董宇恒　楊明

黨的十九大作出“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略”的重大決策，將維護(hù)人民健康提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。世園會(huì)是影響區(qū)域發(fā)展的重要城市事件，隨著以人為本成為城市發(fā)展的共識(shí)，世園會(huì)逐步從關(guān)注資本集聚轉(zhuǎn)向關(guān)注人的健康。本文以2021年揚(yáng)州世園會(huì)規(guī)劃為例，通過(guò)剖析往屆世園會(huì)存在的問(wèn)題，結(jié)合健康中國(guó)的時(shí)代特征，探索了以發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)為核心，兼顧管理體制優(yōu)化、文旅深度融合、區(qū)域旅游發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面的世園會(huì)發(fā)展路徑。

一、研究背景

世園會(huì)是由位于荷蘭的國(guó)際園藝生產(chǎn)者協(xié)會(huì)（International Association of Horticultural Producers，AIPH/IAHP）認(rèn)定的具有國(guó)際性的博覽會(huì)，是為了追求國(guó)際級(jí)的園藝生產(chǎn)利益以及園藝技術(shù)的精華舉辦的博覽會(huì)（李麗娜，2015）。世園會(huì)在我國(guó)發(fā)展迅速，2021揚(yáng)州世界園藝博覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“揚(yáng)州世園會(huì)”）是即將在中國(guó)舉辦的第九次世園會(huì)。

園區(qū)選址位于江蘇省揚(yáng)州市棗林灣，將相繼于2018年舉辦江蘇省園藝博覽會(huì)以及于2021年舉辦世界園藝博覽會(huì)。規(guī)劃范圍分為4個(gè)層次：核心區(qū)為世園會(huì)、省園會(huì)舉辦區(qū)域，面積

3.4 km2;一級(jí)配套區(qū)為世園會(huì)、省園博會(huì)周邊花卉園藝、旅游項(xiàng)目和可開(kāi)發(fā)項(xiàng)目;二級(jí)配套區(qū)為棗林灣園區(qū)，面積68 km2;三級(jí)配套區(qū)為353省道沿線生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。揚(yáng)州世界園藝博覽會(huì)區(qū)位見(jiàn)圖1。

本次世園會(huì)屬B1類(lèi)長(zhǎng)期國(guó)際性園藝展覽會(huì)。這類(lèi)展會(huì)每年度只能舉辦一屆。展期最少3個(gè)月，最多6個(gè)月;本屆世園會(huì)主題是“綠色城市·健康生活”，目標(biāo)是“世界園藝新發(fā)展、生態(tài)宜居新典范”。

二、研究綜述

人們認(rèn)為舉辦世園會(huì)可以促進(jìn)區(qū)域功能和生態(tài)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平和城市服務(wù)能力，弘揚(yáng)城市文化，提升城市知名度，增加文化影響力等。世園會(huì)是城市發(fā)展的重大事件，以世園會(huì)為發(fā)展契機(jī)的地域發(fā)展模式逐漸被政府所青睞，目前我國(guó)已成為世界上舉辦園博會(huì)次數(shù)最多的國(guó)家（李璇等，2016）。

往屆世園會(huì)的研究表明，世園會(huì)建設(shè)存在旅游宣傳與營(yíng)銷(xiāo)乏力（劉笑明，2013）、旅游應(yīng)對(duì)能力不足（曹虹劍，2013）、社會(huì)效益較低（溫永華，2017）和區(qū)域文化價(jià)值得不到充分展現(xiàn)（王世超，2010）等問(wèn)題，這些問(wèn)題體現(xiàn)在會(huì)期結(jié)束后出現(xiàn)設(shè)施利用率低、節(jié)事遺址閑置、游客接待量減少（胡尚如，2016）等方面。

三、新時(shí)代背景下世園會(huì)建設(shè)新要求

（一）新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求

以往在快速城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，世園會(huì)舉辦地的園區(qū)用地規(guī)劃與城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)相捆綁，世園會(huì)成為城市“房地產(chǎn)化”的工具，園區(qū)周邊地產(chǎn)開(kāi)發(fā)以發(fā)展商貿(mào)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、都市工業(yè)等為主。

隨著新型城鎮(zhèn)化逐漸成為區(qū)域發(fā)展的共識(shí)，城鎮(zhèn)化的宗旨逐漸從“資本集聚”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸尽薄?015年中央城市工作會(huì)議上提出，堅(jiān)持人民城市為人民，是我國(guó)做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2016年習(xí)近平主席對(duì)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要指示，指出要堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。

（二）健康中國(guó)的發(fā)展要求

當(dāng)今中國(guó)環(huán)境問(wèn)題突出，霧霾、食品安全、水污染和土壤污染等成為公眾持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)。十八屆五中全會(huì)提出建設(shè)健康中國(guó)，“健康中國(guó)”首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告和十三五規(guī)劃，上升為國(guó)家戰(zhàn)略。中共中央政治局2016年8月26日召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要，對(duì)健康產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全國(guó)性戰(zhàn)略規(guī)劃。

新時(shí)代中國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模將大幅提升。中國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)剛剛起步，僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%左右，加拿大、日本等國(guó)超過(guò)l0%，而美國(guó)的大健康產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)15%。隨著我國(guó)人口老齡化和城鎮(zhèn)化加速，未來(lái)大健康領(lǐng)域仍有較大的提升空間。多元化、個(gè)性化的健康服務(wù)需求旺盛，成為投資新藍(lán)海。

（三）全域旅游的發(fā)展要求

研究顯示，節(jié)事活動(dòng)后續(xù)旅游開(kāi)發(fā)必要性強(qiáng)，前期投入的人力物力財(cái)力在會(huì)后是否能繼續(xù)發(fā)揮作用，是衡量節(jié)事活動(dòng)與否的標(biāo)志之一（李麗娜，2015）;旅游功能的增強(qiáng)是提高設(shè)施利用率的有效手段。

新時(shí)代全域旅游成為旅游發(fā)展的重要趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有效發(fā)展路徑。2018年3月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就加快推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，全面優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，走全域旅游發(fā)展的新路子作出部署，提出一系列發(fā)展全域旅游的指導(dǎo)方針。

四、新時(shí)代背景下?lián)P州世園會(huì)規(guī)劃思路

為解決往屆世園會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，順應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，揚(yáng)州世園會(huì)規(guī)劃提出以下5點(diǎn)建設(shè)思路。

（一）構(gòu)建前后貫通的世園會(huì)體制機(jī)制

針對(duì)往屆世園會(huì)會(huì)前會(huì)后管理脫節(jié)問(wèn)題，推進(jìn)體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)會(huì)前建設(shè)、會(huì)期管理、會(huì)后運(yùn)營(yíng)的一體化策略。本次揚(yáng)州世園會(huì)提出構(gòu)建前后貫通的管理運(yùn)營(yíng)體制的策略：在管理上，成立“棗林灣旅游度假區(qū)管委會(huì)”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌會(huì)前會(huì)后的建設(shè)與運(yùn)營(yíng);經(jīng)營(yíng)上，秉承國(guó)有公司和社會(huì)資本的2類(lèi)投入同樣要貫穿世園會(huì)前后的原則。世園會(huì)體制機(jī)制構(gòu)建見(jiàn)圖2。

（二）倡導(dǎo)景區(qū)導(dǎo)向的園區(qū)建設(shè)，將世園會(huì)作為景區(qū)發(fā)展契機(jī)

為解決傳統(tǒng)世園會(huì)“前期是展會(huì)，會(huì)后再利用和轉(zhuǎn)型”的弊端，在世園會(huì)建設(shè)之初就以一個(gè)魅力旅游景區(qū)的建設(shè)為導(dǎo)向。往屆世園會(huì)由會(huì)中到會(huì)后需經(jīng)歷從世園會(huì)園區(qū)、閉園改建、作為公園景區(qū)再開(kāi)放的過(guò)程。改造需解決3個(gè)方面的問(wèn)題：（1）在旅游經(jīng)營(yíng)上，會(huì)后需要再注入旅游吸引，往屆世園會(huì)在會(huì)后都出現(xiàn)日游客量大幅下降的情況，需要重新塑造旅游吸引;（2）在空間建設(shè)上，會(huì)后需要重建空間設(shè)施，以應(yīng)對(duì)交通市政銜接存在的矛盾、配套與基礎(chǔ)設(shè)施的利用存在的局限、建筑空間與后續(xù)功能植入存在的沖突;（3）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，需要重新謀劃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

為避免功能轉(zhuǎn)換、閉園改建帶來(lái)的公共資源浪費(fèi)，本次世園會(huì)園區(qū)建設(shè)目的從打造傳統(tǒng)的園藝節(jié)事的園區(qū)，向打造具有旅游吸引力的景區(qū)轉(zhuǎn)變。從會(huì)前建設(shè)到會(huì)后運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接、永不落幕：會(huì)前以景區(qū)為目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)，為園區(qū)注入旅游吸引力;會(huì)期開(kāi)展相關(guān)工作，這是景區(qū)運(yùn)營(yíng)中的重大事件、重要契機(jī);會(huì)后延續(xù)旅游吸引，保持穩(wěn)定的園區(qū)運(yùn)營(yíng)。

（三）大健康產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)園區(qū)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈

以“健康中國(guó)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略為依托，揚(yáng)州世園會(huì)發(fā)展主打“大健康”主題，實(shí)現(xiàn)以身、心、神、綠4個(gè)方面的健康為方向的四輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

1.體育健康策略

身，即體育健康，園區(qū)內(nèi)發(fā)展運(yùn)動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以健走騎行、水上運(yùn)動(dòng)、汽車(chē)自駕和青少年運(yùn)動(dòng)為主。設(shè)計(jì)具有國(guó)內(nèi)特色的寬體綠道，考慮國(guó)內(nèi)人口基礎(chǔ)的特殊國(guó)情，對(duì)國(guó)外公園綠道1～2 m的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新調(diào)整，設(shè)計(jì)達(dá)6～10 m寬的寬體綠道，以滿足居民使用與馬拉松、The Color Run等特色活動(dòng)的舉辦。

2.心靈健康策略

心，即心靈健康，打造詩(shī)畫(huà)生活、心靈禪修、中醫(yī)藥養(yǎng)生3類(lèi)心靈健康特色產(chǎn)品。將心靈健康與揚(yáng)州文化相結(jié)合，打造具有揚(yáng)州區(qū)域特色的詩(shī)畫(huà)生活產(chǎn)品，設(shè)計(jì)早茶茶社、精致園林、淮揚(yáng)美食和沐浴文化體驗(yàn)等體驗(yàn)產(chǎn)品;融合休閑體驗(yàn)與心靈禪修，提供打坐、抄經(jīng)、品茗、素齋和開(kāi)悟等禪修活動(dòng)體驗(yàn);將中醫(yī)藥養(yǎng)生融入生活體驗(yàn)，提供養(yǎng)生保健的空間：藥膳坊、調(diào)養(yǎng)館等以及醫(yī)療康復(fù)空間：國(guó)醫(yī)堂、百草園等。

3.文化健康策略

神，即文化健康，將園區(qū)打造為展示揚(yáng)州文化自信的重要組成部分。揚(yáng)州市區(qū)的大量文物古跡是明清文化的集中展示，世園會(huì)園區(qū)承擔(dān)著向前展示漢唐文化自信，向后展示當(dāng)代文化自強(qiáng)的文化使命。采用詩(shī)詞意境景觀化、名人文化場(chǎng)景再現(xiàn)、展現(xiàn)現(xiàn)代園林時(shí)代價(jià)值3種手段，展示揚(yáng)州文化自信：詩(shī)詞意境景觀化，通過(guò)景觀化手法營(yíng)造文人墨客在揚(yáng)州留下大量贊美的詩(shī)詞的意境。名人文化場(chǎng)景再現(xiàn)，以朱自清、汪曾祺等文化名人在揚(yáng)州留下的事跡為藍(lán)本，以名人文化為切入展現(xiàn)揚(yáng)州近現(xiàn)代文化風(fēng)采?，F(xiàn)代園林的時(shí)代價(jià)值展現(xiàn)，將園區(qū)打造為人民游憩休閑的綠色空間?，F(xiàn)代園林在傳承基礎(chǔ)上，更加突出學(xué)習(xí)西方綠色生態(tài)技術(shù)，在滿足人們休閑審美的同時(shí)，還能發(fā)揮生態(tài)涵養(yǎng)的功能，真正服務(wù)于人民大眾。以“大健康”為主題的產(chǎn)業(yè)鏈延伸構(gòu)建見(jiàn)圖3。

4.綠色健康策略

（1）鞏固生態(tài)基底。將揚(yáng)州打造為區(qū)域生態(tài)綠心。突顯寧鎮(zhèn)楊區(qū)域密集水網(wǎng)的特點(diǎn)，以生態(tài)河道、水上游線串聯(lián)長(zhǎng)江和大運(yùn)河，構(gòu)建寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域水網(wǎng);再通過(guò)陸上風(fēng)景綠道的建設(shè)，串聯(lián)孤立的生態(tài)板塊，構(gòu)建寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域生態(tài)綠網(wǎng)。其次，從以下4點(diǎn)入手，將世園會(huì)/棗林灣打造成為寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域生態(tài)綠心。（1）保持田園肌理：保持棗林灣園區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)村田園，突出與寧鎮(zhèn)揚(yáng)城市的區(qū)別。顛覆以往世園會(huì)“一地一園”及各地場(chǎng)館的傳統(tǒng)建園思路和模式，保持棗林灣鄉(xiāng)村田園肌理。突出與城市化環(huán)境的區(qū)別，發(fā)展休閑農(nóng)莊、主題村落等鄉(xiāng)村田園旅游產(chǎn)品，成為寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域市民鄉(xiāng)村體驗(yàn)地。（2）大地林網(wǎng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變以花卉為主的辦會(huì)模式，建設(shè)喬灌結(jié)合的大地林網(wǎng)，將世園會(huì)/棗林灣森林覆蓋率進(jìn)一步提升，實(shí)施世園會(huì)、省博會(huì)紀(jì)念林工程打造生態(tài)林網(wǎng);結(jié)合農(nóng)田地塊，打造縱橫交錯(cuò)的農(nóng)田林網(wǎng);依托河流打造密織水系林網(wǎng)、構(gòu)建“一路一景、四季有青、自然錯(cuò)落、視野開(kāi)闊”的綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);推進(jìn)綠道、雨水花園、植被濾污等綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造江蘇省乃至全國(guó)的海綿園區(qū)示范基地。寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域生態(tài)綠網(wǎng)的構(gòu)建見(jiàn)圖4。

（2）發(fā)展食品健康。建立有機(jī)食品交易中心，主打健康有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品特色，面向長(zhǎng)三角市場(chǎng)，打造農(nóng)業(yè)O2O示范基地。線下申請(qǐng)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，培育茶葉、蔬菜、葡萄、稻米、雜糧和藍(lán)莓等有機(jī)品牌，形成特色有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)集聚。線上創(chuàng)新打造農(nóng)業(yè)O2O示范平臺(tái)，依托互聯(lián)網(wǎng)滿足“從田間到餐桌”的定制農(nóng)業(yè)需求。

發(fā)展藥用植物+食用園藝。目前棗林灣場(chǎng)地內(nèi)約有257種藥用植物，依托豐富的藥用植物資源，集藥用植物的栽培與觀賞、珍稀藥用植物的收集與保護(hù)研究、中醫(yī)藥健康體驗(yàn)、科普研學(xué)等多種功能于一體?；謴?fù)我國(guó)以花養(yǎng)生的傳統(tǒng)，打造食用園藝種植基地。

（四）結(jié)合揚(yáng)州文化打造富有詩(shī)畫(huà)意境的園林景觀

將園林藝術(shù)融入揚(yáng)州文化內(nèi)涵，打造詩(shī)情畫(huà)意、富有人文氣息的環(huán)境，彰顯當(dāng)代文化自信。將揚(yáng)州千年歷史盛世的歷史文化、中西合璧/古今相映的新園林藝術(shù)，融合揚(yáng)州詩(shī)情畫(huà)意的底蘊(yùn)。

在4個(gè)方面實(shí)現(xiàn)揚(yáng)州文化與園區(qū)文化的融合：千年盛世歷史文化，展現(xiàn)揚(yáng)州千年歷史風(fēng)采，打造與明清園林比肩、互補(bǔ)的又一旅游吸引;中西合璧古今相映園林藝術(shù)，實(shí)現(xiàn)世園會(huì)與揚(yáng)州傳統(tǒng)園林的古今呼應(yīng)和中西合璧;詩(shī)情畫(huà)意底蘊(yùn)，依托山水田園基底，融合揚(yáng)州人文底蘊(yùn)，營(yíng)造詩(shī)情畫(huà)意的人文氛圍;豐富多彩的非遺傳統(tǒng)，展現(xiàn)和創(chuàng)新?lián)P州豐富多元、底蘊(yùn)深厚的非物質(zhì)民俗特色。

（五）以園區(qū)為落腳點(diǎn)推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)全域化統(tǒng)籌

通過(guò)世園會(huì)/棗林灣園區(qū)建設(shè)，在生態(tài)、文化、旅游等諸多層次上進(jìn)一步促進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域一體化;統(tǒng)籌區(qū)域旅游和交通，促進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)全域旅游發(fā)展。

1.立足生態(tài)，整合區(qū)域生態(tài)斑塊

從景觀生態(tài)學(xué)角度出發(fā)，對(duì)于寧鎮(zhèn)揚(yáng)緊密圈層內(nèi)散落、孤立的生態(tài)斑塊，通過(guò)水系梳理、綠道建設(shè)等“生態(tài)廊道”的打造，使之成為寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化的生態(tài)圈層。寧鎮(zhèn)揚(yáng)生態(tài)一體化的構(gòu)建見(jiàn)圖5。

搭建寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域綠網(wǎng)。以區(qū)域現(xiàn)有道路為基礎(chǔ)，串聯(lián)主要山體、河流、公園、綠地、水塘、水庫(kù)和濕地，增強(qiáng)生態(tài)空間的連通性。包含區(qū)域級(jí)綠道、市（縣）級(jí)綠道、社區(qū)級(jí)綠道3個(gè)級(jí)別的分級(jí)系統(tǒng)。自然要素包含主要由地帶性植物群落、水體、土壤等具有一定寬度的綠化廊道構(gòu)成的綠廊系統(tǒng)，人工要素主要包括節(jié)點(diǎn)、綠道游徑、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施等。

2.立足文化，與揚(yáng)州市區(qū)文化旅游形成互補(bǔ)

將棗林灣作為揚(yáng)州文化內(nèi)涵的系統(tǒng)展示與體驗(yàn)區(qū)，同時(shí)與揚(yáng)州市區(qū)文化旅游產(chǎn)品形成互補(bǔ)。在4個(gè)方面形成文化互補(bǔ)：主打漢唐文化展示，與揚(yáng)州市區(qū)的明清為主的文化進(jìn)行互補(bǔ);發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的表演展示和體驗(yàn)教學(xué)，與市區(qū)的高等級(jí)非遺遺產(chǎn)互補(bǔ);發(fā)展聯(lián)通古今的多元文化，在傳承歷史的同時(shí)融入現(xiàn)代園林、新材料、科技手段和智慧旅游，與市區(qū)古代文化互補(bǔ);發(fā)展中西合璧的文化博覽，展示異域園藝，與市區(qū)典型的中華文化互補(bǔ)。

3.立足旅游，實(shí)現(xiàn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)全域旅游發(fā)展

通過(guò)完善區(qū)域交通、整合旅游資源，將世園會(huì)園區(qū)融入寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游熱門(mén)線路中，對(duì)接南京、揚(yáng)州區(qū)內(nèi)市場(chǎng)及上海等外部市場(chǎng)，串聯(lián)全域旅游節(jié)點(diǎn)，豐富提升寧鎮(zhèn)揚(yáng)全域旅游發(fā)展。通過(guò)旅游風(fēng)景道建設(shè)，支撐全域旅游發(fā)展，促進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化。寧鎮(zhèn)揚(yáng)全域旅游一體化的構(gòu)建與打造見(jiàn)圖6。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)結(jié)合新時(shí)代趨勢(shì)、揚(yáng)州區(qū)域特征，針對(duì)往屆世園會(huì)規(guī)劃出現(xiàn)的問(wèn)題，本次規(guī)劃從世園會(huì)全程的綜合效益出發(fā)，在體制機(jī)制、旅游吸引、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化融合和區(qū)域統(tǒng)籌5個(gè)方面提出了世園會(huì)的發(fā)展策略，以期在保障本次世園會(huì)獲得良好的綜合效益的同時(shí)，為今后的城市大事件發(fā)展提供相應(yīng)借鑒。

（作者單位：北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院旅游所）