)法檢查。通過全面了解有關(guān)區(qū)政府貫徹實施該法的情況，及時發(fā)現(xiàn)了目前管理和工作中存在的盲點和漏洞。相關(guān)區(qū)人大在執(zhí)法檢查中形成的“針對解決境外非政府組織準(zhǔn)入難和管理難，進一步建立健全管理部門協(xié)調(diào)機制” “針對推進城市精細化管理，進一步創(chuàng)新境外非政府組織服務(wù)的方式方法”等意見建議，成為市人大常委會執(zhí)法檢查報告的重要組成部分。

優(yōu)勢互補、拓展視野，在調(diào)查研究中聯(lián)袂

2018年，市人大僑民宗委、外事委在調(diào)查研究中堅持深入基層，問計于民。從初步調(diào)研情況看，不少問題都是從基層反映出來的。市人大僑民宗委、外事委同各區(qū)人大僑民宗外（工）委加強工作對接聯(lián)動，聯(lián)合普陀、浦東、金山等區(qū)人大，一道走訪企業(yè)和社會團體，共同就一些難點問題和熱點問題開展調(diào)查研究。

為擴大學(xué)習(xí)調(diào)研的受益面，推進兄弟省市互動交流，市人大僑民宗委、外事委還邀請徐匯、浦東、長寧、青浦、虹口等8個區(qū)的人大領(lǐng)導(dǎo)和僑民宗外（工）委有關(guān)負責(zé)同志，分別赴寧夏、甘肅、四川、福建、寧波、重慶等地，一起學(xué)習(xí)兄弟省市人大開展僑務(wù)、民族、宗教、涉臺、外事等領(lǐng)域工作的好經(jīng)驗好做法。長寧區(qū)人大常委會副主任陸繼業(yè)說：“這種聯(lián)袂調(diào)研既可以做到上下互動、增進了解，又有利于拓展視野，促進工作，是一種很好的工作方法，希望2019年有更多這種調(diào)研的機會?！?/p>

在2月26日的市區(qū)聯(lián)動工作會上，經(jīng)過熱烈討論，與會人員對今年市區(qū)聯(lián)動工作達成了共識：聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，認真組織開展《上海市臺灣同胞投資權(quán)益保護規(guī)定》的執(zhí)法檢查和工作調(diào)研;邀請各區(qū)人大積極參與全國人大外事工作培訓(xùn)班，請各區(qū)人大分管領(lǐng)導(dǎo)及僑民宗外（工）委同志一起學(xué)習(xí)領(lǐng)會全國人大領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，第一時間分享一流的講座報告，實現(xiàn)效益最大化;發(fā)揮各區(qū)優(yōu)勢，會同區(qū)人大相關(guān)部門做好民族工作調(diào)研與分析梳理，積極營造新形勢下民族工作的法治環(huán)境;繼續(xù)開展聯(lián)合調(diào)查研究，邀請相關(guān)區(qū)人大的同志赴兄弟省市人大進行學(xué)習(xí)調(diào)研，并結(jié)合長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略開展相關(guān)聯(lián)動。