事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

高洋

[摘 要] 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理包括預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、收支管理、財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析和負(fù)債管理等，其質(zhì)量的好壞對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高與發(fā)展起到關(guān)鍵的作用。將高效益、低風(fēng)險(xiǎn)和低投入定為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是必然的。隨著當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相應(yīng)制度和體系的逐步嚴(yán)格和規(guī)范，暴露出其實(shí)際存在的內(nèi)部資金管控不嚴(yán)、預(yù)算編制不夠重視、固定資產(chǎn)處置不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，亟待完善和解決。事業(yè)單位應(yīng)通過(guò)建立監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)；嚴(yán)肅落實(shí)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性工作；正規(guī)預(yù)算管理制度，規(guī)范收支管理等措施，以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管，從而進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)資源的可利用效率，使財(cái)務(wù)活動(dòng)的產(chǎn)出和成本支配達(dá)到精細(xì)化的管理要求。

[關(guān)鍵詞] 事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；預(yù)算編制；國(guó)有資產(chǎn)；問(wèn)題；對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F270 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2019）03-0149-02

一、引言

事業(yè)單位是社會(huì)的重要組成部門，也是社會(huì)服務(wù)性的保障機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著各種公益性的服務(wù)活動(dòng)，更擔(dān)負(fù)著促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、政治和各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的重要作用。事業(yè)單位的主要任務(wù)是發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。而事業(yè)單位又與等同于盈利的企業(yè)，它有著自身的特征和屬性：一是事業(yè)單位不是以盈利為根本目的，也不會(huì)直接參與創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)活動(dòng)中去，而對(duì)于勞務(wù)收費(fèi)則必須按成本價(jià)進(jìn)行收??；二是事業(yè)單位的資金來(lái)源是由中央及地方財(cái)政撥款，而使用這些資金并不是以盈利為目的，收取利益回報(bào)的；三是事業(yè)單位也不具有企業(yè)的所有者權(quán)益屬性，不能進(jìn)入市場(chǎng)，按照市場(chǎng)的規(guī)律進(jìn)行出售、轉(zhuǎn)讓和清算等，資金的使用必須按照國(guó)家和相關(guān)部門所規(guī)定的政策執(zhí)行。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)國(guó)家以及社會(huì)的財(cái)務(wù)活動(dòng)都有著重要的影響和促進(jìn)作用，并且，還與社會(huì)的穩(wěn)定和財(cái)產(chǎn)安全有著直接和密切的關(guān)系。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

在事業(yè)單位的公益性活動(dòng)中，都需要有充足的財(cái)務(wù)資源來(lái)推進(jìn)公益事業(yè)的不斷發(fā)展。而財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，為了更好的實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)成本績(jī)效的最大化，就必須適用于績(jī)效制的財(cái)務(wù)管理模式，只有這樣才能使財(cái)務(wù)活動(dòng)的產(chǎn)出和成本支配達(dá)到精細(xì)化的管理要求。如果針對(duì)財(cái)務(wù)管理中的實(shí)際問(wèn)題加以研究和分析，最根本的方法就是有效降低成本，并進(jìn)一步的提高財(cái)務(wù)資源的可利用效率。而將高效益、低風(fēng)險(xiǎn)和低投入作為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是必然的。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容及特點(diǎn)

（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容

事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理行為上與國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展大局有著直接而又密切的關(guān)聯(lián)。同時(shí)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理要與社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)相結(jié)合，為社會(huì)發(fā)展和安定作出重要的貢獻(xiàn)。其基本內(nèi)容主要為事業(yè)單位的預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、收支管理、財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析和負(fù)債管理等。為了給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來(lái)一定的便利條件，就需要進(jìn)一步的加強(qiáng)單位內(nèi)部的資金管理。

（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位從事經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范，也是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心所在，更是社會(huì)服務(wù)活動(dòng)完成的財(cái)務(wù)制度保證。在我國(guó)當(dāng)前的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)主要有以下兩點(diǎn)：一是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理及制度有著嚴(yán)格的規(guī)范和要求。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入和變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式逐步成熟，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面也受到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和手段的約束及規(guī)范。所以，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也必須要嚴(yán)格的按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律逐步強(qiáng)化與發(fā)展，而與之相對(duì)稱的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制如服務(wù)費(fèi)開(kāi)支等管理制度也必須會(huì)正規(guī)有序，所以，由此可見(jiàn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理相應(yīng)制度和體系也會(huì)逐步的嚴(yán)格和規(guī)范起來(lái)。二是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)向資金管理轉(zhuǎn)變。隨著我國(guó)的財(cái)經(jīng)經(jīng)費(fèi)制度的不斷改進(jìn)和調(diào)整，事業(yè)單位的辦公及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)也被大幅的縮減，在政府會(huì)計(jì)審查部門對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用、管理及監(jiān)督上也更加的嚴(yán)格和規(guī)范，事業(yè)單位的部分收入被一并收歸為財(cái)政監(jiān)管，使收入和支出不可能隨意進(jìn)行，提高經(jīng)費(fèi)資金的使用效率，也使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)向資金管理方向上轉(zhuǎn)變。

四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）對(duì)內(nèi)部資金的管理控制不嚴(yán)格

事業(yè)單位要根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一安排，完成每年度的政府工作計(jì)劃，同時(shí)，也要進(jìn)一步充分發(fā)揮和憑借于自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行創(chuàng)收，其目的則是保證事業(yè)單位有充足的資金。然而，有些事業(yè)單位憑借國(guó)家給予的政策和資金方面的優(yōu)勢(shì)，形成了一種嚴(yán)重的資金鋪張浪費(fèi)的風(fēng)氣。而我國(guó)現(xiàn)在正處于大發(fā)展時(shí)期，各方面都缺少相應(yīng)的資金，這種嚴(yán)重的浪費(fèi)風(fēng)氣如果盛行，勢(shì)必會(huì)給事業(yè)單位資金管理帶來(lái)負(fù)面的影響。再有一些事業(yè)單位在資金預(yù)算方面明顯不注重資金使用的規(guī)劃性特點(diǎn)，在采購(gòu)大型的設(shè)備時(shí)常常是投入大量的資金，而有些資金投入并沒(méi)有科學(xué)性的保證，致使脫離實(shí)際需要。還有一些投資一味的貪大求全，項(xiàng)目盲目上馬，最終后續(xù)資金不足導(dǎo)致被迫停工停產(chǎn)。比如說(shuō)：近幾年來(lái)，一些事業(yè)單位對(duì)照辦公自動(dòng)化的標(biāo)準(zhǔn)要求，不根據(jù)單位本身辦公特點(diǎn)制定項(xiàng)目規(guī)劃，盲目的進(jìn)行辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)，耗費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，項(xiàng)目建設(shè)并不實(shí)際，從而卻產(chǎn)生了資金方面的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（二）對(duì)預(yù)算編制沒(méi)有給予足夠的重視

事業(yè)單位的“重總額、輕編制”的現(xiàn)象普遍存在，有些單位受到多種人為因素的干擾，對(duì)預(yù)算編制沒(méi)有做到足夠的重視，財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)性工作不扎實(shí)，簡(jiǎn)化預(yù)算編制程序和審批手續(xù)，從而導(dǎo)致預(yù)算缺乏規(guī)范性和科學(xué)性。在編制預(yù)算時(shí)未將每項(xiàng)活動(dòng)的支出全部歸納到預(yù)算之內(nèi)，預(yù)算編制脫離了實(shí)際的要求，從而使預(yù)算編制不合理、不適用。另外，還有些事業(yè)單位沒(méi)有對(duì)去掉的財(cái)務(wù)收支和工作計(jì)劃進(jìn)行很好的梳理的總結(jié)，對(duì)本年度的收支預(yù)算也沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃，無(wú)法以財(cái)政補(bǔ)助和單位收支為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制預(yù)算，經(jīng)費(fèi)使用和管理不能做到“心中有數(shù)”，而預(yù)算編制數(shù)據(jù)與單位執(zhí)行情況無(wú)法緊密聯(lián)系，造成脫節(jié)現(xiàn)象。

（三）對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)處置不當(dāng)

事業(yè)單位還存在著單位的國(guó)有資產(chǎn)處置不當(dāng)?shù)那闆r，在國(guó)有資產(chǎn)的管理方面出現(xiàn)了混亂的局面，存量不實(shí)和賬目不符的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。由于許多事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置并不是按照計(jì)劃進(jìn)行的，許多單位購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)都存在著閑置和重復(fù)的現(xiàn)象。而對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理與維護(hù)也存在著不及時(shí)和隨心所欲的問(wèn)題。而有些單位國(guó)有資產(chǎn)流失的情況也很嚴(yán)重，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有做到定期進(jìn)行盤點(diǎn)和審查，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失率非常高，造成了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和損失。在審查中還發(fā)現(xiàn)，有些單位并沒(méi)有按照規(guī)定的審批辦理手續(xù)處置國(guó)有資產(chǎn)，從而也導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)資源上的浪費(fèi)和流失。還有一些事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)成本預(yù)算不科學(xué)，導(dǎo)致采購(gòu)成本過(guò)多，而資產(chǎn)的利用率較低和閑置率較高的情況時(shí)有發(fā)生。

五、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)策分析

（一）建立監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)

事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)科學(xué)的建立對(duì)單位的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，設(shè)置內(nèi)部的審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行合理的配置，使事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理內(nèi)部的潛在風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。國(guó)家也應(yīng)該進(jìn)一步的完善相關(guān)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)法治管理體系，把事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作抓實(shí)抓嚴(yán)。而事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容要進(jìn)行細(xì)化和梳理，財(cái)務(wù)監(jiān)督體系量化生成，各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)可操作性強(qiáng)。同時(shí)，健全相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督法律法規(guī)，并做到嚴(yán)肅執(zhí)法、依法監(jiān)督。

（二）嚴(yán)肅落實(shí)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性工作

事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性工作要嚴(yán)格抓好落實(shí)，對(duì)各種憑證認(rèn)真進(jìn)行仔細(xì)的核查，并進(jìn)一步的明確相關(guān)的責(zé)任，督促和促進(jìn)核查人員落實(shí)工作要求。特別是對(duì)收款票據(jù)的管理應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)，對(duì)空白的票據(jù)要進(jìn)行分工負(fù)責(zé)。對(duì)票據(jù)的填寫進(jìn)行規(guī)范，填寫的內(nèi)容要正規(guī)清晰。而對(duì)于填寫完的票據(jù)做到及時(shí)銷號(hào)，防止票據(jù)丟失問(wèn)題的出現(xiàn)。還應(yīng)該進(jìn)一步的嚴(yán)格開(kāi)票、審批和審核程度，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算。

（三）正規(guī)預(yù)算管理制度，規(guī)范收支管理

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理工作的重中之重，事業(yè)單位更應(yīng)該依據(jù)于自身的特點(diǎn)，完善預(yù)算控制，嚴(yán)格各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。對(duì)于預(yù)算方法的改革，更要對(duì)單位各個(gè)部門的預(yù)算進(jìn)行細(xì)化，合理運(yùn)用預(yù)算的績(jī)效衡量方法來(lái)有效使用和管理預(yù)算資金。而預(yù)算管理必須要認(rèn)真對(duì)預(yù)算的執(zhí)行問(wèn)題進(jìn)行審查，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的總體情況進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，所以，還應(yīng)該對(duì)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行進(jìn)一步的總結(jié)。事業(yè)單位統(tǒng)一對(duì)各項(xiàng)收入進(jìn)行核算，在國(guó)家有關(guān)的規(guī)定范圍內(nèi)嚴(yán)格遵守各項(xiàng)收費(fèi)制度，建立健全服務(wù)收入使用與管理制度，在服務(wù)、經(jīng)營(yíng)范圍所允許的情況下，處理好服務(wù)與公益、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。事業(yè)單位在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，嚴(yán)格遵守支出的審批程序，梳理各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督與審查制度。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]