馬德帥

【摘要】當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但是社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度仍然較為滯后。其中，制度缺失、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)金融服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)收益結(jié)構(gòu)失衡是導(dǎo)致滯后的重要原因。為此，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立服務(wù)體系，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，重視服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)信息技術(shù)運(yùn)用，促進(jìn)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興背景下社會(huì)資本的“微”發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)金融 社會(huì)資本 鄉(xiāng)村振興 【中圖分類號(hào)】F323.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)的支持不斷增加，但仍然較為滯后

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、信息技術(shù)的進(jìn)步，社會(huì)資本對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的支持力度在不斷增加，我國農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)取得了一定的成績(jī)。這主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是我國在農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)改革持續(xù)推進(jìn)，商業(yè)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的布局也越來越多，服務(wù)覆蓋面也日益拓展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；二是我國金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)的金融產(chǎn)品在不斷多元化、多樣化，從而使對(duì)農(nóng)業(yè)提供金融服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸；三是我國金融機(jī)構(gòu)對(duì)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的貸款增速穩(wěn)步上升，截止到2017年年底，我國農(nóng)業(yè)貸款余額為3.9萬億元，同比增速為5.7%；四是我國政府關(guān)于社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)的金融體系建設(shè)支持力度不斷增強(qiáng)，連續(xù)五年中央“一號(hào)文件”中提及對(duì)農(nóng)業(yè)金融市場(chǎng)發(fā)展的要求；五是社會(huì)資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，一方面充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)的覆蓋面與便利性，另一方面通過實(shí)踐探索出了一批 “金融+農(nóng)戶”、“金融+特色農(nóng)業(yè)”等具有代表性的創(chuàng)新服務(wù)模式，增強(qiáng)了社會(huì)資本在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。

盡管如此，從整體來看，社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度仍然較為滯后。一是從總量上看，我國社會(huì)資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展不充分。以2017年為例，農(nóng)業(yè)貸款余額僅占金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額的3.2%，而這3.2%的比例卻需要向2億多戶農(nóng)民提供支持。這說明了社會(huì)資本對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度相對(duì)于社會(huì)貸款總額而言占比仍然較低，社會(huì)資本為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供金融服務(wù)的總量不足。二是從結(jié)構(gòu)上看，我國社會(huì)資本在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面缺乏精準(zhǔn)化。一方面我國農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品仍以金融貸款為主，缺乏不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)的差異化產(chǎn)品；另一方面我國目前農(nóng)業(yè)金融服務(wù)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，以量的拓展為主，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)的精準(zhǔn)支持。

制度缺失、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)金融服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)收益結(jié)構(gòu)失衡是當(dāng)前農(nóng)村金融存在的問題

支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域社會(huì)資本發(fā)展的制度缺失。一方面，我國在鄉(xiāng)村振興背景下出臺(tái)了一系列具有指導(dǎo)性的文件，在這些文件中強(qiáng)調(diào)了大力發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、引導(dǎo)社會(huì)資本支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。但仍然缺乏支持農(nóng)業(yè)金融服務(wù)發(fā)展的針對(duì)性措施，也沒有形成相對(duì)完善的指導(dǎo)體系。制度安排的缺失阻礙了農(nóng)村金融組織體系的健全。另一方面，我國在農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展仍然以農(nóng)村信用合作社、村鎮(zhèn)銀行等地方金融機(jī)構(gòu)為主，金融機(jī)構(gòu)的布局較為單一。這些金融機(jī)構(gòu)的管理與運(yùn)營制度主要借鑒城市商業(yè)銀行的管理模式，缺乏適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的專門性、針對(duì)性的制度安排。

支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會(huì)資本缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。我國地域廣袤，不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平存在差異，對(duì)金融產(chǎn)品的需求也不同。在我國東部農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展促使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的社會(huì)資本需求渠道更加多元化，對(duì)金融產(chǎn)品的需求也更具有綜合性。在我國中西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，仍以家庭生產(chǎn)為主，對(duì)金融產(chǎn)品的需求相對(duì)較為單一。不過總體看，隨著我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)、經(jīng)營模式的不斷創(chuàng)新，對(duì)社會(huì)資本的需求正變得日益多樣化。但我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)仍以傳統(tǒng)貸款為主，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)支持的專業(yè)性與針對(duì)性不足，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃機(jī)制。

農(nóng)業(yè)金融服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)收益結(jié)構(gòu)失衡。一方面，隨著我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)，一系列具有歷史性意義的政策會(huì)不斷出臺(tái)。在農(nóng)村，集體土地產(chǎn)權(quán)的建立和農(nóng)村土地“三權(quán)分離”的不斷改革，使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)具有一定的市場(chǎng)抵押價(jià)值。但另一方面，我國農(nóng)村土地交易產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未完全確立，農(nóng)村土地市場(chǎng)定價(jià)不確定性較高，供需的交易信息存在嚴(yán)重的不對(duì)稱性，這就導(dǎo)致社會(huì)資本缺乏支持農(nóng)業(yè)融資的動(dòng)力，抑制了社會(huì)資本支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期長、鏈條長、風(fēng)險(xiǎn)大、農(nóng)村地區(qū)信用體系缺失等特點(diǎn)，使得社會(huì)資本向農(nóng)業(yè)提供融資時(shí)面臨較高的收益要求，在我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出附加值較低的背景下，社會(huì)資本向農(nóng)業(yè)提供融資的高風(fēng)險(xiǎn)與低收益矛盾較為突出。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立服務(wù)體系，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，重視服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)信息技術(shù)運(yùn)用，促進(jìn)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興背景下社會(huì)資本的“微”發(fā)展

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮中央各部委在社會(huì)資本利用方面的引導(dǎo)作用，逐漸放寬社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的限制。一是在充分利用現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過現(xiàn)代信息互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)到鄉(xiāng)村建立技術(shù)網(wǎng)點(diǎn)，拓寬金融服務(wù)覆蓋面。鼓勵(lì)社會(huì)金融商業(yè)機(jī)構(gòu)與各地鄉(xiāng)村建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)站，加強(qiáng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。二是建立差異化金融支持體系。一方面，根據(jù)不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展階段及不同經(jīng)營主體，有針對(duì)性地提供金融產(chǎn)品，并探索建立權(quán)益融資、貸款融資以及金融保險(xiǎn)制度；另一方面，鼓勵(lì)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，并通過采取定向降準(zhǔn)、再貼現(xiàn)等多種方式對(duì)提供農(nóng)業(yè)金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策傾斜，以激勵(lì)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展農(nóng)業(yè)金融業(yè)務(wù)。

無論是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，還是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人民對(duì)美好生活的追求，都需要大量資金投入。地方政府應(yīng)發(fā)揮在地方農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，根據(jù)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展階段及經(jīng)營模式，從三個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)工作：一是通過建立稅收激勵(lì)機(jī)制與創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)各類社會(huì)資本流向農(nóng)業(yè)，積累社會(huì)資本支持農(nóng)業(yè)的總量。二是重視地方重點(diǎn)農(nóng)業(yè)設(shè)施工程建設(shè)管理，通過農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程的建設(shè)，采取PPP（政府和社會(huì)資本合作）、地方政府購買服務(wù)等模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向地方農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程投資，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的。三是加強(qiáng)地方財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制的創(chuàng)新。地方政府在保障加強(qiáng)地方農(nóng)業(yè)財(cái)政支持的同時(shí)，探索嘗試地方財(cái)政貼息、擔(dān)保等創(chuàng)新手段，發(fā)揮地方財(cái)政資金的杠桿作用，降低金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)提供金融服務(wù)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而引導(dǎo)社會(huì)資本流向農(nóng)業(yè)。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)與金融技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的支持力度。一是鼓勵(lì)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新金融服務(wù)內(nèi)容與方式。對(duì)農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，分析研究農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)金融服務(wù)產(chǎn)品的需求差異，有針對(duì)性地提供金融服務(wù)產(chǎn)品。二是依靠現(xiàn)代化金融技術(shù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)提供的覆蓋面。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際需求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快構(gòu)建針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的數(shù)字化金融服務(wù)體系，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)戶數(shù)據(jù)庫，針對(duì)不同客戶群體分層次、分類別地提供差異化金融服務(wù)。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的金融培訓(xùn)工作。定期舉辦針對(duì)農(nóng)戶的金融培訓(xùn)，加強(qiáng)金融產(chǎn)品的介紹與宣傳。四是建立定期報(bào)告制度。一方面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)金融產(chǎn)品的了解，另一方面及時(shí)總結(jié)農(nóng)業(yè)金融服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)，大力推廣好的做法。同時(shí)，定期報(bào)告相關(guān)部門，便于政府對(duì)農(nóng)業(yè)金融工作進(jìn)行跟蹤管理。

（作者為吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①許珊珊、許丹丹：《互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的農(nóng)業(yè)金融發(fā)展模式探究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2018年第5期。