民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論構(gòu)思與實(shí)施舉措

【摘要】當(dāng)前我們正處在一個(gè)非常關(guān)鍵的歷史時(shí)刻，我們必須要改革，解決我們自身的問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人，撐起了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。為了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，解決民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，完善政策執(zhí)行方式，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的再次騰飛貢獻(xiàn)力量。

【關(guān)鍵詞】民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 企業(yè)家 政商關(guān)系 【中圖分類號(hào)】F276 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人，撐起了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”

人民論壇：2018年11月1日，習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上發(fā)表講話強(qiáng)調(diào)，“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”，對(duì)于這句話，您是怎樣理解的？

常修澤：“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”，“我們”是誰(shuí)？是中國(guó)共產(chǎn)黨，是社會(huì)主義制度。這是中共中央領(lǐng)導(dǎo)人第一次出來(lái)表態(tài)說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人、中國(guó)共產(chǎn)黨的自己人、社會(huì)主義制度的自己人。事實(shí)上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)是一樣的，它們共同構(gòu)成了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，概括來(lái)說(shuō)就是“共同基礎(chǔ)”。因此，我們必須要堅(jiān)持“共同基礎(chǔ)論”。

人民論壇：您認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的格局是怎樣的？其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了怎樣的貢獻(xiàn)？

常修澤：對(duì)于當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的格局，我認(rèn)為從習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話中就可以得知。習(xí)近平總書(shū)記表示，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有“五六七八九”的特征，即稅收50%以上來(lái)自民營(yíng)企業(yè)；GDP60%來(lái)自民營(yíng)企業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新成果70%以上來(lái)自民營(yíng)企業(yè)；城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)80%以上來(lái)自民營(yíng)企業(yè)；市場(chǎng)主體數(shù)量90%以上來(lái)自民營(yíng)企業(yè)。

改革開(kāi)放40年來(lái)，民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由小到大、由弱變強(qiáng)，已日漸成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量。從對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)來(lái)看，截至2017年末，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量超過(guò)2700萬(wàn)家，個(gè)體工商戶超過(guò)6500萬(wàn)戶，注冊(cè)資本超過(guò)165萬(wàn)億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重超過(guò)60%?？梢哉f(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)撐起了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。

人民論壇：作為共同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，您認(rèn)為未來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該注意哪些問(wèn)題？

常修澤：一是要注意保護(hù)產(chǎn)權(quán)。從當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，侵害民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的情況還是比較多的，尤其是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵害。因此，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。二是要注意保護(hù)企業(yè)家。事實(shí)上，當(dāng)前我國(guó)有很多民營(yíng)企業(yè)投資商出走，這是為什么呢？我認(rèn)為主要原因還是民營(yíng)企業(yè)投資商心神不定、信心不足，沒(méi)有“定心丸”。基于這種情況，我認(rèn)為必須要保護(hù)企業(yè)家，特別是民營(yíng)企業(yè)家。

人民論壇：當(dāng)前，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨許多困難和挑戰(zhàn)，其中稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重是突出問(wèn)題，針對(duì)這一問(wèn)題，您認(rèn)為應(yīng)該如何解決？

常修澤：習(xí)近平總書(shū)記曾明確強(qiáng)調(diào)，“要抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)各項(xiàng)工作，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。要加大減稅力度。推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅，而且要簡(jiǎn)明易行好操作，增強(qiáng)企業(yè)獲得感”。事實(shí)上，跟國(guó)有經(jīng)濟(jì)相比，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)確實(shí)較重。

我認(rèn)為，當(dāng)前減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)主要包括兩個(gè)方面，一方面是稅，包括各種稅；另一方面是費(fèi)。減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，不僅要實(shí)質(zhì)性的降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)，加大減稅的力度，也要加快推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)降費(fèi)改革，力爭(zhēng)達(dá)到零收費(fèi)。目前有些地方搞形式主義，表面上稅是減了，但“實(shí)質(zhì)性”沒(méi)減多少，減與不減沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別，因此必須要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性減稅。尤其在國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻的當(dāng)下，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，怎么競(jìng)爭(zhēng)呢？當(dāng)然，“冰凍三尺，非一日之寒”，很多問(wèn)題都是多年積累下來(lái)的，“一刀切”式的解決方式，不能從根本上解決問(wèn)題，更不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)下滑的情況下，我們應(yīng)堅(jiān)持以人為本的原則，不斷完善調(diào)整政策執(zhí)行方式。同時(shí)，要實(shí)事求是，掌握好工作的節(jié)奏和力度。

未來(lái)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需解決融資難、融資貴問(wèn)題，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

人民論壇：近年來(lái)，受到諸多內(nèi)外部因素的影響，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)資金問(wèn)題加劇，您認(rèn)為對(duì)此我們應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？

常修澤：當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的資金問(wèn)題，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是“融資難、融資貴”這六個(gè)字，特別是融資難的問(wèn)題。據(jù)中國(guó)人民銀行數(shù)據(jù)顯示，在全部存量信貸中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的GDP占60%，而銀行給民營(yíng)企業(yè)的貸款比重只占25%。從全國(guó)信貸增量來(lái)看，2013年到2016年，國(guó)有企業(yè)的占比從37%增加到83%，而民營(yíng)企業(yè)占比則從63%下降到17%。由此可知，融資難已經(jīng)成為影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)融資貴問(wèn)題也比較突出。一些民營(yíng)企業(yè)因難以從官方渠道獲得充足的資金，所以不得不通過(guò)民間借貸獲取資金。

事實(shí)上，解決民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，需要企業(yè)和銀行共同發(fā)力。企業(yè)應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，及時(shí)歸還借款，留下良好的信貸記錄。銀行應(yīng)加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)、支持力度，為其提供充足的資金。此外，企業(yè)還可以考慮直接融資的途徑，從資本市場(chǎng)獲取資金。

人民論壇：企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)公平的競(jìng)爭(zhēng)，您認(rèn)為未來(lái)我們應(yīng)采取哪些措施營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展？

常修澤：判斷一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平與否，首要的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是市場(chǎng)準(zhǔn)入程度。為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，必須放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，要堅(jiān)持“兩個(gè)凡是”：凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)該鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入；凡是我國(guó)政府已向外資開(kāi)放或承諾開(kāi)放的領(lǐng)域都應(yīng)該向國(guó)內(nèi)民間資本開(kāi)放。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革主要有兩種模式：一是內(nèi)源性改革。比如，1978年，安徽省小崗村的18位農(nóng)民在土地承包責(zé)任書(shū)上按下了紅手印，拉開(kāi)了中國(guó)改革開(kāi)放的序幕，這種自發(fā)性的改革就是內(nèi)源性改革。二是外源性改革。比如，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，成為經(jīng)濟(jì)全球化的一員，遵守國(guó)際規(guī)則，保障公平競(jìng)爭(zhēng)。

營(yíng)造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，我建議應(yīng)當(dāng)因勢(shì)利導(dǎo)，自覺(jué)主動(dòng)運(yùn)用外源性改革倒逼國(guó)內(nèi)的內(nèi)源性變革。要進(jìn)一步放開(kāi)壟斷性行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，政府要避免給國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼。尤其是一些完全靠“輸血”活著的“僵尸企業(yè)”，不僅違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也違反人本主義原則。

人民論壇：經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，離不開(kāi)良好的政商關(guān)系。您認(rèn)為我們應(yīng)如何建立起和諧的政商關(guān)系？

常修澤：黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”?！坝H”“清”二字是對(duì)政商關(guān)系形態(tài)與內(nèi)涵的詮釋。在我的理解中，“親”就是要把民營(yíng)企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)成自己人?！扒濉本鸵宄缦?，官是官，商是商；你是你，我是我。此外，我認(rèn)為還有兩個(gè)字也很重要：一是“輔”，各級(jí)黨委和行政機(jī)關(guān)對(duì)于企業(yè)發(fā)展要起到輔助性作用，不能完全主導(dǎo)企業(yè)發(fā)展；二是“扶”，各級(jí)黨委和行政機(jī)關(guān)要扶持企業(yè)成長(zhǎng)，不是袖手旁觀。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為可以概括成八個(gè)字，即“不叫不到，隨叫隨到”，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

（人民論壇記者孫渴采訪整理）