董利敏 羅方麗

1978年，改革開放吹響了思想解放的號角，也開啟了水利改革發(fā)展的新篇章，同時(shí)催生了水利綜合經(jīng)營這一新興事業(yè)。40年來，黃委的經(jīng)濟(jì)工作隨改革破繭、伴改革發(fā)展、因改革壯大，為穩(wěn)定職工隊(duì)伍、保障治黃主業(yè)發(fā)展、改善生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮了巨大作用，成為治黃事業(yè)不可分割的重要部分。

解放思想

經(jīng)濟(jì)工作的地位和作用凸顯

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，黃委水利事業(yè)費(fèi)實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支、收支兩條線”的管理辦法，即支出全靠國家撥款，收入全部上繳國家。改革開放后，固有體制被打破，事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足問題開始顯現(xiàn)，開展綜合經(jīng)營成為必選項(xiàng)。

1982年治黃工程管理會議提出了發(fā)展黃河綜合經(jīng)營的設(shè)想。此時(shí)，少數(shù)單位開展了一些以種植、養(yǎng)殖為主的經(jīng)營項(xiàng)目，規(guī)模小、范圍窄、效益低。1985年1月，黃委綜合計(jì)劃處設(shè)立生產(chǎn)經(jīng)營科，負(fù)責(zé)生產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營項(xiàng)目。1986年3月成立綜合經(jīng)營管理辦公室，由單純地的搞項(xiàng)目轉(zhuǎn)向?qū)θ泳C合經(jīng)營工作的服務(wù)、指導(dǎo)等。隨后，全河各級單位都建立了綜合經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，形成了自上而下的領(lǐng)導(dǎo)管理體系。這一階段黃委綜合經(jīng)營范圍開始向工業(yè)、科技咨詢服務(wù)等行業(yè)擴(kuò)展。1988年，全河水利綜合經(jīng)營會議召開，1990年10月，黃委成立綜合經(jīng)營管理局，對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)顯著加強(qiáng)。1991年年底，全河綜合經(jīng)營總產(chǎn)值達(dá)1.31億元。

1992年，鄧小平同志發(fā)表“南方談話”后，黃委綜合經(jīng)營事業(yè)隨之快速成長，基本形成了以土石方施工為龍頭，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)、科技咨詢、房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)服務(wù)等全面發(fā)展的局面。

1995年、2003年、2007年、2012年、2017年，黃委分別召開了全河經(jīng)濟(jì)工作會議（座談會），引導(dǎo)全河各級單位聚焦主要矛盾、認(rèn)清自身優(yōu)勢、搶抓發(fā)展機(jī)遇。2003年2月，黃委經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理局（以下簡稱經(jīng)管局）正式成立后，通過制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)委屬單位調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)濟(jì)工作考核體系，綜合經(jīng)營管理體制得到進(jìn)一步健全。到“十一五”末期，全河實(shí)現(xiàn)年度經(jīng)濟(jì)總收入80.8億元。“十二五”期間，全河經(jīng)營總收入較“十一五”再增長87%，利潤總額較“十一五”增長41%。

2017年，黃委黨組提出了“規(guī)范管理、加快發(fā)展”總體要求，在經(jīng)濟(jì)工作方面，抓資金監(jiān)管、嚴(yán)制度執(zhí)行、強(qiáng)民主監(jiān)督，“三箭齊發(fā)”規(guī)范管理;爭取更多國家和地方投資、“順著水路找財(cái)路”、開展“對口幫扶”，“爭、掙、幫”三策并施加快發(fā)展，穩(wěn)住了優(yōu)勢，開辟了新源，發(fā)展不充分不平衡的問題正逐步得到解決。同時(shí)，正確處理好積累、分配、發(fā)展的關(guān)系，強(qiáng)化凈利潤考核，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、企業(yè)發(fā)展的后勁、經(jīng)濟(jì)成果的普惠性得到明顯提升。

深化改革

經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范

安不忘危。近年來，施工企業(yè)整合、建立企業(yè)內(nèi)控制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)等一系列措施加快落實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效控制。

2012年，全河有水利水電工程施工企業(yè)67家，其中：總承包一級資質(zhì)企業(yè)21家、二級資質(zhì)企業(yè)35家、三級資質(zhì)企業(yè)6家、無資質(zhì)企業(yè)5家。為切實(shí)推動(dòng)企業(yè)規(guī)范管理、控制風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)管局就施工企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、運(yùn)行中存在的主要問題、施工企業(yè)規(guī)范管理與資源整合等內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)研，制定了《關(guān)于促進(jìn)施工企業(yè)規(guī)范管理與資源整合的指導(dǎo)意見》。按照“一企一策”原則，全河已累計(jì)清理施工企業(yè)外設(shè)分支機(jī)構(gòu)200多個(gè)，清理整合（含停業(yè)）施工企業(yè)22家，有效控制了企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了企業(yè)競爭能力。

2013年12月，水利部印發(fā)了《水利部關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位投資企業(yè)監(jiān)督管理的意見》，對規(guī)范和加強(qiáng)部屬事業(yè)單位投資企業(yè)監(jiān)督管理，防范投資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值提出明確要求。為促進(jìn)事企分開，規(guī)范事業(yè)單位依法依規(guī)管理投資企業(yè)，經(jīng)管局成立專項(xiàng)調(diào)研組，就黃委事業(yè)單位投資企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，制定了《黃委關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位投資企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，并全力推動(dòng)落實(shí)，目前黃委部分施工企業(yè)已完成股份制改造，并初步建立董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。

為加強(qiáng)黃委企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目管理，控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，黃委制定了《黃委企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目巡視督查工作辦法（試行）》。截至目前，已累計(jì)巡視督查施工企業(yè)重大項(xiàng)目23個(gè)，涉及合同金額累計(jì)超過34億元。

因地制宜

自身優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮

俗話說，靠山吃山，靠水吃水。在機(jī)遇和壓力面前，黃河人勇于探索創(chuàng)新，在立足自身優(yōu)勢加快發(fā)展上下功夫。

發(fā)展供水事業(yè)是黃委的天然優(yōu)勢。2002年，鄒平黃河河務(wù)局緊抓鄒平實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣發(fā)展戰(zhàn)略下黃河水直供的重大機(jī)遇，果斷投資韓店水庫，采用民營股份制形式成立鄒平黃河供水公司，成為全河第一家民營供水企業(yè)。經(jīng)過16年的艱苦奮斗，一個(gè)僅40余名職工的縣級河務(wù)局創(chuàng)造了年收入過億元，上繳水費(fèi)上千萬元的奇跡?！班u平模式”的成功加快了黃委供水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，黃委積極推動(dòng)供水經(jīng)營管理體制改革，對黃委、省局、市局供水管理單位及縣局閘管所進(jìn)一步整合，理順?biāo)空{(diào)度與供水生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系。同時(shí)，抓好水價(jià)政策研究、攻關(guān)工作，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，通過經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)了黃河水資源的優(yōu)化配置，確保黃河不斷流，推動(dòng)了黃河流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

作為黃委人均利潤最高的產(chǎn)業(yè)，技術(shù)服務(wù)為黃河經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了有力支撐。黃河勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司依托多年的總承包業(yè)務(wù)積累和強(qiáng)大的人才技術(shù)優(yōu)勢，2015年在與中國電建集團(tuán)等五大綜合甲級設(shè)計(jì)院的競爭中勝出，中標(biāo)蘭州水源地建設(shè)工程總承包項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了總承包業(yè)務(wù)的重大突破。2015年、2016年，工程總承包新簽合同額超過85億元，項(xiàng)目遍及10余個(gè)省份，涵蓋水利、市政、核能、建筑、交通、化工等多個(gè)行業(yè)。黃河上中游管理局所屬規(guī)劃設(shè)計(jì)院依托自身優(yōu)勢，積極承攬社會工程項(xiàng)目，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。黃委水文局所屬水文科技公司多措并舉研究銷售水文科技產(chǎn)品，經(jīng)營業(yè)績逐年提高。黃委移民局所屬河南黃河移民經(jīng)濟(jì)開發(fā)公司堅(jiān)持信譽(yù)至上、誠信經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)效益與口碑“雙贏”。如今，黃委技術(shù)服務(wù)企業(yè)在大力發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程咨詢、工程監(jiān)理、巖土工程、移民監(jiān)理等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極進(jìn)軍交通、市政、環(huán)境評價(jià)、水土保持、信息服務(wù)等市場，已具有較高的社會知名度和影響力。

水電能源是國家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。三門峽黃河明珠（集團(tuán)）有限公司堅(jiān)持“以電為主、多業(yè)并舉”，在圓滿完成黃河防汛、防凌、灌溉、供水等社會公益任務(wù)的同時(shí)加大水電開發(fā)力度，“十二五”期間年均發(fā)電量超14億千瓦時(shí)，其中2013年發(fā)電18.04億千瓦時(shí)（汛期渾水發(fā)電4.37億千瓦時(shí)），創(chuàng)歷史最好成績。

土地資源是黃河系統(tǒng)的又一大優(yōu)勢。黃委擁有土地資源面積超過30萬畝，但其大部分在淤背區(qū)，土地狹長、分散、保水保肥能力差、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，如何讓其發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值考驗(yàn)著黃河人的智慧?；菝顸S河河務(wù)局通過發(fā)展淤背區(qū)林果種植，轄區(qū)4900余畝淤背區(qū)全部得到開發(fā)利用，增加了經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)了生態(tài)效益，提高了防洪效益。全河各級單位在如何有效開發(fā)利用土地資源上立足自身實(shí)際進(jìn)行了大膽嘗試。有的結(jié)合黃河防洪工程建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，積極培育苗圃，合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)林;有的結(jié)合黃河下游堤防和周邊城市建設(shè)需求，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)良的鄉(xiāng)土樹種和彩葉樹種，逐步形成了大中小苗階梯式培育模式，形成了“黃河園林”等在行業(yè)內(nèi)享有較高知名度的苗木綠化企業(yè)品牌;有的結(jié)合黃河工程建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注入科普、歷史、互動(dòng)等元素，開發(fā)黃河特色旅游產(chǎn)品，目前已成功申報(bào)國家級水利風(fēng)景區(qū)22家，在維護(hù)工程安全、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。

1991年黨的十三屆八中全會將水利定位為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在這一背景下，黃委工程施工企業(yè)抓住機(jī)遇，積極參加黃河和有關(guān)省區(qū)水利工程建設(shè)，資質(zhì)進(jìn)一步提升，市場競爭能力進(jìn)一步增強(qiáng)，外部市場占有份額不斷擴(kuò)大。黃河建工集團(tuán)實(shí)行重大工程項(xiàng)目巡視督查制度，強(qiáng)力推行“四統(tǒng)一”項(xiàng)目管理模式，按照“三保三創(chuàng)一培養(yǎng)”的項(xiàng)目管理要求，圍繞“大管理”指導(dǎo)思想，以“三個(gè)優(yōu)化組織、四個(gè)安全建設(shè)、五個(gè)加強(qiáng)管理”為重點(diǎn)，建立了適合公司實(shí)際的項(xiàng)目管理體系。近年來，公司已承攬合同總額近10億元的“國家172項(xiàng)重大水利工程”項(xiàng)目9項(xiàng)，年均經(jīng)營總收入超過6億元。專業(yè)的相似使黃河養(yǎng)護(hù)職工能夠盡快熟悉適應(yīng)南水北調(diào)工程運(yùn)行和日常養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)，進(jìn)軍南水北調(diào)中線干渠養(yǎng)護(hù)市場是黃河養(yǎng)護(hù)職工立足自身優(yōu)勢，提升黃河經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要舉措。如今，“黃河養(yǎng)護(hù)”的大旗已在南水北調(diào)中線干渠飄揚(yáng)。

“走出去”的黃河人更加堅(jiān)定了開門治河的思想。近年來，各級單位主動(dòng)作為、因勢而謀、應(yīng)勢而動(dòng)、順勢而為，主動(dòng)對接地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，搭上地方發(fā)展的順風(fēng)車。山東濟(jì)南黃河河務(wù)局貫徹落實(shí)濟(jì)南市“攜河發(fā)展”戰(zhàn)略部署，近兩年來爭取地方政府直接投資約5500萬元;河南鄭州黃河河務(wù)局助力鄭州市打造“國家級中心城市”，在區(qū)域融合發(fā)展中積極找準(zhǔn)位置、扮演角色，近五年來爭取地方政府投資8000萬元。

開拓進(jìn)取

黃委直屬經(jīng)濟(jì)在變革中穩(wěn)步前行

2003年，順應(yīng)國有資產(chǎn)管理體制改革要求，黃委直屬經(jīng)濟(jì)管理和發(fā)展的重?fù)?dān)落在了經(jīng)管局肩上。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境和深化改革各項(xiàng)任務(wù)，經(jīng)管局科學(xué)謀劃黃委直屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級。目前，黃委直屬經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)有序擴(kuò)展，形成工程施工、設(shè)備銷售和招投標(biāo)代理并存的產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)鏈逐步延伸，確保了國有資產(chǎn)安全和保值增值。

——立足工程施工，深耕南水北調(diào)工程。黃河水電工程建設(shè)有限公司成立以來，立足黃河、面向全國、一業(yè)為主、多業(yè)并舉，積極參與黃河小浪底水利樞紐、黃河萬家寨水利樞紐等工程建設(shè)，先后承建山西張峰水庫輸水工程、西藏拉薩市墨達(dá)灌區(qū)雪達(dá)干渠工程等一大批系統(tǒng)外項(xiàng)目，樹立了品牌、贏得了口碑，公司年簽訂合同額也由改制初期的不足5000萬元發(fā)展到如今近2億元。2013年，公司成功中標(biāo)南水北調(diào)中線干線鎮(zhèn)平代建項(xiàng)目，成為第一家中標(biāo)南水北調(diào)項(xiàng)目的黃河企業(yè)。以此為開端，公司提出“盯住南水北調(diào)深耕”的思路，先后承接閘站建設(shè)、園區(qū)綠化、養(yǎng)護(hù)施工、應(yīng)急搶險(xiǎn)及監(jiān)理等項(xiàng)目，打造標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)渠段，強(qiáng)化現(xiàn)場規(guī)范化施工管理，積極引進(jìn)新技術(shù)及新型機(jī)械設(shè)備，取得了累計(jì)中標(biāo)近億元的良好業(yè)績，站穩(wěn)了南水北調(diào)市場。

——拓展招標(biāo)代理，服務(wù)水利建設(shè)。河南黃河建設(shè)工程有限公司發(fā)揮招標(biāo)代理資質(zhì)優(yōu)勢，憑借嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，先后承擔(dān)完成了黃河下游防洪工程、黃河龍口水利樞紐水電站工程、黃河潼三段防洪工程、黃河小北干流防洪工程、日喀則地區(qū)聶拉木曲水電站工程、南水北調(diào)中線供水配套工程等招標(biāo)項(xiàng)目1100多項(xiàng)，累計(jì)中標(biāo)金額175億元。

——不忘光榮使命，挺身搶險(xiǎn)救災(zāi)。黃河防汛抗旱物資儲備管理中心前身是成立于1953年的黃委物資處及所屬部門黃委二里崗倉庫。20世紀(jì)90年代，順應(yīng)國家改革需要，物資處撤銷，百余名職工成建制轉(zhuǎn)入物資公司。之后，物資公司在工程機(jī)械代理行業(yè)拼出一片天地，代理品牌市場占有率常年居河南省前列。市場中的摸爬滾打沒有讓他們忘記身上最初的使命，他們的身影多次出現(xiàn)在2008年的汶川地震災(zāi)害、2010年的舟曲泥石流災(zāi)害、2011年湖北抗旱、2013年黑龍江特大洪水、2017年湖南湘陰縣抗洪等搶險(xiǎn)救災(zāi)一線，累計(jì)行程68000多公里，榮獲“5·12汶川地震黃委抗震救災(zāi)先進(jìn)集體”、黃委“黃河抗洪搶險(xiǎn)先進(jìn)集體”、河南省總工會“工人先鋒號”等榮譽(yù)稱號。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。在新的歷史起點(diǎn)上，面對不斷變化的新形勢、不斷出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)和不斷涌現(xiàn)的新問題，黃河經(jīng)濟(jì)工作將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益為中心，以“規(guī)范管理、加快發(fā)展”為重點(diǎn)，著力構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的發(fā)展方式和體制機(jī)制，筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)黃河經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。