日本啟動(dòng)新防衛(wèi)預(yù)算：七連漲！

劉嘉平

2019年3月2日，日本參議院通過(guò)了《2019財(cái)年防衛(wèi)預(yù)算案》（2019年4月1日—2020年3月31日），總額52574億日元（約470億美元），比去年增加1.3%，再創(chuàng)歷史新高。這是安倍政府2013年上臺(tái)后，連續(xù)七年增加防衛(wèi)預(yù)算。從預(yù)算分配看，重點(diǎn)加強(qiáng)反導(dǎo)、太空和軍隊(duì)建設(shè)。

三軍預(yù)算各有側(cè)重

陸上自衛(wèi)隊(duì)列入裝備采購(gòu)費(fèi)2761億日元。包括：兩套陸基宙斯盾反導(dǎo)系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)備（2404億日元），6架UH-X新型多用途直升機(jī)（110億日元），22輛16式機(jī)動(dòng)戰(zhàn)車(chē)（164億日元），7輛155毫米車(chē)載榴彈炮（48億日元）。列入35億日元，開(kāi)發(fā)多功能導(dǎo)彈系統(tǒng)。此外，5億日元用于水陸機(jī)動(dòng)旅建設(shè);194億日元用于建設(shè)西南警備部隊(duì)。

海上自衛(wèi)隊(duì)列入995億日元，建造2艘3900噸級(jí)護(hù)衛(wèi)艦;列入711億日元，建造1艘3000噸級(jí)潛艇。列入818億日元，購(gòu)買(mǎi)SM-3 Block 2A及SM-3 Block 1B導(dǎo)彈。改進(jìn)5架P-3C反潛巡邏機(jī)、5架SH-60反潛直升機(jī)及7艘護(hù)衛(wèi)艦。其中，列入75億日元，改良愛(ài)宕級(jí)驅(qū)逐艦，使其能夠發(fā)射SM-3 Block 2A導(dǎo)彈。此外，列入0.7億日元，調(diào)研F-35B型艦載機(jī)起降出云號(hào)準(zhǔn)航母時(shí)對(duì)船體的影響。

航空自衛(wèi)隊(duì)采購(gòu)6架F-35A戰(zhàn)斗機(jī)（916億日元）、2架C-2運(yùn)輸機(jī)（457億日元）、2架E-2D預(yù)警機(jī)（544億日元）和1架全球鷹無(wú)人機(jī)（81億日元）。導(dǎo)彈采購(gòu)包括聯(lián)合打擊導(dǎo)彈（79億日元）、1套03式中程地空導(dǎo)彈、1套11式近程地空導(dǎo)彈和1套12式地艦導(dǎo)彈系統(tǒng)。另外，列入139億日元，研發(fā)用于島嶼防衛(wèi)的高速滑翔導(dǎo)彈;列入64億日元，研發(fā)高超聲速巡航導(dǎo)彈。裝備改進(jìn)：列入101億日元，改進(jìn)2架F-15戰(zhàn)斗機(jī);列入199億日元，改良愛(ài)國(guó)者防空反導(dǎo)系統(tǒng)。

對(duì)今年預(yù)算怎么看？

一是強(qiáng)化防空反導(dǎo)建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)合反導(dǎo)體系。2019財(cái)年，日本自衛(wèi)隊(duì)用于防空反導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)的預(yù)算高達(dá)3421億日元。其中，地面防空反導(dǎo)系統(tǒng)列入2603億日元，海上反導(dǎo)系統(tǒng)列入818億日元。地面防空反導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)是引進(jìn)兩套陸基宙斯盾系統(tǒng)。按照日本防衛(wèi)省的計(jì)劃，該系統(tǒng)將編入陸上自衛(wèi)隊(duì)的作戰(zhàn)序列，部署在秋田縣秋田市和山口縣萩市的陸軍基地，2023年投入實(shí)戰(zhàn)部署。日本軍事專(zhuān)家稱(chēng)，兩套陸基宙斯盾系統(tǒng)的防御范圍基本能夠覆蓋日本全境，不僅將首次形成陸海空三軍自衛(wèi)隊(duì)的聯(lián)合反導(dǎo)體系，而且還將全面提升日本自衛(wèi)隊(duì)的反導(dǎo)實(shí)力和防空能力。為加強(qiáng)預(yù)警體系建設(shè)，2019財(cái)年，裝備13架E-2C和4架E-767型預(yù)警機(jī)的警戒航空隊(duì)將擴(kuò)編為警戒航空?qǐng)F(tuán)（暫定名）。屆時(shí)，日本航空自衛(wèi)隊(duì)將擁有5個(gè)航空警戒管制團(tuán)和1個(gè)警戒航空?qǐng)F(tuán)，其反導(dǎo)預(yù)警能力將有質(zhì)的飛躍。

二是增加新質(zhì)領(lǐng)域投入，具備跨域作戰(zhàn)能力。2018年12月公布的新版防衛(wèi)大綱提出“多次元統(tǒng)合防衛(wèi)力量”概念，作戰(zhàn)領(lǐng)域從陸、海、空擴(kuò)展到太空、網(wǎng)絡(luò)和電磁等新質(zhì)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)陸、海、空、天、網(wǎng)、電“六維一體”的“跨域作戰(zhàn)”，并將其作為未來(lái)5—10年的投資重點(diǎn)和發(fā)展方向。2019財(cái)年，新質(zhì)領(lǐng)域預(yù)算達(dá)到1174億日元，而2018年為887億日元，增加32%。其中，太空項(xiàng)目預(yù)算925億日元，研發(fā)和采購(gòu)太空監(jiān)視系統(tǒng)、X波段通訊衛(wèi)星等設(shè)備。網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域列入180億日元，主要開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。電磁領(lǐng)域列入69億日元，用于購(gòu)置網(wǎng)絡(luò)電子戰(zhàn)系統(tǒng)、電磁干擾設(shè)備，實(shí)現(xiàn)電子戰(zhàn)情報(bào)共享與處理。2019年2月19日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署命令，正式提出組建太空部隊(duì)計(jì)劃。為實(shí)現(xiàn)“日美聯(lián)動(dòng)”，航空自衛(wèi)隊(duì)計(jì)劃先期組建100人規(guī)模的太空部隊(duì)，2022財(cái)年組建完畢。此外，防衛(wèi)省和聯(lián)合參謀部將整合相關(guān)科室，組建新的電子戰(zhàn)機(jī)構(gòu)。

裝備美制宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)的日本金剛級(jí)驅(qū)逐艦

三是重視自主研發(fā)創(chuàng)新，深度推進(jìn)軍民融合。為降低對(duì)美國(guó)武器裝備和軍事技術(shù)的依賴(lài)程度，日本防衛(wèi)省不斷加大研發(fā)投入。2019財(cái)年預(yù)算概要顯示，防衛(wèi)裝備廳的研發(fā)預(yù)算為1282億日元，而2018財(cái)年為1034億日元，同比增加23%。從研發(fā)項(xiàng)目看，重點(diǎn)突出，以導(dǎo)彈為主，最刺眼的是高超聲速武器和無(wú)人水下航行器。同時(shí)，保持對(duì)軍民融合建設(shè)的資金支持。2015年，日本政府出臺(tái)了“安全保障技術(shù)研究推進(jìn)制度”，為學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等民間機(jī)構(gòu)的軍民兩用技術(shù)研發(fā)提供經(jīng)費(fèi)。2015財(cái)年，防衛(wèi)省為該項(xiàng)制度劃撥預(yù)算3億日元，2017財(cái)年激增至110億日元，2018財(cái)年撥款額度不變。本財(cái)年該預(yù)算額度雖小幅減少，但劃撥14億日元對(duì)外軍事技術(shù)合作資金，凸顯聯(lián)合開(kāi)展武器研發(fā)的傾向。

四是改善官兵福利待遇，推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。為解決自衛(wèi)隊(duì)招兵難的問(wèn)題，增強(qiáng)自衛(wèi)隊(duì)的吸引力和穩(wěn)定性，2019財(cái)年，日本防衛(wèi)省用于官兵薪金福利等人頭費(fèi)的預(yù)算高達(dá)14240億日元，比上財(cái)年增加102億日元，約占財(cái)年預(yù)算的27%。深化人事制度改革，撥款0.6億日元，用于改革自衛(wèi)官的選拔制度。在預(yù)備自衛(wèi)官錄用上，從招募預(yù)備自衛(wèi)官向應(yīng)急預(yù)備自衛(wèi)官的方向發(fā)展。撥款0.3億日元，加強(qiáng)人工智能建設(shè)，新設(shè)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)人才培訓(xùn)儲(chǔ)備。選派自衛(wèi)官赴美參加美空軍太空基礎(chǔ)課程學(xué)習(xí)，為組建太空部隊(duì)培養(yǎng)急需人才。擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍。2018財(cái)年，網(wǎng)絡(luò)防護(hù)隊(duì)規(guī)模從110人擴(kuò)至150人，今年將增至220人。增加訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)，完善訓(xùn)練設(shè)施，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演訓(xùn)。陸上自衛(wèi)隊(duì)將撥款74億日元，為水陸機(jī)動(dòng)旅和師級(jí)作戰(zhàn)部隊(duì)新建訓(xùn)練設(shè)施。

摘編自華語(yǔ)智庫(kù)公眾號(hào)

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