呂德文
今年的中央一號(hào)文件指出,要鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì),發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用,為有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏得主動(dòng)。當(dāng)前,我國(guó)面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)的復(fù)雜形勢(shì),“三農(nóng)”壓艙石能否起到積極作用,關(guān)系到我們能否有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為,經(jīng)過多年的發(fā)展,再加上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)施,可以對(duì)農(nóng)村蓄水池作用抱有更大信心。
2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)時(shí),沿海一些外向型企業(yè)面臨困難,全社會(huì)都比較擔(dān)心是否會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)民工失業(yè),引發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。事實(shí)證明,盡管當(dāng)時(shí)有2000萬農(nóng)民工返鄉(xiāng),但并未引起太多問題。中央通過綜合政策杠桿化“?!睘椤皺C(jī)”,進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)村的穩(wěn)定器和蓄水池功能。
富有彈性的城鄉(xiāng)二元體制至今仍是“三農(nóng)”壓艙石的制度基礎(chǔ)。在宏觀上,城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)已經(jīng)越來越通暢。一方面,農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、生活已經(jīng)基本上不存在制度障礙,大多數(shù)農(nóng)民都可以從市場(chǎng)上分享城市化的紅利。另一方面,以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的體制機(jī)制正在逐漸完善,城市的資金、技術(shù)和人才正在有序地進(jìn)入農(nóng)村。如今,很多農(nóng)村地區(qū)也成為電商、民宿等新業(yè)態(tài)的熱土,農(nóng)村是片大有可為的天地。在微觀上,以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕體系,仍具有強(qiáng)大的生命力。
絕大多數(shù)農(nóng)民家庭實(shí)行“一家兩制”,年輕人在城市務(wù)工,老人小孩在農(nóng)村務(wù)農(nóng)并完成家庭再生產(chǎn)。家庭內(nèi)部有兩個(gè)生產(chǎn)和生活單位,卻通過強(qiáng)有力的代際關(guān)系聯(lián)系在一起。因此,中國(guó)農(nóng)民家庭有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
自新世紀(jì)農(nóng)村稅費(fèi)改革以來,“三農(nóng)”壓艙石的作用正在逐漸顯現(xiàn)。從農(nóng)業(yè)上看,我國(guó)通過農(nóng)業(yè)保護(hù)等制度,仍保持了較高的糧食自給率,糧食安全是有保障的。尤其重要的是,我國(guó)通過靈活的土地經(jīng)營(yíng)制度,最大限度地挖掘了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,為市場(chǎng)提供了豐富而廉價(jià)的農(nóng)副產(chǎn)品。從農(nóng)民角度看,農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障制度已經(jīng)全覆蓋,且保障水平在不斷提高。假以時(shí)日,解除農(nóng)民的“后顧之憂”并不是很大的難事。在這個(gè)意義上,農(nóng)民對(duì)戰(zhàn)勝各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是有信心的。從農(nóng)村看,經(jīng)過幾代人的持續(xù)努力,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)水平。當(dāng)前,國(guó)家正在加快推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。這意味著,農(nóng)村必將是一個(gè)生活宜居之地。
黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是一項(xiàng)極有遠(yuǎn)見的舉措。路線定了,關(guān)鍵就是落實(shí)。非常讓人期待的是,一些地區(qū)在探索鄉(xiāng)村振興之路時(shí),已經(jīng)在主動(dòng)發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。有了正確的方向和制度基礎(chǔ),有了各地干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的奮斗精神,再加上中國(guó)農(nóng)民勤勞樂觀的優(yōu)良傳統(tǒng),必定會(huì)在鄉(xiāng)村振興過程中解決眼前的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
我們認(rèn)為,鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是要走一條與西方不一樣的城鄉(xiāng)發(fā)展之路,要避免“城市興、鄉(xiāng)村衰”的結(jié)果,建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同繁榮之路。說到底,中國(guó)是一個(gè)大國(guó),不僅需要有城市這個(gè)發(fā)展的火車頭,也要有農(nóng)村這個(gè)穩(wěn)定器和蓄水池,富有彈性的城鄉(xiāng)二元體制只能完善,而不能消除。唯如此,才能在面臨各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)進(jìn)退自如?!?/p>
(作者是武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員)