堅(jiān)決打贏掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)這場(chǎng)硬仗

杜航偉

全國(guó)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固，事關(guān)進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想。公安部黨委高度重視，帶領(lǐng)全國(guó)公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，按照中央政法委統(tǒng)一部署，把掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，充分發(fā)揮主力軍作用，精心組織、周密部署、重拳出擊，向黑惡勢(shì)力發(fā)起凌厲攻勢(shì)。

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得初步成效

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、帶動(dòng)治安形勢(shì)好轉(zhuǎn)的作用初顯。黑惡勢(shì)力集多種犯罪于一身，是刑事案件的“方向標(biāo)”，是社會(huì)治安的“晴雨表”。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)已打掉涉黑組織1461個(gè)、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)6390個(gè)，破獲刑事案件8.7萬(wàn)余起，繳獲各類槍支927支，有力帶動(dòng)了社會(huì)治安形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。2018年，全國(guó)刑事案件同比下降7.7%，八類嚴(yán)重暴力犯罪案件同比下降13.8%，現(xiàn)行命案同比下降15.1%，涉槍案件同比下降29.1%。

2018年9月20日，廣東警方展示在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中繳獲的涉案物品。

維護(hù)國(guó)家安全、鞏固執(zhí)政根基的作用初顯。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要切入點(diǎn)，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有效舉措。全國(guó)公安機(jī)關(guān)把鞏固執(zhí)政根基放在首位，把向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢(shì)力作為打擊靶心，出重拳下狠手，先后打掉把持基層政權(quán)、破壞基層選舉、霸占集體財(cái)產(chǎn)的黑惡勢(shì)力615個(gè)。2018年，農(nóng)村“兩委”換屆選舉秩序明顯好轉(zhuǎn)，基層組織建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的作用初顯。以黑護(hù)商、以商養(yǎng)黑、非法斂財(cái)是黑惡勢(shì)力的重要特征。在全面建成小康社會(huì)的決勝期和現(xiàn)代化建設(shè)的新征程上，決不允許黑惡勢(shì)力成為“絆腳石”。專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，全國(guó)公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，打掉盤踞在交通運(yùn)輸、漁業(yè)捕撈、商貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的涉黑組織542個(gè)，惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)2500多個(gè)，打掉“套路貸”新型黑惡勢(shì)力團(tuán)伙1600多個(gè)。

嚴(yán)懲腐敗、正風(fēng)肅紀(jì)的作用初顯。專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，全國(guó)公安機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察部門緊密協(xié)作，深挖徹查“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”。全國(guó)公安機(jī)關(guān)以包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪立案查處152人，向紀(jì)檢監(jiān)察部門移交涉及腐敗問(wèn)題線索1738條。同時(shí)，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，對(duì)民警違紀(jì)違法甚至充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的，一查到底，堅(jiān)決清除害群之馬。

當(dāng)前掃黑除惡工作依然艱巨繁重

清醒認(rèn)識(shí)黑惡勢(shì)力處于活躍期的總體態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，黑惡勢(shì)力犯罪仍處于滋生發(fā)展的活躍期，危害依然嚴(yán)重。從涉及領(lǐng)域看，黑惡勢(shì)力涉足的行業(yè)既有非法的也有合法的，既有傳統(tǒng)的也有新型的。除了集中在“黃賭毒”、礦產(chǎn)資源、建筑工程等傳統(tǒng)領(lǐng)域，向金融、網(wǎng)絡(luò)等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)迅猛滲透的趨勢(shì)明顯。打掉的涉黑組織中，涉及高利放貸、“套路貸”和暴力討債等活動(dòng)的占46.7%。從組織形式看，公司化特征明顯，用合法形式掩護(hù)違法犯罪活動(dòng)，發(fā)展周期也明顯縮短。從犯罪手段看，為逃避打擊，擯棄公開的暴力手段，采取恐嚇、跟蹤、滋擾等“軟暴力”手段成為常態(tài)。從危害后果看，黑惡勢(shì)力經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增長(zhǎng)，拉攏腐蝕能力增強(qiáng)，向政治領(lǐng)域滲透加劇。

清醒認(rèn)識(shí)掃黑除惡處于關(guān)鍵期的客觀判斷。歷史和現(xiàn)實(shí)警示我們，黑惡勢(shì)力不是簡(jiǎn)單的治安問(wèn)題，而是事關(guān)治亂興衰的重大政治、社會(huì)問(wèn)題。從時(shí)代背景看，我國(guó)正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。從歷史規(guī)律看，受除惡不凈、治理滯后等因素影響，黑惡勢(shì)力屢打不絕。此次專項(xiàng)斗爭(zhēng)立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要及時(shí)掃除黑惡勢(shì)力，又要建立源頭治理長(zhǎng)效機(jī)制。從境外打擊黑社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，往往也是黑惡勢(shì)力滋生發(fā)展期，若不給予足夠重視，就會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)，致使黑惡勢(shì)力成為難以根除的社會(huì)毒瘤。

清醒認(rèn)識(shí)專項(xiàng)斗爭(zhēng)處于攻堅(jiān)期的目標(biāo)任務(wù)。從斗爭(zhēng)進(jìn)程看，為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)進(jìn)入了“船到中流浪更急”的深水區(qū)、攻堅(jiān)期。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要咬定三年為期目標(biāo)不放松，分階段、分領(lǐng)域地完善策略方法、調(diào)整主攻方向，保持強(qiáng)大攻勢(shì)。要緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢(shì)力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、背后“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”不放，在打防并舉、標(biāo)本兼治上下真功夫、細(xì)功夫，確保取得實(shí)效、長(zhǎng)效。從斗爭(zhēng)現(xiàn)實(shí)看，專項(xiàng)斗爭(zhēng)存在的短板需要攻堅(jiān)解決。有的地方對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪認(rèn)識(shí)不足，出現(xiàn)“一陣風(fēng)”和“雨過(guò)地皮濕”現(xiàn)象;有的地方存在消極畏難情緒，對(duì)黑惡勢(shì)力打擊乏力;有的地方就黑掃黑、就惡除惡，深挖徹查“保護(hù)傘”不夠;有的地方重“打”輕“建”，仍存在黑惡勢(shì)力的滋生空間。從斗爭(zhēng)要求看，深化攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，打擊難度不斷增大。同時(shí)，專項(xiàng)斗爭(zhēng)既是與黑惡勢(shì)力短兵相接的攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是檢驗(yàn)執(zhí)法司法水平的法律戰(zhàn)。隨著專項(xiàng)斗爭(zhēng)不斷深入，進(jìn)入偵查、起訴、審判的案件越來(lái)越多，對(duì)政法部門精準(zhǔn)運(yùn)用法律武器能力的要求越來(lái)越高。

以主動(dòng)進(jìn)攻態(tài)勢(shì)打好六大攻堅(jiān)戰(zhàn)

打好線索核查戰(zhàn)。建立實(shí)戰(zhàn)化的掃黑除惡線索核查中心，健全線索滾動(dòng)摸排、警情分析研判制度，落實(shí)“三長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”等線索核查責(zé)任制，確保查深查透，件件有結(jié)果。以掃黑除惡信息平臺(tái)為抓手，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)手段，打好信息戰(zhàn)，不斷提升主動(dòng)發(fā)現(xiàn)能力和精準(zhǔn)打擊能力，確保做到主動(dòng)進(jìn)攻、打早打小。

打好大案攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)案情復(fù)雜、危害嚴(yán)重的涉黑案件，采取公安部牽頭偵辦、省級(jí)公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)專辦、異地用警等措施，攻堅(jiān)克難、深挖徹查，堅(jiān)決把那些隱藏深的黑惡勢(shì)力挖出來(lái)。全面梳理在逃黑惡犯罪人員，組織開展追逃專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)追逃責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)涉黑逃犯“清零”。

打好挖傘斷血戰(zhàn)。建立公安機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察同步辦案機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“一案三查”，既注重打擊黑惡勢(shì)力，也注重發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題和“保護(hù)傘”，還倒查地方黨委政府主體責(zé)任和行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，將涉嫌充當(dāng)“保護(hù)傘”的公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員，堅(jiān)決清除出公安隊(duì)伍。全面徹查涉黑資產(chǎn)，建立追財(cái)責(zé)任制，綜合運(yùn)用查封、扣押、沒(méi)收等措施，摧毀其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

打好專項(xiàng)行動(dòng)戰(zhàn)。以打擊長(zhǎng)江流域黑惡勢(shì)力非法采砂專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，重拳打擊涉礦領(lǐng)域的黑惡勢(shì)力。以打擊“套路貸”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，及時(shí)打擊新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的黑惡勢(shì)力。充分發(fā)揮掃黑除惡的牽引帶動(dòng)作用，對(duì)“黃賭毒”、涉槍涉爆、境外黑社會(huì)滲透等犯罪開展專項(xiàng)打擊，解決突出治安問(wèn)題。

打好提升辦案質(zhì)量戰(zhàn)。通過(guò)落實(shí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)辦案責(zé)任、實(shí)行提級(jí)偵辦等措施提升專案指揮能力。通過(guò)加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)、開展數(shù)據(jù)偵查、制定證據(jù)指引、加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)等措施，提升專案?jìng)刹槟芰ΑＭㄟ^(guò)實(shí)行證據(jù)冊(cè)制度、案件會(huì)商機(jī)制、檢法提前介入等措施，確保每一起案件都辦成“鐵案”，經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。

打好夯實(shí)執(zhí)政根基戰(zhàn)。繼續(xù)配合組織部門整頓軟弱渙散基層黨組織，堅(jiān)決把涉嫌黑惡?jiǎn)栴}的人員清出去、擋門外。對(duì)打掉的黑惡團(tuán)伙，梳理背后的監(jiān)管漏洞，發(fā)放提示函，督促壓實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。會(huì)同相關(guān)監(jiān)管部門，對(duì)易于滋生黑惡勢(shì)力的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)范管理、重點(diǎn)監(jiān)控等方面的工作機(jī)制。