董世凱 李堯

摘 要：專網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)是公安交通管理綜合服務(wù)平臺的重要組成部分和有益補(bǔ)充，是部局實(shí)現(xiàn)“放管服”目標(biāo)的有效載體。各級公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)充分認(rèn)識推廣的重要意義，科學(xué)籌劃，合理布局，確保專網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)發(fā)揮最大效能。本文系統(tǒng)介紹了專網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)背景、建設(shè)方案、準(zhǔn)備工作和主要功能，總結(jié)登記服務(wù)站和車管所應(yīng)用專網(wǎng)系統(tǒng)的相關(guān)業(yè)務(wù)流程，提出各地開展專網(wǎng)建設(shè)工作的建議。

關(guān)鍵詞：機(jī)動(dòng)車登記；專網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)；機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)

推廣專網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)，是部局“放管服”改革的重要內(nèi)容，是延伸公安交管服務(wù)觸角，擴(kuò)大車駕管服務(wù)半徑的有效抓手，更是廣大群眾共享改革成果的便利載體。筆者通過專網(wǎng)建設(shè)布署和專網(wǎng)業(yè)務(wù)流程具體闡述具體落地操作，并就專網(wǎng)推廣和使用過程中需要注意和把握的問題進(jìn)行初步的總結(jié)，希望對各地推廣專網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)工作有所幫助。

1交管服務(wù)平臺的網(wǎng)絡(luò)模式

交通管理綜合應(yīng)用平臺即六合一平臺，在公安網(wǎng)（局域網(wǎng)）上運(yùn)行，是公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理車駕管登記和交通管理的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。因?yàn)橄到y(tǒng)內(nèi)存儲相關(guān)個(gè)人、財(cái)產(chǎn)信息，其與外界網(wǎng)絡(luò)（無論是互聯(lián)網(wǎng)，還是其他局域網(wǎng)）之間是通過物理隔離的方式相阻斷，以確保網(wǎng)絡(luò)的安全。但隨著“放管服”改革的不斷深入，由于不同的組網(wǎng)方式，基于公安網(wǎng)衍生出來許多服務(wù)網(wǎng)絡(luò)模式，主要有如下幾種（如圖1）：

1.1公安網(wǎng)模式

公安網(wǎng)，通常部署在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，即各受理終端設(shè)備和服務(wù)器均部署在公安網(wǎng)上，采集相關(guān)業(yè)務(wù)信息保存在本地綜合應(yīng)用平臺，同步至公安部資源庫。

1.2專網(wǎng)模式

專網(wǎng)，即與市或支隊(duì)公安網(wǎng)之間通過邊界平臺，在服務(wù)站等非公安部門安裝部署的網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)規(guī)定需要進(jìn)行審批，并配備正式公安民警，才能建成并使用，可以看成是公安自身的延伸。優(yōu)點(diǎn)是安全性好，在條件具備的單位，可以辦理全部車駕管業(yè)務(wù)，不足是審批、建設(shè)較為復(fù)雜。

1.3互聯(lián)網(wǎng)模式

為解決公安網(wǎng)布點(diǎn)的局限性，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)便捷、快速的優(yōu)點(diǎn)，公安部2015年7月22日下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理的意見》，決定建立《互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合管理服務(wù)平臺》，各省公安廳或交警總隊(duì)通過互聯(lián)網(wǎng)與公安網(wǎng)之間建立邊界（如通過光盤擺渡機(jī)）實(shí)現(xiàn)物理隔離，確保公安網(wǎng)絡(luò)安全的前提下，公安部交管局統(tǒng)一將公安網(wǎng)車駕管業(yè)務(wù)中不需要“實(shí)車查驗(yàn)”的業(yè)務(wù)，移置在互聯(lián)網(wǎng)中。用戶可以登錄“XX省交通安全綜合服務(wù)平臺”，注冊成用戶后辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，或者開通交管“12123”APP來辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。優(yōu)點(diǎn)是方便快捷，能夠自助辦理，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦、掌上辦，不足是不能全部開通所有業(yè)務(wù)，現(xiàn)場交互感有欠缺。

1.4警郵合作模式

為深入貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》要求，深化“放管服”改革，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，公安部、國家郵政局、中國郵政集團(tuán)公司決定在全國推行郵政網(wǎng)點(diǎn)代辦交管業(yè)務(wù)，創(chuàng)新警郵合作服務(wù)模式，拓展交管城鄉(xiāng)覆蓋面。警郵平臺是在國家層面將郵政網(wǎng)通過邊界平臺與互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行對接，數(shù)據(jù)再導(dǎo)入公安網(wǎng)，借助郵政網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)辦理車駕管業(yè)務(wù)。優(yōu)點(diǎn)是充分利用網(wǎng)點(diǎn)既有建設(shè)布局，改造投入較少，充分彌補(bǔ)現(xiàn)有公安交通管理部門地理分布的空間不足，尤其適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民辦理相關(guān)車駕管業(yè)務(wù)。不足是業(yè)務(wù)種類受限，受理過程中會產(chǎn)生額外的寄遞費(fèi)用。

1.5警保合作模式

2018年9月7日，公安部辦公廳與中國銀保監(jiān)會辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)警保合作進(jìn)一步深化公安交通管理“放管服”改革工作的意見》（公交管〔2018〕485號），要求堅(jiān)持公安機(jī)關(guān)交通管理部門與保險(xiǎn)行業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)警保協(xié)同開展交通管理便民服務(wù)，推行保險(xiǎn)公司服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及保險(xiǎn)中介紹機(jī)構(gòu)參與交通管理業(yè)務(wù)代辦措施，在辦理投保業(yè)務(wù)的同時(shí)，依托互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)平臺或?yàn)槿罕娞峁┭a(bǔ)換領(lǐng)機(jī)動(dòng)車牌證、補(bǔ)換領(lǐng)駕駛證、申領(lǐng)免檢標(biāo)志、申請抵押（解除抵押）登記等“一站式”服務(wù)。但從目前建設(shè)情況來看，警保平臺并沒有依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，多采用的是綜合應(yīng)用平臺專網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)專線通過邊界平臺與公安進(jìn)行對接，開通辦理相關(guān)不需要現(xiàn)場查驗(yàn)車輛的登記業(yè)務(wù)。

2專網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)概述

2.1專網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)背景

2.1.1對象定位

改革前，無論是直接接入公安網(wǎng)，還是通過邊界平臺連接專線的非公安機(jī)關(guān)交通管理部門（登記服務(wù)站等），使用的均是“公安交通管理綜合應(yīng)用平臺”，其業(yè)務(wù)權(quán)限設(shè)定、辦理流程內(nèi)容、數(shù)據(jù)交換方式等與車管所基本相同，盡管有派駐的民警，但其意義重點(diǎn)在于符合網(wǎng)絡(luò)接入的規(guī)定，而不是側(cè)重于業(yè)務(wù)監(jiān)管，或者也只是形式上的監(jiān)管，而無法實(shí)現(xiàn)事中、事后的實(shí)質(zhì)監(jiān)管和審核，存在于一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患和管理漏洞。改革后，按照“警是警”“民是民”的建設(shè)思路，通過在非公安機(jī)關(guān)交通管理部門（銷售企業(yè)等）推行統(tǒng)一的專網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)，既便于統(tǒng)一管理，又利于業(yè)務(wù)監(jiān)管，做到權(quán)限明確、職責(zé)清晰。

2.1.2功能定位

根據(jù)現(xiàn)有條件的不同，專網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)有三種功能可供選擇，即通過機(jī)動(dòng)車銷售企業(yè)提供購買車輛、購置保險(xiǎn)、繳納稅費(fèi)、選號登記等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)車輛查驗(yàn)、登記審核、檔案管理“一站式”辦結(jié)，現(xiàn)場核發(fā)牌證，相當(dāng)于小型“車管所”；能夠辦理機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)、受理、檔案管理，但需要通過車管所（或號牌制作中心）“郵寄牌證”（或群眾“自取牌證”）的模式實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車登記業(yè)務(wù)辦結(jié)；能夠辦理機(jī)動(dòng)車預(yù)查驗(yàn)，待機(jī)動(dòng)車銷售后，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺（打印臨時(shí)號牌）導(dǎo)入車主信息，車主可以到車管所或其他登記服務(wù)站（無需開車）辦理機(jī)動(dòng)車登記業(yè)務(wù)，減少了往返車輛管理所次數(shù)，簡化了辦事流程。

2.1.3模式定位

按照“全覆蓋、就近辦”的建設(shè)目標(biāo)，一種是“全程代辦、現(xiàn)場制證”模式，即針對銷售規(guī)模較大的企業(yè)或集團(tuán)公司，推行車輛預(yù)查驗(yàn)、業(yè)務(wù)受理、選號登記、牌證制作全流程代辦，申請人可現(xiàn)場領(lǐng)取行駛證、登記證書和臨時(shí)行駛號牌，正式號牌可郵寄送達(dá)；另一種是“網(wǎng)點(diǎn)受理、集中制證”模式，對規(guī)模較小的企業(yè)，可由車輛管理所集中制作行駛證、登記證書和正式號牌并郵寄送達(dá)。

這里需要說明的是，專網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行查驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)的查驗(yàn)專網(wǎng)和運(yùn)行檢驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)的檢驗(yàn)專網(wǎng)并不沖突，不是“另起爐灶”，相反三者之間可以有效整合資源、共享運(yùn)行環(huán)境，即借助建成的查驗(yàn)、檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，通過有限的改造升級，在其上面部署和運(yùn)行專網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)，以求整體效能的最佳、功能的最大和效果的最優(yōu)。

2.2專網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)方案

根據(jù)不同地區(qū)已有的網(wǎng)絡(luò)部署形式，快捷代辦登記所依托的專網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)有以下幾種建設(shè)方案：

（1）總隊(duì)集中建設(shè)方案。由總隊(duì)牽頭，統(tǒng)一籌劃部署，在總隊(duì)層面進(jìn)行系統(tǒng)平臺的搭建，各支隊(duì)、大隊(duì)、登記服務(wù)站、企業(yè)代辦機(jī)構(gòu)，通過專用網(wǎng)絡(luò)直接接入總隊(duì)部署平臺，統(tǒng)一使用、統(tǒng)一維護(hù)、統(tǒng)一管理，全省運(yùn)行在統(tǒng)一平臺。建設(shè)架構(gòu)拓?fù)鋱D如下：

（2）支隊(duì)分點(diǎn)建設(shè)方案。由總隊(duì)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，由各支隊(duì)牽頭，根據(jù)本轄區(qū)特點(diǎn)自行搭建專網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)，支隊(duì)轄區(qū)內(nèi)各大隊(duì)、登記服務(wù)站、企業(yè)代辦機(jī)構(gòu)使用專用網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一接入支隊(duì)系統(tǒng)平臺，由各支隊(duì)自行管理、維護(hù)。建設(shè)架構(gòu)拓?fù)鋱D如下：

（3）改造現(xiàn)有系統(tǒng)。對已經(jīng)存在自建查驗(yàn)監(jiān)管、檢驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)的，可根據(jù)實(shí)際情況，在原有系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)改造和增加設(shè)備，部署專網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)。

2.3專網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)的準(zhǔn)備工作

2.3.1登記服務(wù)站

需要申請一條專線用于接入專網(wǎng)公安交通管理綜合服務(wù)平臺；在查驗(yàn)區(qū)配備計(jì)算機(jī)終端、彩色打印機(jī)、公安專用二維條碼掃描槍、無線路由器、專用查驗(yàn)PDA各一臺以及電源插座若干；現(xiàn)場制證的服務(wù)站，還需配備設(shè)置受理（選號、制證）崗，配備計(jì)算機(jī)終端、公安專用DPK9500GA Pro打印機(jī)、華通高拍儀、桌面式攝像頭、塑封機(jī)各一臺以及電源插座若干；計(jì)算機(jī)終端應(yīng)自帶光驅(qū)或USB外置光驅(qū)（用于安裝打印機(jī)等設(shè)備驅(qū)動(dòng)程序），安裝Windows7操作系統(tǒng)（不建議安裝ghost版本的操作系統(tǒng)，因缺少相關(guān)系統(tǒng)文件，會導(dǎo)致未知錯(cuò)誤）。有條件的服務(wù)站，可購置檔案柜（用于存放機(jī)動(dòng)車檔案）和保險(xiǎn)柜（用于存放行駛證、登記證書、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、臨時(shí)號牌等空白證件）。

2.3.2車管所

通過總隊(duì)綜合應(yīng)用平臺（交換庫）對查驗(yàn)員、查驗(yàn)區(qū)進(jìn)行備案，確認(rèn)查驗(yàn)員備案信息已交換至專網(wǎng)公安交通管理綜合服務(wù)平臺，確保相關(guān)信息及時(shí)備案。如果專網(wǎng)綜合服務(wù)平臺啟用新號段，需提前至總隊(duì)綜合應(yīng)用平臺（交換庫）進(jìn)行備案，確認(rèn)號段備案信息已交換至專網(wǎng)綜合服務(wù)平臺。要及時(shí)通過“[機(jī)動(dòng)車登記]→[業(yè)務(wù)參數(shù)維護(hù)]→[選號號段使用管理部門維護(hù)]”的操作步驟對號段的使用管理部門進(jìn)行業(yè)務(wù)參數(shù)設(shè)置，否則登記受理時(shí)不顯示“號段”列表；通過“[機(jī)動(dòng)車登記] →[機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)] →[檢測站使用管理部門維護(hù)]和[查驗(yàn)員使用管理部門維護(hù)]”的操作步驟對檢測站和查驗(yàn)員的使用管理部門進(jìn)行設(shè)置，否則查驗(yàn)受理時(shí)不顯示“查驗(yàn)員”和“檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)”列表。要及時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)管理，創(chuàng)建機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)站管理部門、用戶和角色，尤其需要注意的是創(chuàng)建用戶時(shí)應(yīng)填寫正確的IP地址，否則無法登錄系統(tǒng)或登錄后無法正常使用相關(guān)功能；設(shè)置[3：選號參數(shù)]-“隨機(jī)選號是否打印臨時(shí)號牌”“隨機(jī)選號的選號模式”和“是否啟用號牌郵寄功能”；設(shè)置[7：查驗(yàn)監(jiān)管參數(shù)]-“查驗(yàn)照片采集方式”“資料照片采集方式”；通過“[系統(tǒng)管理] → [證芯管理] →[證件編號維護(hù)] ”設(shè)置登記證書編號和行駛證證芯序列號范圍（參照綜合應(yīng)用平臺工作庫證件編號范圍），尤其需注意的是，在完成選號參數(shù)和查驗(yàn)監(jiān)管參數(shù)后，需通過“[系統(tǒng)管理]→[參數(shù)配置管理]→[內(nèi)存參數(shù)刷新]”的操作重置web應(yīng)用服務(wù)器參數(shù)或者重啟web應(yīng)用服務(wù)器was服務(wù)。

2.4專網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)的主要功能

機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)和受理。查驗(yàn)人員查驗(yàn)機(jī)動(dòng)車后，用條碼槍掃描機(jī)動(dòng)車合格證，錄入機(jī)動(dòng)車技術(shù)參數(shù)和查驗(yàn)信息。機(jī)動(dòng)車銷售后，根據(jù)車輛識別代號或合格證號查詢出查驗(yàn)信息，錄入機(jī)動(dòng)車所有人及其他登記信息。

機(jī)動(dòng)車選號。機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)系統(tǒng)提供“隨機(jī)選號”和“互聯(lián)網(wǎng)選號”兩種方式，登記服務(wù)系統(tǒng)也提供選號接口，供各地開發(fā)外掛選號系統(tǒng)使用。

證件打印。根據(jù)打印隊(duì)列，打印機(jī)動(dòng)車登記證書、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志等法定證件。

機(jī)動(dòng)車公告參數(shù)管理。對于有內(nèi)外網(wǎng)安全接入平臺的，需在交換平臺配置同步公告技術(shù)參數(shù)表，保證兩數(shù)據(jù)庫公告技術(shù)參數(shù)同步；對于無內(nèi)外網(wǎng)安全接入平臺的，機(jī)動(dòng)車登記系統(tǒng)提供公告參數(shù)導(dǎo)出功能，導(dǎo)出公告參數(shù)文件后，將該文件導(dǎo)入登記服務(wù)系統(tǒng)。為了確保兩數(shù)據(jù)庫公告技術(shù)參數(shù)同步，要求每個(gè)月至少進(jìn)行一次公告參數(shù)導(dǎo)入導(dǎo)出操作。

機(jī)動(dòng)車數(shù)據(jù)移交。已建立公安網(wǎng)邊界安全接入平臺的，登記服務(wù)系統(tǒng)通過安全接入平臺實(shí)現(xiàn)與公安內(nèi)網(wǎng)的信息交換。未建立公安網(wǎng)邊界安全接入平臺的，通過二維條碼交換數(shù)據(jù)。具體流程為機(jī)動(dòng)車銷售單位工作人員辦理注冊登記業(yè)務(wù)后，打印有加密二維條碼的檔案移交單，二維條碼中包含了機(jī)動(dòng)車的所有注冊信息；機(jī)動(dòng)車檔案、移交單由機(jī)動(dòng)車銷售單位工作人員定期送至車輛管理所；車輛管理所車管民警接收檔案，登錄綜合應(yīng)用平臺辦理檔案接收業(yè)務(wù)，掃描移交單的二維條碼，讀取注冊信息，然后進(jìn)行被盜搶和機(jī)動(dòng)車公告參數(shù)比對，確認(rèn)正確后保存到機(jī)動(dòng)車登記系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，并進(jìn)行相應(yīng)的歸檔操作。為了確保登記數(shù)據(jù)系統(tǒng)及時(shí)上傳至全國機(jī)動(dòng)車/駕駛?cè)速Y源庫中，要求機(jī)動(dòng)車銷售單位應(yīng)在業(yè)務(wù)完成后3日內(nèi)將檔案移交到車輛管理所。

臨時(shí)號牌管理。機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)系統(tǒng)提供臨時(shí)號牌登記和臨時(shí)號牌打印功能。臨時(shí)號牌數(shù)據(jù)可以通過內(nèi)外網(wǎng)安全接入平臺或者文件拷貝方式交換到公安網(wǎng)。對于采用文件交換方式的，要求系統(tǒng)管理人員每天定時(shí)將臨時(shí)號牌數(shù)據(jù)導(dǎo)入到機(jī)動(dòng)車登記系統(tǒng)中，確保臨時(shí)號牌數(shù)據(jù)及時(shí)上傳。

數(shù)據(jù)清理。車輛管理所每季度定期組織清理刪除機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)系統(tǒng)中已完成材料移交的機(jī)動(dòng)車登記信息。機(jī)動(dòng)車銷售單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照公安信息保密的規(guī)定保障設(shè)備正常運(yùn)行和機(jī)動(dòng)車登記信息安全。

證芯管理。車輛管理所通過機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)系統(tǒng)記錄機(jī)動(dòng)車銷售單位領(lǐng)用登記證書、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、臨時(shí)行駛牌證情況，對機(jī)動(dòng)車銷售單位打印作廢的空白證芯進(jìn)行登記回收。機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)系統(tǒng)包括證件證芯發(fā)放、領(lǐng)用撤銷、證件核銷等功能。

系統(tǒng)管理。系統(tǒng)管理主要包括部門管理、用戶管理、權(quán)限管理、參數(shù)管理等功能。

3專網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程

3.1登記服務(wù)站的業(yè)務(wù)流程

未銷售車輛。機(jī)動(dòng)車到達(dá)機(jī)動(dòng)車銷售單位后，銷售單位進(jìn)行未銷售機(jī)動(dòng)車預(yù)登記，生成待查車輛信息，銷售單位社會查驗(yàn)員依據(jù)GA801等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對機(jī)動(dòng)車進(jìn)行預(yù)查驗(yàn)，對查驗(yàn)合格的車輛上傳查驗(yàn)合格信息，由上級指導(dǎo)部門進(jìn)行查驗(yàn)信息審核，審核通過后制作機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)記錄表，待車輛銷售后，通過綜合應(yīng)用平臺專網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)，錄入機(jī)動(dòng)車所有人信息和其他登記相關(guān)信息，并將信息上傳上級車管業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)信息審核，審核通過后，機(jī)動(dòng)車所有人進(jìn)行號牌選取；銷售單位現(xiàn)場制作機(jī)動(dòng)車登記證書、行駛證、發(fā)放免檢合格標(biāo)、發(fā)放臨時(shí)號牌；正式號牌通過郵寄或自提方式到對應(yīng)的號牌制作點(diǎn)領(lǐng)取，同時(shí)有條件的銷售企業(yè)可以設(shè)置號牌制作點(diǎn)，現(xiàn)場制作并領(lǐng)取號牌。

已銷售車輛。銷售單位進(jìn)行機(jī)動(dòng)車預(yù)登記，填寫車輛所有人信息及其他相關(guān)信息后，社會查驗(yàn)員對機(jī)動(dòng)車進(jìn)行查驗(yàn)，將查驗(yàn)合格車輛資料上傳上級指導(dǎo)部門進(jìn)行查驗(yàn)信息審核，審核通過后制作機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)記錄表，由銷售單位工作人員通過公安綜合應(yīng)用平臺專網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)辦理機(jī)動(dòng)車注冊登記業(yè)務(wù)，并上傳上級車管部門進(jìn)行登記業(yè)務(wù)信息審核，審核通過后，機(jī)動(dòng)車所有人進(jìn)行現(xiàn)場選號，工作人員現(xiàn)場制作登記證書、行駛證、發(fā)放免檢合格標(biāo)志等，完成機(jī)動(dòng)車登記工作。

3.2車輛管理所的業(yè)務(wù)流程

設(shè)立機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)監(jiān)管中心（視情況可與機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)監(jiān)管中心合署辦公），對機(jī)動(dòng)車銷售單位查驗(yàn)的車輛進(jìn)行業(yè)務(wù)審核，查看機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作過程，確保機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)范、準(zhǔn)確對機(jī)動(dòng)車銷售單位上傳的機(jī)動(dòng)車注冊信息（包括機(jī)動(dòng)車所有人信息、保險(xiǎn)信息）進(jìn)行審核，確保機(jī)動(dòng)車銷售企業(yè)機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)中注冊信息的準(zhǔn)確性，同時(shí)也加強(qiáng)了對銷售企業(yè)登記業(yè)務(wù)的管理，使“放管服”政策落到實(shí)處。

4需要注意的幾個(gè)問題

4.1把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

首先，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢。各地由總隊(duì)牽頭，與4S店協(xié)會、通信運(yùn)營商等單位共同研究資費(fèi)、管理、布局、建設(shè)等事宜，制定總方案，形成合作框架，指導(dǎo)各地同步推進(jìn)。其次，優(yōu)選通信模式。目前，可采用兩種通信模式，一種為VPN撥號上網(wǎng)模式，另一種為采用太網(wǎng)技術(shù)部署局域網(wǎng)。前者可按流量計(jì)費(fèi)優(yōu)點(diǎn)是成本低，缺點(diǎn)是信號不穩(wěn)定；后者優(yōu)點(diǎn)是系統(tǒng)穩(wěn)定，缺點(diǎn)是成本較高。最后，籌劃網(wǎng)點(diǎn)布局?？梢钥紤]以車管所為中心，在市內(nèi)對稱分布，形成網(wǎng)絡(luò)化布局，尤其是要重視“公共查驗(yàn)區(qū)”的建設(shè)問題，不斷優(yōu)化查驗(yàn)流程，確保實(shí)現(xiàn)“多點(diǎn)查驗(yàn)”，最大限度減少未售車輛的移動(dòng)距離，減少查驗(yàn)區(qū)建設(shè)數(shù)量，力求便民服務(wù)與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

4.2注重因地制宜

專網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)的推廣，既要加速推進(jìn)、盡早落地，又要防止不符實(shí)際、無差別地“一刀切”?；驹瓌t是先推行國產(chǎn)小微型載客機(jī)動(dòng)車銷售企業(yè)。有條件的地區(qū)，可以進(jìn)一步開展進(jìn)口小微型載客汽車、進(jìn)口摩托車，以及貨車（含掛車）的預(yù)登記工作。需要注意的是，開展貨車、掛車業(yè)務(wù)的登記服務(wù)站須由相應(yīng)資質(zhì)的正式民警查驗(yàn)員查驗(yàn)車輛，開展進(jìn)口小微型載客汽車的服務(wù)站，可以由社會查驗(yàn)員查驗(yàn)，但須民警查驗(yàn)員監(jiān)管復(fù)核。對車身貼有保護(hù)膜等保護(hù)裝置的車輛，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)車查驗(yàn)，但查驗(yàn)記錄表、行駛證的照片可以使用與車輛外觀相一致的同型號機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)照片代替。

4.3規(guī)范業(yè)務(wù)辦理

登記服務(wù)站只有建設(shè)載體的不同，沒有工作標(biāo)準(zhǔn)上的差異，與所有公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)“一視同仁”，無差別對待。首先，強(qiáng)化窗口建設(shè)。應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“放管服”改革的系列要求，尤其是申請材料減免、一窗辦等要求務(wù)必落到實(shí)處，做到工作制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序相統(tǒng)一。其次，核查業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。轄區(qū)車輛管理部門要強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)復(fù)核、網(wǎng)上巡查、數(shù)據(jù)分析和明察暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作漏洞。最后，落實(shí)責(zé)任追究。要嚴(yán)格按照《機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)站管理規(guī)定》（試行）對登記服務(wù)站進(jìn)行管理，對存在違規(guī)行為的單位要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，切實(shí)做到獎(jiǎng)懲分明、能進(jìn)能出，切實(shí)凈化車管服務(wù)環(huán)境，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

5小結(jié)

綜上所述，專網(wǎng)服務(wù)平臺作為新生事物，其建設(shè)發(fā)展過程中存在一定的困難和問題實(shí)屬常情，各地應(yīng)持有包容、支持和鼓勵(lì)的心態(tài)，不斷改革、發(fā)展和完善，以便在公安交通管理服務(wù)中發(fā)揮更大的作用，在便民、利民、為民服務(wù)上取得更大的實(shí)效。

參考文獻(xiàn)

[1]《機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)站管理規(guī)定（試行）》（公交管（2019）465號）

[2]《關(guān)于加強(qiáng)警保合作進(jìn)一步深化公安交通管理“放管服”改革工作的意見》（公交管〔2018〕485號）

[3]《關(guān)于推行公安交管服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)群眾企業(yè)6項(xiàng)措施的通知》（公交管〔2019〕465號）