電力工程監(jiān)理存在的缺陷與創(chuàng)新策略研究

石強(qiáng)

摘 要：當(dāng)前在電力工程監(jiān)理過程中，我國(guó)推行的是“監(jiān)理管理責(zé)任制”，但在項(xiàng)目具體監(jiān)理中，依然存在一些缺陷和不足，主要表現(xiàn)為職權(quán)定位不合理，行業(yè)秩序混亂，監(jiān)理人員素質(zhì)有待提升及監(jiān)理行業(yè)取費(fèi)水平及標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)走低，導(dǎo)致價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)此，該文在對(duì)電力工程監(jiān)理工作內(nèi)容進(jìn)行理論的基礎(chǔ)上，說明了電力工程監(jiān)理存在的缺陷，并結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，電力工程監(jiān)理缺陷、特點(diǎn)及存在的主要風(fēng)險(xiǎn)，提出有助于我國(guó)電力工程監(jiān)理行業(yè)健康、長(zhǎng)效發(fā)展的相關(guān)創(chuàng)新策略。

關(guān)鍵詞：電力工程；監(jiān)理；缺陷；創(chuàng)新策略

中圖分類號(hào)：F407.61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

電力工程監(jiān)理的核心功能在于依照相關(guān)建設(shè)合同、法律法規(guī)等，對(duì)電力工程建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量及全過程安全生產(chǎn)活動(dòng)開展情況、工程造價(jià)等系列內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。在電力工程建設(shè)過程中，采用合理的監(jiān)理措施及方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，有助于保障電力工程建設(shè)安全與質(zhì)量。

1 電力工程監(jiān)理概述

工程監(jiān)理目的在于依照《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》《電力工程建設(shè)監(jiān)理辦法》等章程，對(duì)電力工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程質(zhì)量管控，推動(dòng)電力工程項(xiàng)目建設(shè)管理體制深化改革，提升我國(guó)電力行業(yè)整體發(fā)展效益。

隨著我國(guó)電力行業(yè)快速發(fā)展及相關(guān)工程建設(shè)規(guī)模不斷增大，工程監(jiān)理工作在整個(gè)電力行業(yè)已備受關(guān)注，其能夠有效協(xié)調(diào)建設(shè)與施工單位間的關(guān)系，提升電力工程建設(shè)施工質(zhì)量。在電力工程監(jiān)理工作開展過程中，受建設(shè)單位或業(yè)主等項(xiàng)目法人（委托方）委托，監(jiān)理人員需根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的電力工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)法規(guī)及文件內(nèi)容，依法訂立監(jiān)理合同，以對(duì)正在實(shí)施的電力工程建設(shè)項(xiàng)目整體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。因此，從工作職能視角而言，電力工程建設(shè)監(jiān)理工作內(nèi)容主要包括“四控制”、“二管理”及“一協(xié)調(diào)”。

2 電力工程監(jiān)理存在的缺陷

2.1 職權(quán)定位不合理

目前，我國(guó)電力工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施以“委托監(jiān)理為輔”、以“項(xiàng)目業(yè)主為主”的管理機(jī)制。因此，在項(xiàng)目監(jiān)理過程中，由于不同主體職能定位及認(rèn)知偏差，經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主越權(quán)干涉行為。有些電力工程項(xiàng)目業(yè)主固執(zhí)地認(rèn)為，項(xiàng)目監(jiān)理由自己花錢委托，一切監(jiān)理行為理應(yīng)聽從業(yè)主；而還有些監(jiān)理單位的人員也會(huì)經(jīng)意或不經(jīng)意越權(quán)監(jiān)理，包攬電力工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主職權(quán)范圍內(nèi)的工作，從而導(dǎo)致監(jiān)理職能不能正確、有效行使。事實(shí)上，電力工程項(xiàng)目與一般建設(shè)項(xiàng)目不同，其有自身獨(dú)特的運(yùn)作規(guī)律，不能以政治任務(wù)為中心大搞、盲目特搞政績(jī)、形象工程，而應(yīng)各司其職，各負(fù)其責(zé)。

2.2 行業(yè)秩序混亂，監(jiān)理素質(zhì)有待提升

據(jù)我國(guó)建設(shè)部及國(guó)家計(jì)改委最新公布數(shù)據(jù)顯示，目前在我國(guó)電力行業(yè)項(xiàng)目監(jiān)理市場(chǎng)中，約90 %左右的監(jiān)理單位均與國(guó)家相關(guān)監(jiān)理要求及工作標(biāo)準(zhǔn)不相符合，而嚴(yán)格按照規(guī)章流程進(jìn)行監(jiān)理，且信譽(yù)較好的項(xiàng)目監(jiān)理單位僅有10 %。

隨著我國(guó)電力行業(yè)快速繁榮，項(xiàng)目監(jiān)理體制深化改革，監(jiān)理行業(yè)逐步成為一種新型產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，越來越多的電力公司開始組建監(jiān)理部門，人員結(jié)構(gòu)組成日益龐雜和混亂，而在很多正規(guī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，在職監(jiān)理人員大多由職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生、內(nèi)退人員及下崗職業(yè)人員組成，行業(yè)內(nèi)具有職業(yè)資格證的高素質(zhì)監(jiān)理人員普遍缺乏。隨著電力行業(yè)監(jiān)理市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻降低，這些資質(zhì)、職稱及技能不太合格的監(jiān)理人員大量涌入，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)秩序混亂，不利于提升電力市場(chǎng)工程項(xiàng)目監(jiān)理質(zhì)量。

2.3 監(jiān)理行業(yè)取費(fèi)水平及標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)走低，導(dǎo)致價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)

據(jù)了解，現(xiàn)階段我國(guó)電力行業(yè)監(jiān)理單位取費(fèi)水平及標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期持續(xù)走低。以水電工程為例，當(dāng)前監(jiān)理工程師綜合取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅為7、8萬(wàn)元/人年，而每年每人設(shè)計(jì)收費(fèi)則高達(dá)50萬(wàn)元。監(jiān)理人員長(zhǎng)期堅(jiān)持在條件相對(duì)惡劣和艱苦的電力項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境下工作，持續(xù)走低的取費(fèi)水平不僅無(wú)法保證監(jiān)理人員基本日常開支，且不利于我國(guó)整個(gè)電力市場(chǎng)監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展與壯大。究其原因，監(jiān)理行業(yè)取費(fèi)水平及標(biāo)準(zhǔn)逐步下降的主要原因在于與監(jiān)理行業(yè)屬性不相符合的招標(biāo)采購(gòu)方式及我國(guó)長(zhǎng)期未對(duì)監(jiān)理行業(yè)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，由此導(dǎo)致電力行業(yè)監(jiān)理出現(xiàn)“價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)”等不公平現(xiàn)象。

3 電力工程監(jiān)理創(chuàng)新策略

3.1 建立健全有助于各項(xiàng)監(jiān)理工作科學(xué)開展的法規(guī)

為有效推動(dòng)實(shí)力型監(jiān)理公司向項(xiàng)目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)內(nèi)的規(guī)范性文件，建立健全電力行業(yè)監(jiān)理制度，逐步細(xì)化和進(jìn)一步明確電力工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理人員的監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)理責(zé)任及監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，采用“試點(diǎn)改革”與研究的方法，深入探索和制定電力行業(yè)相關(guān)監(jiān)理管理規(guī)范體系。雖然目前我國(guó)已建立起關(guān)于電力行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理的有關(guān)規(guī)章，但依然缺乏監(jiān)理職能運(yùn)行及市場(chǎng)機(jī)制完善等方面的相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)。對(duì)此，監(jiān)理單位及有關(guān)部門應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代監(jiān)理工作特征及風(fēng)險(xiǎn)，完善電力工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)監(jiān)理單位各項(xiàng)監(jiān)理工作科學(xué)開展。

3.2 分工協(xié)作，強(qiáng)化監(jiān)理工程師職責(zé)意識(shí)

在整個(gè)電力工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理體系中，包括監(jiān)理工程師監(jiān)理及業(yè)主管理兩項(xiàng)工作，雙方分工協(xié)作，明確各自職能定位，有助于避免相互越權(quán)監(jiān)理及管理。通過合理分工，業(yè)主人員可有效督促監(jiān)理工程師更好地履行相關(guān)監(jiān)理職責(zé)，雙方通過協(xié)同配合，可減少干擾與糾紛爭(zhēng)端。同時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主還應(yīng)為監(jiān)理人員充分授權(quán)，讓其在自身工作職能范圍內(nèi)，盡職盡責(zé)，積極履行項(xiàng)目監(jiān)理合同中規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。另外，還應(yīng)推行“三方”管理的職能監(jiān)督約束體制，即分別由電力工程項(xiàng)目參建單位、監(jiān)理及項(xiàng)目業(yè)主直接共同參與，其中業(yè)主與監(jiān)理單位應(yīng)屬于項(xiàng)目合同關(guān)系，而電力工程項(xiàng)目承建單位與監(jiān)理則屬于被監(jiān)理與監(jiān)理關(guān)系。為保證三方各施其責(zé)，監(jiān)理單位需立足于整個(gè)電力工程項(xiàng)目第三方視角，以公平、公正原則維護(hù)項(xiàng)目承建方與業(yè)主各自利益，保證電力工程項(xiàng)目順利建設(shè)。

3.3 提升項(xiàng)目監(jiān)理素質(zhì)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)及自身服務(wù)能力

除了建立良好的外部法律規(guī)范及相關(guān)保障機(jī)制外，電力工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理單位還應(yīng)立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，重視人才培養(yǎng)，提升項(xiàng)目監(jiān)理素質(zhì)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)及自身服務(wù)能力和水平?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，人才是技術(shù)型服務(wù)行業(yè)的核心優(yōu)勢(shì)，項(xiàng)目監(jiān)理單位只有改變現(xiàn)有監(jiān)理手段、思維與機(jī)制、方法，創(chuàng)新管理理念，培養(yǎng)或吸引更多高素質(zhì)、職業(yè)化人才，打造專業(yè)的電力工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理團(tuán)隊(duì)，才能滿足監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展需求。

在激烈的外部和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立核心技校，努力探索以知識(shí)、技能和技術(shù)為導(dǎo)向的信息化監(jiān)理工作模式，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)及電力工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)管理APP等信息化載體，構(gòu)建以“3層+3庫(kù)+2載體”為核心的實(shí)時(shí)化、移動(dòng)化及可視化工程監(jiān)理管理體系。針對(duì)電力行業(yè)監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)立規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、集成的“電力工程監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范數(shù)據(jù)庫(kù)”，推行集安全管理、項(xiàng)目策劃、數(shù)據(jù)檔案管理及質(zhì)量管理為一體的“一體化”監(jiān)理業(yè)務(wù)職能體系，始終依照電力行業(yè)監(jiān)理八大業(yè)務(wù)模塊和核心價(jià)值流程，全面實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作的信息化、規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。

4 結(jié)語(yǔ)

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，電力工程監(jiān)理職權(quán)定位不合理，行業(yè)秩序混亂，監(jiān)理人員素質(zhì)有待提升，需針對(duì)尚存缺陷創(chuàng)新監(jiān)管，健全各項(xiàng)監(jiān)理法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)理工程師職責(zé)意識(shí)，不斷提升監(jiān)理服務(wù)能力，使電力工程質(zhì)量控制中監(jiān)理人員的作用得到充分發(fā)揮和體現(xiàn)。

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