何昌垂

20世紀70年代，美國未來學大師、社會思想家阿爾文·托夫勒寫了一本書——《第三次浪潮》，提出信息社會已經(jīng)在我們眼前。1998年，時任美國副總統(tǒng)的戈爾在美國加利福尼亞科學中心發(fā)表了題為“數(shù)字地球：認識二十一世紀我們所居住的星球”的演講，提出了數(shù)字地球的概念和構想?！皵?shù)字地球”概念提出以后，迅速被各國關注和接受。

20年后的今天，世界上有幾千顆衛(wèi)星，在距離地球幾百公里到幾萬公里的高度上采集地球的數(shù)據(jù)。根據(jù)地球觀測數(shù)據(jù)所帶來的經(jīng)濟影響，2019年給亞太經(jīng)合組織（APEC）經(jīng)濟體帶來的經(jīng)濟效益為3720億美元，到2030年它給APEC帶來的經(jīng)濟效益將高達1.35萬億美元，這個數(shù)字還是相對的保守。

從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟到工業(yè)經(jīng)濟再到數(shù)字經(jīng)濟，數(shù)字經(jīng)濟不僅在生產(chǎn)力層面推動勞動工具數(shù)字化、勞動對象服務化、勞動機會大眾化，而且在生產(chǎn)關系層面促進資源共享化、組織平臺化。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展以數(shù)據(jù)作為關鍵生產(chǎn)要素，將有效驅動勞動力、資本、土地、技術、管理等要素網(wǎng)絡化共享、集約化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用。同時，促進新一代信息技術加速與經(jīng)濟社會各領域深度融合，孕育了新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，成為驅動生產(chǎn)方式變革的新動力。

三大瓶頸制約數(shù)字生產(chǎn)力

數(shù)字經(jīng)濟時代以數(shù)字生產(chǎn)力為標志，政策法規(guī)、技術創(chuàng)新和良好生態(tài)成為制約數(shù)字生產(chǎn)力的三大瓶頸。

在信息技術的驅動發(fā)展下，中國出現(xiàn)了信息化發(fā)展新的歷史方位。由政府、企業(yè)和社會圍繞著經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明五位一體來建設“數(shù)字中國”。在這種情況下，社會實際上已經(jīng)進入了數(shù)字經(jīng)濟的新階段，這個新階段是一輪新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心力量。數(shù)字經(jīng)濟時代以數(shù)字生產(chǎn)力為標志，而數(shù)字生產(chǎn)力到底是什么？可以把它定義為利用數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，來創(chuàng)造財富，改變生活，提高發(fā)展能力。而今天談到的許多數(shù)據(jù)，是不是都可以用呢？這種情況下真正要發(fā)揮大數(shù)據(jù)的生產(chǎn)力作用，到底有哪些發(fā)展瓶頸呢？

第一個瓶頸是政策法規(guī)瓶頸。包括數(shù)據(jù)的確權問題，誰有權利擁有這些數(shù)據(jù);還有數(shù)據(jù)安全問題，現(xiàn)在每一個人的數(shù)據(jù)幾乎都被電商企業(yè)所擁有;還有監(jiān)管問題、保護問題、稅收等問題。

第二個瓶頸是技術創(chuàng)新瓶頸。一方面是創(chuàng)新的動力不足，另一方面是核心技術受制于人。

第三個瓶頸是如何建立良好的數(shù)字生態(tài)。這要從數(shù)字的質量、規(guī)范標準以及使用數(shù)字的能力、建設等方面來統(tǒng)籌考慮。

那么，如何基于現(xiàn)有的經(jīng)驗來解放數(shù)字生產(chǎn)力？從市場的角度來看，必須從供給側和需求側考慮。供給側應當確定需求導向方針，突破數(shù)據(jù)開放的瓶頸，包括數(shù)據(jù)的優(yōu)化、提升數(shù)據(jù)的治理能力、安全可控以及資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)普惠、公平的數(shù)據(jù)服務，這是大眾所關心的問題。

雙角度解放生產(chǎn)力

分別從需求側角度、供給側角度來看，數(shù)據(jù)挖掘、優(yōu)化數(shù)據(jù)供給、數(shù)據(jù)融合應用都將成為解放生產(chǎn)力的驅動力。

從需求側角度考慮，關鍵問題是數(shù)據(jù)挖掘、能力提升，包括數(shù)字技術、融合應用等方面，要聚焦國家、民生、企業(yè)的當前痛點，比如金融信貸問題、環(huán)境生態(tài)問題、醫(yī)療健康問題等。理解和處理政府數(shù)字化轉型與電子政務、數(shù)字經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的關系，建設中國特色的數(shù)字化政府，推進構建人類命運共同體，是擺在我們面前的急需集中研究的戰(zhàn)略課題。

從供給側角度來看，需要從以下五個方面來考慮：

第一，要考慮的是數(shù)據(jù)的供應。通過多網(wǎng)融合建構信息應用的基礎設施，把互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、地球觀測數(shù)據(jù)以及政務網(wǎng)數(shù)據(jù)融合起來，綜合考慮人、環(huán)境、政務等多方面因素，把數(shù)據(jù)真正變成我們決策過程中的放大鏡、顯微鏡、望遠鏡和透視鏡。

圖 良好的數(shù)字生態(tài)

第二，要考慮優(yōu)化數(shù)據(jù)供給、數(shù)據(jù)開發(fā)整理問題，需要設立數(shù)據(jù)的統(tǒng)一規(guī)范標準。建立數(shù)據(jù)整合匯聚與共享應用工程，通過數(shù)據(jù)的融合匯聚，打通各個部門的數(shù)據(jù)孤島，打破部門所有制的信息壁壘。比如福建省啟動的省級政務數(shù)據(jù)整合匯聚與共享應用工程，通過實施匯聚工程，建成了省市兩級、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺。平臺已經(jīng)匯聚最基礎、共享需求最大的核心業(yè)務數(shù)據(jù)超過1PB，其中包括三千多萬人口、一百多萬家企業(yè)和上千萬張電子證照的全樣本、多維度、高價值的大數(shù)據(jù)。

第三，制定數(shù)據(jù)開放開發(fā)流程，要通過一級開發(fā)團隊，進行全面開發(fā)整理，而且很合理有效地開放給政府、企業(yè)、普通老百姓進行使用。開發(fā)是一項非常重要的工作，要想把數(shù)據(jù)變成金礦、銀礦，必須有嚴格的一級開發(fā)團隊。

第四，啟動主題數(shù)據(jù)庫建設，數(shù)據(jù)是海量的，有些數(shù)據(jù)屬于熱數(shù)據(jù)，可以高共享，比如基礎數(shù)據(jù)庫，人口、法人、信用、貿(mào)易等數(shù)據(jù)，類似這些數(shù)據(jù)可以建立主題數(shù)據(jù)庫。此外，諸多的應用場景，應用頻度比較高，比如金融、醫(yī)療健康、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興等數(shù)據(jù)不能隨意丟棄，特別是歷史數(shù)據(jù)，也可以采取建立主題數(shù)據(jù)庫的方式。而一些低共享、低使用頻率的冷數(shù)據(jù)，需要與主題數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)劃分開。供給側需要解決的問題是如何創(chuàng)新體制，從經(jīng)濟社會發(fā)展的問題提煉到數(shù)據(jù)問題的權、散、小、亂等問題。這里涉及體制機制問題、政策性問題，還涉及規(guī)范性、規(guī)章、法規(guī)等問題。

第五，為實現(xiàn)數(shù)據(jù)有效利用，完善數(shù)據(jù)市場機制，應該突破數(shù)字技術，使數(shù)據(jù)通過云計算、霧計算、邊緣計算，能夠與各種算法模型相結合，變成有用的數(shù)據(jù)，并提供預警、預測、選址、決策等各種信息服務，使得數(shù)據(jù)為人類商業(yè)帶來的洞察力得到真正釋放。

（根據(jù)2019前海世界數(shù)字論壇暨數(shù)字轉型領袖峰會速記內(nèi)容整理，未經(jīng)本人確認）