高玉玲

自從2016年三部發(fā)文建設(shè)中國旅游小鎮(zhèn)以來，各地的旅游小鎮(zhèn)如雨后春筍般涌現(xiàn)，人們希望通過發(fā)展特色旅游，使旅游特色小鎮(zhèn)成為集觀光旅游、休閑度假、商務(wù)會展和創(chuàng)意文化功能為一體的地區(qū)文化旅游新地標(biāo)和國際旅游綜合目的地。但是，人們在看到新興事物蓬勃發(fā)展的同時，也應(yīng)該警惕旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展同質(zhì)化、“千鎮(zhèn)一面”的情況發(fā)生。本文整理了國家公布的2批中國特色小鎮(zhèn)名單，并就特色小鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀提出幾點(diǎn)思考，希望能為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供參考。

一、旅游特色小鎮(zhèn)的涵義

2016年7月，國家發(fā)展改革委、財政部以及住建部決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計劃到2020年，培育1 000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化和美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)。

特色小鎮(zhèn)是指依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素（如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等）打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。特色小鎮(zhèn)并不是行政區(qū)劃上的鎮(zhèn)，也不同于工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和風(fēng)景區(qū)的區(qū)，而是結(jié)合自身優(yōu)勢和特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)合理規(guī)劃并彰顯人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的重要功能平臺。它不是一個普通意義上的小鎮(zhèn)概念，而是一個集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)之功能于一體的新型聚落單位，是產(chǎn)業(yè)之鎮(zhèn)，是文旅空間，是宜居之鎮(zhèn)。

二、旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

自住建部等三部發(fā)文以來，特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般涌現(xiàn)，其發(fā)展的速度之快、數(shù)量之多令人驚嘆。到目前為止，國家共公布了兩批中國特色小鎮(zhèn)，第一批127個，第二批276個，總計403個，共涉及32個省份。兩批中國旅游小鎮(zhèn)名單共公布403個旅游小鎮(zhèn)中，總量在15個及以上的涉及10個省份，分別為浙江（23個）、江蘇（22個）、山東（22個）、廣東（20個）、四川（20個）、湖北（16個）、湖南（16個）、安徽（15）、河南（15個）和貴州（15個）。按照地理劃分來看，華北地區(qū)總共涉及5個省份，共入選48個;東北地區(qū)3個省份共入選33個;華東地區(qū)涉及7個省份共入選117個;中南地區(qū)涉及6個省份共入選88個;西南地區(qū)涉及5個省份共入選68個;西北地區(qū)涉及6個省份共入選49個。由此可以看出華東地區(qū)的中國特色小鎮(zhèn)數(shù)量最多，高達(dá)117個，超過兩批特色小鎮(zhèn)總量的1/4，其次是中南地區(qū)，數(shù)量最少的地區(qū)為東北地區(qū)。

三、關(guān)于旅游特色小鎮(zhèn)的幾點(diǎn)思考

（一）旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)充分體現(xiàn)規(guī)劃的特色

相關(guān)工作人員在規(guī)劃之初就充分考慮個性化小鎮(zhèn)引領(lǐng)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的長期愿景，最大限度地將環(huán)境與居民自身緊密結(jié)合，既要在小鎮(zhèn)居民生活與游客互動之間取得平衡，進(jìn)行科學(xué)合理的總體規(guī)劃，又要充分體現(xiàn)整體環(huán)境“風(fēng)景如畫”般的營造，同時要堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，為了發(fā)展產(chǎn)業(yè)求取經(jīng)濟(jì)效益而犧牲生態(tài)環(huán)境的做法是不可為的。優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)立鎮(zhèn)之本，特有的文化底蘊(yùn)是小鎮(zhèn)之魂，旅游效益是小鎮(zhèn)之美，社區(qū)發(fā)展是小鎮(zhèn)之主。人們應(yīng)該將特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為留的住鄉(xiāng)愁的宜居之鎮(zhèn)，產(chǎn)的出經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)之鎮(zhèn)，守的了文化底蘊(yùn)的文旅空間。

（二）旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)避免成新“造城運(yùn)動”

從城鎮(zhèn)化水平看，127個特色小鎮(zhèn)的平均城鎮(zhèn)化水平為46.22%，比國家城鎮(zhèn)化水平低了近10個百分點(diǎn)（來自搜狐網(wǎng)）。因此，一些地區(qū)的小鎮(zhèn)發(fā)展便開始追求地域范圍的補(bǔ)充和擴(kuò)大，但是即便如此，小鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平依舊低于國家城鎮(zhèn)化水平，這是因?yàn)橐晃蹲非蟆按蟆保巩a(chǎn)業(yè)的發(fā)展被忽視了或者不能齊頭并進(jìn)。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)該避免發(fā)展成新的“造城”運(yùn)動，避免盲目擴(kuò)大地域范疇。如果一味地追求地理范圍的擴(kuò)大，不僅會導(dǎo)致資源的極大浪費(fèi)，更會造成小鎮(zhèn)變“空鎮(zhèn)”的現(xiàn)象。發(fā)展特色小鎮(zhèn)的初衷是打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境，彰顯特色的傳統(tǒng)文化，提供便捷完善的設(shè)施服務(wù)，建設(shè)充滿活力的體制機(jī)制。如果不顧當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，為了獲得國家的相關(guān)資助，把小鎮(zhèn)范圍擴(kuò)大，使得當(dāng)?shù)鼐用竦纳钍艿嚼_，當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化被架空，那是得不償失的。借助旅游特色小鎮(zhèn)，彰顯多姿多彩、林林總總的當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化，體現(xiàn)特色文化的魅力，已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化背景下旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)。

（三）旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)避免“復(fù)制+粘貼”現(xiàn)象

旅游特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)不能直接復(fù)制。比如浙江省已經(jīng)擁有23個旅游特色小鎮(zhèn)，居全國之首，旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也相對成熟，為人們提供了很多優(yōu)秀的典例，如橫店鎮(zhèn)、西塘鎮(zhèn)、慈城鎮(zhèn)和東浦鎮(zhèn)等，但是即便如此，對于如“產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，供給側(cè)創(chuàng)新”的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，各地也不能直接復(fù)制，尤其是華東地區(qū)之外的地域和省份。因?yàn)楦鱾€省份都有各自的特長和底蘊(yùn)，不管是從社會發(fā)展還是文化傳承來看，沒有哪2個小鎮(zhèn)的歷史進(jìn)程和文化傳統(tǒng)是一模一樣的，所以各地應(yīng)該因地制宜，避免“穿新鞋走老路”的做法。403個入選的特色小鎮(zhèn)差異性明顯，展現(xiàn)了我國各種類型的小城鎮(zhèn)特征，但是也正是這種巨大的差異性使得國家政策的制定和實(shí)施困難重重。因地制宜、探索創(chuàng)新對于當(dāng)下的旅游特色小鎮(zhèn)來說還是非常受用的。

（作者單位：西北大學(xué)）