張兵 陳玉東

“今吾（趙武靈王）將胡服騎射以教百姓?！?000多年前，這一片土地發(fā)生了我國古代軍事史上的一次大變革，被歷史牢牢記住。

作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣、河北省首批擴權(quán)試點縣，新時期，河北省邯鄲市大名縣落實“放管服”情況如何？近日，《民生周刊》記者走進這座歷史文化名城。

搭建新平臺

“大名縣新政務(wù)中心于2018年10月1日順利搬遷啟用，目前大名縣新政務(wù)中心已成為邯鄲市服務(wù)功能最全、基礎(chǔ)設(shè)施最完善、審批流程最優(yōu)、規(guī)模最大的縣級單體政務(wù)中心?！?月28日，大名縣審批局辦公室主任王衛(wèi)國介紹說。

2019年以來，大名縣政府堅持從實際出發(fā)，持續(xù)深化中央“放管服”改革，不斷創(chuàng)新行政審批工作機制，努力打造一流的審批服務(wù)環(huán)境。

據(jù)介紹，16000平方米的新政務(wù)中心能夠辦理行政審批事項241項，各類服務(wù)事項93項。內(nèi)部設(shè)有綜合納稅、社保認證、自助繳費、叫號系統(tǒng)等自助設(shè)備，實行工商營業(yè)執(zhí)照辦理到納稅登記全程一站式辦理。

記者在現(xiàn)場看到，一層為公共服務(wù)大廳，分為便民服務(wù)區(qū)、醫(yī)保社保服務(wù)區(qū)、綜合辦稅服務(wù)區(qū)、不動產(chǎn)登記服務(wù)區(qū)、綜合審批服務(wù)區(qū)等若干功能區(qū)，二層為行政審批局審批服務(wù)區(qū)和綜合審批服務(wù)區(qū)，三樓為公共資源交易中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。新政務(wù)中心有34個單位進駐，設(shè)有120個窗口，能夠同時容納300人辦公。

“自從審批局成立以來，向有關(guān)部門吹響了‘收繳權(quán)力清單集結(jié)號后，我們制定了《窗口服務(wù)規(guī)范》等一系列工作制度，規(guī)范了窗口服務(wù)，加強窗口作風建設(shè)，實行局領(lǐng)導輪流帶班制，每天對大廳的辦公秩序、工作作風、工作紀律進行督導檢查，每月初全體會上進行通報?！贝竺h審批局局長薛雪深有感觸。

2018年至今，審批局共辦理營業(yè)執(zhí)照設(shè)立變更、教師資格認證、固定資產(chǎn)投資核準備案等審批事項8800余件，按時辦結(jié)率達到100%。

“我們還制定了《便民利企業(yè)活動方案》，在作風紀律整頓、便民利企等方面，對責任人、整改時間等都有了明確的規(guī)定，全面提升了辦事效率，嚴肅了工作作風和工作紀律?！毖ρ┙榻B說，“我們共收到辦事群眾送來錦旗26面，贊揚審批局‘服務(wù)熱情、高效便民。”

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

大名縣印發(fā)了《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》，要求到2019年底，在“一網(wǎng)通辦”方面，縣級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦結(jié)率不低于70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上應(yīng)辦盡辦，將審批局107項審批事項全部納入網(wǎng)上辦理，已全面推開網(wǎng)上辦理，切實方便了該縣廣大辦事群眾和企業(yè)。

政務(wù)服務(wù)的變化，老百姓的感受最為深刻?！耙郧稗k殘疾證年檢，需要坐公交車到縣城，進城后倒車和排隊辦事，有時候到縣城就是中午，只能下午辦理，來回一天時間辦理一件事，對殘疾人來說，出門就是天大的事情，非常不便?！?沙格達鎮(zhèn)殘疾青年白岡說。

沙格達鎮(zhèn)距離縣城26公里，以前往返一趟，手腳不方便的白岡需要花上一整天時間。

現(xiàn)在好了，白岡在家使用手機，就能網(wǎng)上辦理，白岡從內(nèi)心感激縣審批局的工作人員。

而且，推動網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺向基層延伸，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一網(wǎng)通辦”工作召開專題工作會和培訓會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，成立了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)導機構(gòu)，明確了專人負責，現(xiàn)已完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)頁面，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高頻事項審批服務(wù)事項已實現(xiàn)網(wǎng)上審批，初步實現(xiàn)了“讓群眾少跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路”。

據(jù)介紹，2019年3月至4月大名縣網(wǎng)上辦件量位居邯鄲市前列。

“一趟清”?

大名縣政務(wù)便民的具體做法還包括，大幅度清理于法無據(jù)的申請材料，實現(xiàn)更多事項“一趟清”，確保“一趟清”事項比例達到總數(shù)的50%以上。同時聚焦不動產(chǎn)登記、企業(yè)投資項目、住房公積金貸款、食品經(jīng)營許可等辦理量大、企業(yè)群眾關(guān)注度高的重點領(lǐng)域、重點事項，進一步精簡環(huán)節(jié)，只要符合法定受理條件、申報材料齊全的，原則上一次辦結(jié)。

這樣的好處是，實現(xiàn)從“多頭找部門”“多次辦理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粋€窗口”“一次辦成”，大名縣審批局結(jié)合各部門已選出縣級31項高頻事項，初步實現(xiàn)辦理“一趟清”。在涉企登記事項持續(xù)推進“多證合一、一照一碼”改革，對企業(yè)登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查的各種涉企證照事項進行清理規(guī)范。

在實施“河北項目審批80天”專項行動中，大名縣工程建設(shè)項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革，統(tǒng)一審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系，將工程建設(shè)項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等四個階段，分類細化審批流程，每個審批階段確定一家牽頭部門，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。2019年7月前，全縣工程建設(shè)項目審批時間壓縮一半以上。

審批流程理順了。累計減少申請材料352項，縮短辦理時限820天，減少環(huán)節(jié)216個。實行重點項目容缺預受理機制。積極探索實施開發(fā)區(qū)內(nèi)重點項目容缺預受理制度，對項目審批中基本要件具備、次要件有欠缺的事項，由業(yè)主和園區(qū)作出承諾，盡快補齊所缺申報材料，先預受理審查，待材料補齊后即可發(fā)證，大幅提高審批效率。

“店小二”式服務(wù)

大名縣審批局在支持企業(yè)發(fā)展工作中堅持“非禁即準、非限即許”的原則，從市場準入條件、減免登記手續(xù)、住所申報制、幫助企業(yè)融資等多方面加大了政策扶持力度，2019年第一季度市場主體增量增長12%，達到495家，有力地推動了市場主體的增長。

在工作中實行“審核合一”，提高工作效率，做到隨到隨辦，當場辦結(jié)，只要企業(yè)申辦手續(xù)齊全即可領(lǐng)取執(zhí)照，大大提高工作效率。大力推行“上門服務(wù)、延時服務(wù)、預約服務(wù)、專人服務(wù)”等便利化措施，實現(xiàn)審批效率再提升，審批服務(wù)更便捷。

“從辦營業(yè)執(zhí)照到施工許可一共用時不到40個工作日，這在以前是不可想象的，堪稱大名審批新速度！” 大元重科負責人武學江說。

大名縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)堅持一切為項目的原則，解決辦事難、辦事慢問題，推動形成“集中代辦制”的辦事模式。在開發(fā)區(qū)未設(shè)立行政審批局的情況下，實行全程代辦機制。

管委會副主任曾慶濤通過安排專人為企業(yè)代辦各項前期手續(xù)，為企業(yè)提供“店小二”式專業(yè)化服務(wù)，明確辦理流程圖、時限表等，提升辦事效率，為企業(yè)提供無償代辦服務(wù)，變“企業(yè)辦”為“政府辦”。半年來，先后為中機中盟、公牛電纜、國千3D打印等11個項目辦理了前期手續(xù)，出版了兩期手續(xù)辦理專報。

針對企業(yè)反映的不動產(chǎn)登記難問題，開發(fā)區(qū)結(jié)合各部門編制《關(guān)于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)土地及房產(chǎn)登記遺留問題處理的意見（試行）》并通過政府常務(wù)會議審核，按《意見》相關(guān)要求，抽調(diào)各部門業(yè)務(wù)骨干集中辦公，一站受理，穩(wěn)步推進企業(yè)土地及房產(chǎn)登記遺留問題解決。

“我最擔心的土地證問題，開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導多次協(xié)調(diào)，主動到我們企業(yè)，催促辦證，一起跑手續(xù) ，我們吃了定心丸，”公牛電纜公司負責人張霖建說。

開發(fā)區(qū)管委會僅用兩個月時間，對轄域內(nèi)14家近幾年未辦理不動產(chǎn)登記的企業(yè)全部辦理完畢。增加了企業(yè)主的信心。

“我們將持續(xù)深化‘放管服改革，不斷創(chuàng)新行政審批工作機制，努力打造一流的審批服務(wù)環(huán)境，為全縣營商環(huán)境的不斷優(yōu)化做出積極貢獻?！贝竺h縣長蘇雷芳表示。