周 振，孔祥智

(1.中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100038；2.中國人民大學(xué) 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872)

一、引言

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。2018年中央一號(hào)文件明確提出，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，必須要夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，嚴(yán)守耕地紅線，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。雖然近年來我國糧食產(chǎn)出出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩，但是無論什么時(shí)候強(qiáng)調(diào)糧食安全都具有重要的戰(zhàn)略意義，尤其是在我國政府主動(dòng)調(diào)減玉米種植面積的政策背景下，格外要注重保障糧食生產(chǎn)能力不退化。從長期看，保證糧食產(chǎn)能比保障糧食產(chǎn)出更具有實(shí)際意義。糧食產(chǎn)出受供需情況、市場(chǎng)價(jià)格以及生產(chǎn)環(huán)境等因素影響，必然會(huì)波動(dòng)式變化，維持糧食產(chǎn)出只增不減，既不符合價(jià)格信號(hào)指導(dǎo)生產(chǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也不利于農(nóng)業(yè)資源的有效配置和農(nóng)業(yè)有效供給的提升；相反，保證糧食產(chǎn)能不弱化，不僅可以實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)與市場(chǎng)因素聯(lián)動(dòng)，而且能推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素高效配置，優(yōu)化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。我國政府提出的“藏糧于技、藏糧于地”戰(zhàn)略，核心目標(biāo)就是保持糧食產(chǎn)能。

學(xué)術(shù)界一直以來高度重視提升糧食產(chǎn)能的研究工作，大量文獻(xiàn)從耕地?cái)?shù)量[1-2]、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移[3-4]、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施[5-6]、農(nóng)業(yè)科技[7-8]等方面分析了糧食產(chǎn)能的影響因素[注]產(chǎn)能與產(chǎn)量是不同的概念，產(chǎn)能代表的是潛在能力，而產(chǎn)量則是最終表現(xiàn)結(jié)果，但是實(shí)證分析都以產(chǎn)量表征產(chǎn)能，這種基于結(jié)果導(dǎo)向的處于方式便于問題的分析，同時(shí)也能從結(jié)果的角度識(shí)別影響產(chǎn)能的因子。。其中，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平是衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要指標(biāo)，也是影響糧食產(chǎn)能的關(guān)鍵因子。2004年起，我國政府實(shí)施的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，旨在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高糧食生產(chǎn)能力。然而，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是否能明顯提升糧食產(chǎn)能，要從機(jī)械化對(duì)糧食產(chǎn)出的作用效果上進(jìn)行評(píng)估，但是學(xué)術(shù)界對(duì)此一直存在爭(zhēng)議。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械化并不能明顯地保障糧食產(chǎn)出。Binswanger(1986)[9]通過系統(tǒng)總結(jié)了日本、美國、法國等發(fā)達(dá)國家和菲律賓、印度等發(fā)展中國家的歷史經(jīng)驗(yàn)，研究發(fā)現(xiàn)機(jī)械化對(duì)糧食的增產(chǎn)效應(yīng)僅僅發(fā)生在特定的環(huán)境下，即機(jī)械化的同時(shí)需要伴隨著高性能種子、化肥的投入，也有的研究指出機(jī)械耕種與蓄力耕作在糧食產(chǎn)出上并沒有明顯的差別[10]。Ito(2010)[11]構(gòu)建了中國各個(gè)縣級(jí)單位的生物技術(shù)發(fā)展指數(shù)和機(jī)械技術(shù)發(fā)展指數(shù)，發(fā)現(xiàn)1991至2004年間機(jī)械技術(shù)發(fā)展指數(shù)對(duì)中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率沒有太大變化。第二種觀點(diǎn)則認(rèn)為機(jī)械化能夠提高糧食產(chǎn)出。McMillan(1949)[12]早年對(duì)美國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的分析中就指出，機(jī)械化推動(dòng)了美國農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營規(guī)模，一度收到了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效果。Yamauchi(2014)[13]以印度尼西亞為例的研究中，也得出了農(nóng)業(yè)機(jī)械化有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化、有助于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的結(jié)論。Salam等(1981)[14]在對(duì)巴基斯坦研究中，進(jìn)一步指出農(nóng)業(yè)機(jī)械化相比人力勞動(dòng)，不僅能提高單位產(chǎn)出還能降低單位產(chǎn)出成本。Yang等(2013)[15]通過對(duì)中國的分析，也證實(shí)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)糧食增產(chǎn)的作用。國內(nèi)學(xué)者，針對(duì)中國的實(shí)際也得出了農(nóng)業(yè)機(jī)械化有助于提升糧食播種面積或單產(chǎn)的結(jié)論[16-18]。

遺憾的是，有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與糧食產(chǎn)出或產(chǎn)能的實(shí)證研究都未較好地處理機(jī)械化與糧食產(chǎn)出之間的內(nèi)生性問題。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械是糧食生產(chǎn)中的重要投入要素，農(nóng)業(yè)機(jī)械投入與糧食生產(chǎn)之間存在著相互決定、相互影響的關(guān)系，因此對(duì)二者直接進(jìn)行回歸必然面臨著內(nèi)生性的問題，從而會(huì)對(duì)估計(jì)的有效性造成較為嚴(yán)重的偏差。因此，有必要對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與糧食產(chǎn)出的關(guān)系進(jìn)行再深入的研究，本文擬采用如下辦法對(duì)現(xiàn)有研究做出補(bǔ)充和完善：第一，以外生政策事件農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策為重要研究自變量，采用雙重差分模型(difference-in-difference，簡(jiǎn)稱“DID模型”)和傾向值匹配(propensity score matching，簡(jiǎn)稱“PSM模型”)方法研究農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)糧食產(chǎn)出的影響。由于中國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在縣級(jí)層面具有“先試點(diǎn)、再逐步推廣”的實(shí)施次序特征，并且該項(xiàng)補(bǔ)貼政策直接影響著所實(shí)施地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用量，具有較好的外生性，這為研究農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)糧食產(chǎn)出的影響創(chuàng)造了一個(gè)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)環(huán)境，因而能夠有效避免農(nóng)業(yè)機(jī)械化與糧食產(chǎn)出二者之間的內(nèi)生性問題。第二，由于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策2004年開始試點(diǎn)實(shí)施、2009年全面覆蓋，本文選取2003-2008年中國全部縣級(jí)層面的面板數(shù)據(jù)作為研究數(shù)據(jù)。本文研究不僅能明確機(jī)械化與糧食產(chǎn)出之間關(guān)系，回應(yīng)當(dāng)前學(xué)術(shù)界的爭(zhēng)論；更為重要的是有助于為保障糧食產(chǎn)能政策的制定提供實(shí)證依據(jù)。

二、農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)糧食產(chǎn)出的作用機(jī)制與效果評(píng)價(jià)方法

(一)作用機(jī)制

從2004-2018年，我國糧食產(chǎn)量從46947萬噸增長到65789萬噸，實(shí)現(xiàn)了多年的豐收，這段時(shí)期我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化同步快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械化與糧食增產(chǎn)有著密切的聯(lián)系。農(nóng)業(yè)機(jī)械化一方面能夠促進(jìn)糧食播種面積的增加，另一方面也能提升糧食單產(chǎn)，正是通過這兩條路徑影響著糧食的總產(chǎn)量。

第一，農(nóng)業(yè)機(jī)械化與糧食播種面積。農(nóng)業(yè)機(jī)械化最直接的效果就是提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，加快了糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械替代勞動(dòng)步伐，緩解農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺可能造成的糧食生產(chǎn)萎縮風(fēng)險(xiǎn)。2004-2013年，糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械替代勞動(dòng)力步伐持續(xù)加快，糧食生產(chǎn)中勞動(dòng)強(qiáng)度較大的環(huán)節(jié)機(jī)械化取得了重大突破。筆者調(diào)研獲悉，湖南、浙江等一些地方近年已將單季稻恢復(fù)為雙季稻種植，生產(chǎn)機(jī)械化水平快速提高是其中一個(gè)重要因素。此外，中國特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化道路的推進(jìn)加快了糧食生產(chǎn)搶種搶收，保障了重要農(nóng)時(shí)糧食生產(chǎn)順利進(jìn)行。農(nóng)業(yè)機(jī)械化有利于完成人畜力無法達(dá)到的作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量，起到了“搶農(nóng)時(shí)、防災(zāi)害、促豐產(chǎn)”的效果。近年黃淮海小麥玉米一年兩作地區(qū)，由于廣大跨區(qū)作業(yè)的深入開展，機(jī)收機(jī)種同時(shí)進(jìn)行，使兩作接茬的收、種環(huán)節(jié)的作業(yè)時(shí)間縮短10-15天，將“三夏”變?yōu)椤皟上摹?，減少套種，實(shí)現(xiàn)平作，既簡(jiǎn)化農(nóng)藝又節(jié)本增效。實(shí)踐證明，沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，大范圍的農(nóng)業(yè)搶收搶種工作是難以完成的，也無法保障糧食生產(chǎn)。

第二，農(nóng)業(yè)機(jī)械化與糧食單產(chǎn)。傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，提高糧食單產(chǎn)的關(guān)鍵是水、種、肥、藥等要素。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)提高糧食單產(chǎn)也有著顯著的成效，近年來，隨著國家大力推廣節(jié)水灌溉、精量播種、化肥深施、高效植保、秸稈還田、保護(hù)性耕作等先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)化技術(shù)，在提高糧食單產(chǎn)上收到了不錯(cuò)的成效。實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)對(duì)比表明[注]實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)來源：http://www.moa.gov.cn/zwllm/zwdt/201011/t20101110_1698014.htm(原農(nóng)業(yè)部官網(wǎng))。，相同的施肥量，用機(jī)械深施基肥可以增產(chǎn)5%—10%；水稻機(jī)插秧比人工插秧每畝可以增產(chǎn)50公斤；在同等生產(chǎn)條件下，水稻、小麥、玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化可實(shí)現(xiàn)節(jié)種增產(chǎn)減損綜合增產(chǎn)能力分別為每畝53公斤、37公斤、72公斤。在土地資源緊缺，水、肥等資源投入對(duì)增產(chǎn)約束增強(qiáng)的情況下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化已然成為了提高糧食單產(chǎn)的理想選擇。

(二)評(píng)價(jià)方法

1.研究模型

評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)糧食產(chǎn)出的作用效果，關(guān)鍵是解決農(nóng)業(yè)機(jī)械化與糧食產(chǎn)出之間的內(nèi)生性問題。為此，本文采取外生的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策來識(shí)別二者之間的內(nèi)生性問題。結(jié)合農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在縣級(jí)層面依照試點(diǎn)次序先后逐步展開的特征，本文將使用由中國全部縣級(jí)單位構(gòu)成的面板數(shù)據(jù)，建立雙重差分模型來分析農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)糧食產(chǎn)出的影響。雙重差分法適合分析或評(píng)價(jià)外生事件帶來的影響，能夠消除不隨時(shí)間變化的變量選擇性偏差。目前，已有許多學(xué)者采用雙重差分方法，對(duì)某個(gè)因素變化或某項(xiàng)政策的效果進(jìn)行研究或評(píng)估，例如，Galiani等(2005)[19]研究了供水私營化對(duì)兒童死亡率的影響，Nunn等(2014)[20]探討了食物援助項(xiàng)目與社會(huì)沖突的關(guān)系。本文研究建立雙重差分模型如下：

Lnyit=αPit+μi+θt+εit

(1)

LnMit=βPit+μi+θt+εit

(2)

(1)式與(2)式中，i表示各縣，t表示各年份。因變量yit代表第i個(gè)縣第t年糧食產(chǎn)出，Mit代表第i個(gè)縣第t年農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。Pit為取值僅為0或1的二分類變量。Pit=1，表示第i個(gè)縣在第t年已實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策；Pit=0，表示第i個(gè)縣在第t年還沒有實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。μi表示地區(qū)固定效應(yīng)，θt代表時(shí)間固定效應(yīng)，εit表示誤差項(xiàng)，誤差項(xiàng)可能與地區(qū)或時(shí)間相關(guān)。在面板數(shù)據(jù)中，雙重差分模型可以通過控制地區(qū)和時(shí)間固定效應(yīng)來實(shí)現(xiàn)[注]DID模型中所有不隨時(shí)間變化的影響被地區(qū)固定效應(yīng)所控制，例如地區(qū)地形等特質(zhì)性因素；而所有地區(qū)共同的年度變化由時(shí)間固定效應(yīng)控制，例如糧食生產(chǎn)中的技術(shù)進(jìn)步。。

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是通過影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)一步影響糧食產(chǎn)出的，即農(nóng)業(yè)機(jī)械化充當(dāng)著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼影響糧食產(chǎn)出的中介變量。在(1)式與(2)式中，系數(shù)α表示農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對(duì)糧食產(chǎn)出yit的作用效果，系數(shù)β表示農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平Mit的作用效果。通過(1)式與(2)式能間接計(jì)算出糧食產(chǎn)出關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的彈性，即為α/β。

2.變量選擇與數(shù)據(jù)來源

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策于2004年試點(diǎn)實(shí)施并于2009年覆蓋到全國全部縣級(jí)地區(qū)，為了保證研究樣本盡可能多的變化，本文研究的時(shí)間段為2003-2008年。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼試點(diǎn)縣逐年推進(jìn)名單來自農(nóng)業(yè)部，根據(jù)名單本文構(gòu)造了研究變量Pit。本文以各縣糧食總產(chǎn)量(grain)表征糧食產(chǎn)能，數(shù)據(jù)來自《中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》；以農(nóng)機(jī)總動(dòng)力(power)衡量縣級(jí)地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，數(shù)據(jù)同樣來自《中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》；在本文的研究樣本中剔除了那些糧食產(chǎn)出為0的縣級(jí)地區(qū)。由于2003-2008年我國少數(shù)縣域區(qū)劃發(fā)生了合并、拆分等變化，為此本文研究數(shù)據(jù)為非平衡面板數(shù)據(jù)。

本文選擇了如下隨時(shí)間變動(dòng)、可能會(huì)影響到糧食產(chǎn)出或農(nóng)業(yè)機(jī)械化狀況的控制變量。

(1)耕地面積(land)。耕地面積是影響糧食產(chǎn)出的重要變量，由于耕地占用、整理、復(fù)墾等因素，各縣耕地?cái)?shù)量在逐年變動(dòng)。各縣耕地面積數(shù)據(jù)來自《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

(2)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力(labor)。勞動(dòng)力也是影響糧食產(chǎn)出的重要投入變量，本文以“農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員數(shù)量”作為勞動(dòng)力衡量指標(biāo)，數(shù)據(jù)來自《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

(3)農(nóng)民收入(income)。選擇農(nóng)民收入作為糧食產(chǎn)出的控制變量，本文認(rèn)為至少有三個(gè)重要理由：第一，農(nóng)民收入在一定程度上能反映出農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)投入的能力，是糧食生產(chǎn)資本投入的重要代理變量。第二，收入水平直接關(guān)系著農(nóng)民農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)的購買與使用。我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化道路不同于發(fā)達(dá)國家每家每戶購買農(nóng)業(yè)機(jī)械自我經(jīng)營的方式，而是少數(shù)農(nóng)戶購置農(nóng)機(jī)并提供農(nóng)機(jī)化服務(wù)，普通農(nóng)戶購買服務(wù)的方式。因此，農(nóng)民收入水平直接影響著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。第三，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施同期農(nóng)村地區(qū)還有其他重要的政策變化，如糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，這些政策通過收入補(bǔ)貼的方式刺激農(nóng)戶種糧行為，因而也能對(duì)糧食產(chǎn)出造成影響，為此就有必要對(duì)農(nóng)民收入水平進(jìn)行控制。本文中以“農(nóng)村居民人均純收入”表征農(nóng)民收入水平，數(shù)據(jù)來自《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》，并通過各省CPI指數(shù)進(jìn)行折算成可比價(jià)格；考慮到農(nóng)民收入與糧食產(chǎn)出之間存在的內(nèi)生性關(guān)系，在模型估計(jì)時(shí)對(duì)income做了滯后一期處理。

(4)地區(qū)財(cái)政收入(fiscal)。財(cái)政收入水平能折射出各縣財(cái)政支農(nóng)的能力，因而也能對(duì)糧食產(chǎn)出造成影響。本文將以各縣“地方財(cái)政一般預(yù)算收入”作為財(cái)政收入衡量指標(biāo)，數(shù)據(jù)來自《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

三、實(shí)證分析

(一)基準(zhǔn)模型

依據(jù)式(1)，表1報(bào)告了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼試點(diǎn)對(duì)縣級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作用效果。從模型(1)～模型(5)的估計(jì)來看，補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力具有顯著的正向作用，估計(jì)系數(shù)穩(wěn)定在0.027左右，這表明由項(xiàng)目實(shí)施帶來的農(nóng)機(jī)總動(dòng)力的平均增長率約為2.7%。這充分說明農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼確實(shí)提高了試點(diǎn)縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。模型(1)～模型(5)均考慮了時(shí)間固定效應(yīng)對(duì)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力的影響。估計(jì)結(jié)果表明(時(shí)間固定效應(yīng)結(jié)果表1未報(bào)告)，隨著時(shí)間的推移各縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力均在逐年增加。這折射出了技術(shù)進(jìn)步，尤其是農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作用效果。

表1 基準(zhǔn)模型：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)總動(dòng)力

注：括號(hào)外的數(shù)值為估計(jì)系數(shù)，括號(hào)內(nèi)為該系數(shù)下的t值，其中*p< 0.1，**p< 0.05，***p< 0.01。

表1的估計(jì)結(jié)果驗(yàn)證了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對(duì)糧食產(chǎn)出的一個(gè)間接作用，即補(bǔ)貼促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升，這為進(jìn)一步分析補(bǔ)貼試點(diǎn)對(duì)糧食產(chǎn)出作用效果奠定了實(shí)證基礎(chǔ)。表2報(bào)告了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對(duì)糧食產(chǎn)出的作用效果。

在表2模型(1)～模型(5)中，從p的估計(jì)系數(shù)來看，發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對(duì)糧食產(chǎn)出的作用效果并不穩(wěn)健，如模型(2)、模型(5)的估計(jì)結(jié)果就與模型(1)、模型(3)、模型(4)的不一致。本文認(rèn)為這種現(xiàn)象可能與補(bǔ)貼對(duì)糧食生產(chǎn)作用效果的時(shí)滯性相關(guān)聯(lián)。據(jù)筆者實(shí)地調(diào)查獲悉，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼在實(shí)施中具有明顯的周期性，一般而言3、4月與8、9月是農(nóng)民申請(qǐng)購機(jī)補(bǔ)貼款并購置農(nóng)業(yè)機(jī)械的集中時(shí)期。結(jié)合糧食作物的生長周期，當(dāng)年的補(bǔ)貼試點(diǎn)可能并不能對(duì)本年的糧食生產(chǎn)起到較大的促進(jìn)作用；相反，補(bǔ)貼對(duì)糧食產(chǎn)出的作用效果很有可能在第二年里發(fā)揮作用，即農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對(duì)糧食產(chǎn)出的作用效果具有滯后性。為此，本文分析了補(bǔ)貼試點(diǎn)滯后一期變量Pt-1對(duì)糧食產(chǎn)出的作用效果，如模型(6)～模型(10)所示。

表2模型(6)～模型(10)中，Pt-1對(duì)糧食產(chǎn)出的作用效果非常顯著并且高度穩(wěn)健，顯著性水平均達(dá)到了1%以下。Pt-1的估計(jì)系數(shù)值也非常穩(wěn)定，位于0.0326～0.0362之間，這表明因農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施帶來的糧食產(chǎn)出的平均增長率約為3%-4%。值得注意的是，模型(6)～模型(10)補(bǔ)貼試點(diǎn)的估計(jì)系數(shù)均高于模型(1)～模型(5)中的。這表明Pt-1對(duì)糧食產(chǎn)出的作用效果比Pt更為明顯，即補(bǔ)貼試點(diǎn)對(duì)糧食產(chǎn)出的作用效果的確存在時(shí)滯性。這也表明對(duì)補(bǔ)貼試點(diǎn)做滯后一期的處理是合適的。模型(6)～模型(10)逐次增加控制變量時(shí)，各變量估計(jì)系數(shù)并沒有出現(xiàn)明顯的變化，再次說明各變量間的共線性并未給估計(jì)帶來嚴(yán)重的干擾。控制變量中僅lnincomet-1對(duì)糧食產(chǎn)出有顯著的正向作用。這反映出了如下事實(shí)：高收入地區(qū)的農(nóng)民具有較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)投入能力，因而能通過增加農(nóng)業(yè)投入提升糧食產(chǎn)出，這種投入既包括農(nóng)業(yè)資本投入也包含對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)的購買。

表2中模型(1)～模型(10)也均考慮了時(shí)間固定效應(yīng)對(duì)糧食產(chǎn)出的影響。估計(jì)結(jié)果顯示(時(shí)間效應(yīng)結(jié)果表2未報(bào)告)，隨著年份的推移，相比2003年或2004年，時(shí)間因素對(duì)各縣糧食產(chǎn)出總體上表現(xiàn)出顯著的正向促進(jìn)作用。這反映了農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步對(duì)糧食產(chǎn)出的貢獻(xiàn)。

表2 基準(zhǔn)模型：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼與糧食產(chǎn)出

注：括號(hào)外的數(shù)值為估計(jì)系數(shù)，括號(hào)內(nèi)為該系數(shù)下的t值，其中*p< 0.1，**p< 0.05，***p< 0.01。

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策對(duì)糧食產(chǎn)出作用效果與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平作用效果的比值即為糧食產(chǎn)出關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的彈性。根據(jù)表1與表2的回歸系數(shù)測(cè)算，糧食產(chǎn)出關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的彈性至少為1.18，這意味著縣級(jí)地區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力每增長1%，糧食產(chǎn)出則相應(yīng)地增長1.18%。

(二)考慮不同情境下補(bǔ)貼試點(diǎn)的作用效果

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼作用效果受試點(diǎn)縣特質(zhì)因素的影響，如農(nóng)民收入、南北方位與地形特征等。為此，有必要考慮不同情境下補(bǔ)貼試點(diǎn)的作用效果。本文將考慮農(nóng)民收入、南北方位、地形因素三種情境效應(yīng)。

表3報(bào)告了農(nóng)民收入與補(bǔ)貼試點(diǎn)的作用效果。模型(1)～模型(2)與模型(3)～模型(4)分別討論了補(bǔ)貼試點(diǎn)與農(nóng)民收入交互作用對(duì)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力、糧食產(chǎn)出的作用效果。模型(1)～模型(4)的估計(jì)結(jié)果再次證實(shí)了補(bǔ)貼試點(diǎn)對(duì)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力與糧食產(chǎn)出有著顯著的正向促進(jìn)作用。從補(bǔ)貼試點(diǎn)與農(nóng)民收入交互項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)來看，補(bǔ)貼試點(diǎn)在不同收入水平地區(qū)的作用效果確實(shí)存在著差異。模型(1)與模型(2)中p×lnincome的估計(jì)系數(shù)顯著

表3 農(nóng)民收入水平與補(bǔ)貼試點(diǎn)的作用效果

注：括號(hào)外的數(shù)值為估計(jì)系數(shù)，括號(hào)內(nèi)為該系數(shù)下的t值，其中*p< 0.1，**p< 0.05，***p< 0.01。

為負(fù)，這表明低收入地區(qū)補(bǔ)貼試點(diǎn)對(duì)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力增長的作用效果明顯高于高收入地區(qū)，這也說明在高收入地區(qū)補(bǔ)貼與收入的“替代效應(yīng)”非常明顯。模型(3)～模型(4)的估計(jì)結(jié)果與模型(1)～模型(2)的相類似，Pt-1×lnincomet-1的估計(jì)系數(shù)也顯著為負(fù)。這表明低收入地區(qū)補(bǔ)貼試點(diǎn)對(duì)糧食產(chǎn)出的作用效果明顯強(qiáng)于高收入地區(qū)。

表4報(bào)告了南北方位與補(bǔ)貼試點(diǎn)的作用效果。本文以秦嶺—淮河一線作為樣本縣南北方位劃分依據(jù)，構(gòu)建了南北方位兩個(gè)虛擬變量。south取值為1時(shí)，表示樣本縣位于南方，取值為0表示樣本

表4 南北方位與補(bǔ)貼試點(diǎn)的作用效果

注：括號(hào)外的數(shù)值為估計(jì)系數(shù)，括號(hào)內(nèi)為該系數(shù)下的t值，其中*p< 0.1，**p< 0.05，***p< 0.01。

縣位于北方估計(jì)結(jié)果顯示，補(bǔ)貼試點(diǎn)對(duì)南北方農(nóng)機(jī)總動(dòng)力與糧食產(chǎn)出均有顯著的正向影響，不過補(bǔ)貼試點(diǎn)的作用效果在南方、北方卻存在明顯的地區(qū)差異。模型(2)顯示，補(bǔ)貼試點(diǎn)對(duì)北方地區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力的促進(jìn)作用約為南方地區(qū)的1.8倍；模型(3)～模型(4)的結(jié)果表明，補(bǔ)貼試點(diǎn)對(duì)北方地區(qū)糧食增產(chǎn)的效應(yīng)近乎達(dá)到了南方的2倍。這說明農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼在北方地區(qū)的作用效果明顯大于南方地區(qū)。

表5匯報(bào)了地形特征與補(bǔ)貼試點(diǎn)的作用效果。按照《中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》的分類名單，本文將樣本縣地形劃分為山區(qū)(mountain)、丘陵(hill)與平原(plain)三類，構(gòu)造出了三類地形特征的0-1虛擬變量。地形特征與補(bǔ)貼試點(diǎn)交互項(xiàng)的估計(jì)結(jié)果再次證明了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼能夠提升試點(diǎn)縣的農(nóng)機(jī)總動(dòng)力水平，并且進(jìn)一步促進(jìn)了試點(diǎn)縣的糧食產(chǎn)出。分地形而言，補(bǔ)貼試點(diǎn)對(duì)山區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力增長的作用效果最大，其次是丘陵地區(qū)，再者是平原地區(qū)。至于糧食產(chǎn)出，補(bǔ)貼試點(diǎn)在丘陵地區(qū)的作用效果最為明顯，其次是平原地區(qū)，第三是山區(qū)。那么，補(bǔ)貼試點(diǎn)在不同地形區(qū)域的作用效果為何有明顯的差異？對(duì)此，本文將在穩(wěn)健性檢驗(yàn)部分進(jìn)行討論。

綜合情境分析，本文不難有如下兩個(gè)結(jié)論：第一，三類情境回歸結(jié)果再次證實(shí)了，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的確促進(jìn)了試點(diǎn)縣的糧食產(chǎn)出；同時(shí)，情境回歸也驗(yàn)證了補(bǔ)貼試點(diǎn)對(duì)糧食產(chǎn)出的作用機(jī)制，即通過提升試點(diǎn)縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，進(jìn)一步作用于糧食產(chǎn)出。第二，表4～表6后兩列估計(jì)式對(duì)補(bǔ)貼試點(diǎn)求導(dǎo)后，本文不難測(cè)算出在三種情境回歸中因農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施帶來的糧食產(chǎn)出的平均增長率，該數(shù)值范圍為3%～4%，這與基準(zhǔn)回歸的結(jié)果相一致。進(jìn)一步，可測(cè)算出糧食產(chǎn)出關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的彈性為1.20。

(三)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1． 傾向值匹配與樣本篩選

正如Angrist和Pischke(2008)所述，使用雙重差分模型的重要前提條件是實(shí)驗(yàn)組(試點(diǎn)縣)與參照組(非試點(diǎn)縣)在選取上須是隨機(jī)的。然而，中國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼試點(diǎn)縣的選擇中并不是隨機(jī)的，補(bǔ)貼試點(diǎn)縣在選擇上遵循了試點(diǎn)地區(qū)耕地相對(duì)集中、糧食生產(chǎn)能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)需求大、財(cái)政實(shí)力強(qiáng)優(yōu)先的規(guī)則，這可能會(huì)給本文的估計(jì)帶來一定的偏差。為此，本文將使用傾向值匹配方法對(duì)已有樣本進(jìn)行篩選，保證所篩選出的樣本滿足試點(diǎn)縣與非試點(diǎn)縣在耕地資源、產(chǎn)糧能力與財(cái)政水平上不存在明顯的差異性[22]。

表5 地形特征與補(bǔ)貼試點(diǎn)的作用效果

注：括號(hào)外的數(shù)值為估計(jì)系數(shù)，括號(hào)內(nèi)為該系數(shù)下的t值，其中*p< 0.1，**p< 0.05，***p< 0.01。

在樣本篩選過程中，本文并沒有選擇逐年匹配的方式，而是以2006年樣本縣是否實(shí)施了補(bǔ)貼試點(diǎn)為二分變量，以2003年各縣耕地面積、糧食單產(chǎn)(等于糧食產(chǎn)出除以耕地面積)、財(cái)政收入、南北方位、地形為匹配協(xié)變量，一次性地構(gòu)建出新的面板數(shù)據(jù)。具體匹配過程中，本文采用半徑匹配，匹配卡尺大小ε為0.0003，卡尺大小遠(yuǎn)小于樣本估計(jì)傾向值標(biāo)準(zhǔn)差的四分之一。匹配后樣本通過了屬性一致性檢驗(yàn)，這也表明本文匹配后的樣本是合適的。經(jīng)匹配篩選后，本文得到了試點(diǎn)縣組與非試點(diǎn)縣組名單，如此也就保證了試點(diǎn)縣組與非試點(diǎn)縣組在規(guī)則篩選變量上無差異的雙重差分模型的估計(jì)前提，也就能夠估計(jì)出補(bǔ)貼試點(diǎn)對(duì)糧食產(chǎn)出的凈效應(yīng)。根據(jù)這些名單本文構(gòu)造出了這些縣2003-2007年的面板數(shù)據(jù)[注]在模型估計(jì)中，需要對(duì)補(bǔ)貼試點(diǎn)做滯后一期處理，因?yàn)?006年新增的補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)際上需要到2007年才能發(fā)揮了促進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用。另外，新樣本中2008年已實(shí)施補(bǔ)貼的縣個(gè)數(shù)占當(dāng)年總數(shù)的97%以上，為保證每一年內(nèi)都有足夠的對(duì)照組，新樣本的時(shí)間跨度選擇為2003-2007年。。

2. 雙重差分模型估計(jì)

表6報(bào)告了新樣本基準(zhǔn)模型的估計(jì)結(jié)果。模型的估計(jì)結(jié)果再次證實(shí)了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，進(jìn)一步促進(jìn)試點(diǎn)縣的糧食產(chǎn)出的結(jié)論。值得一提的是，表6估計(jì)出的補(bǔ)貼試點(diǎn)對(duì)糧食產(chǎn)出的作用效果明顯高于表2中的。在表2模型(10)中，補(bǔ)貼試點(diǎn)(pt-1)對(duì)糧食產(chǎn)出(lngrain)作用系數(shù)為0.0351，而在表5模型(4)中該系數(shù)值達(dá)到了0.0438；考慮到兩個(gè)模型估計(jì)年份跨度還并不相同，本文對(duì)表2模型(10)進(jìn)行了重新估計(jì)，估計(jì)年份跨度與表5的保持一致，重新估計(jì)出的系數(shù)值為0.0298。這說明倘若本文不對(duì)試點(diǎn)縣樣本選擇問題進(jìn)行處理，容易低估補(bǔ)貼試點(diǎn)對(duì)糧食產(chǎn)出的效果。事實(shí)上，補(bǔ)貼試點(diǎn)縣在選擇中若遵守產(chǎn)糧大縣優(yōu)先的原則，那么基準(zhǔn)模型估計(jì)必然會(huì)低估補(bǔ)貼對(duì)糧食產(chǎn)出的增產(chǎn)效果，這是由邊際產(chǎn)量遞減的規(guī)律決定的。

值得注意的是，模型(2)與模型(4)中的控制變量如lnland、lnlabor、lnfiscal的估計(jì)系數(shù)均不顯著，這也表明在新樣本中試點(diǎn)縣與非試點(diǎn)縣在篩選規(guī)則變量上是無差異的。

表6 匹配雙差法：基準(zhǔn)模型

注：括號(hào)外的數(shù)值為估計(jì)系數(shù)，括號(hào)內(nèi)為該系數(shù)下的t值，其中*p< 0.1，**p< 0.05，***p< 0.01。

進(jìn)一步在新樣本的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)民收入水平、南北方位與地形特征三種情境做了再次估計(jì)。估計(jì)結(jié)果也表明補(bǔ)貼促進(jìn)了試點(diǎn)縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升。表7報(bào)告了新樣本下三種情境中補(bǔ)貼試點(diǎn)對(duì)糧食產(chǎn)出作用效果的估計(jì)結(jié)果。估計(jì)結(jié)果都表明農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼有利于試點(diǎn)縣糧食產(chǎn)出的提升。

收入情境中，Pt-1×lnincomet-1的估計(jì)系數(shù)依然顯著為負(fù)，與表3的估計(jì)結(jié)果相一致，再次表明低收入地區(qū)補(bǔ)貼試點(diǎn)對(duì)糧食產(chǎn)出的作用效果明顯高于高收入地區(qū)，即補(bǔ)貼與農(nóng)民收入水平之間的“替代效應(yīng)”依舊存在。南北方位情境中，south×pt-1的估計(jì)系數(shù)小于north×pt-1的，與表5中的情況一致，再次說明了補(bǔ)貼在北方地區(qū)發(fā)揮的功效比南方地區(qū)的高。收入、南北方位情境的再次估計(jì)結(jié)果與表3、表4中的相似，表明這兩種情境的研究結(jié)論是穩(wěn)健的。然而，地形情境的估計(jì)結(jié)果就與表5中的有所出入。表7顯示，補(bǔ)貼對(duì)平原地區(qū)糧食產(chǎn)出作用效果最大，其次是丘陵地區(qū)，在山區(qū)作用效果最小且并不顯著；而表5中的結(jié)論卻表明，補(bǔ)貼對(duì)丘陵地區(qū)糧食產(chǎn)出作用效果最大，其次是平原地區(qū)，再者是山區(qū)。本文認(rèn)為這種差別與表5未對(duì)樣本選擇問題進(jìn)行處理相關(guān)。在表7樣本形成中，本文將地形特征也納入到了試點(diǎn)縣與非試點(diǎn)縣匹配協(xié)變量中，因而新樣本里地形特征與是否為補(bǔ)貼試點(diǎn)縣并無顯著關(guān)系。因此，表7的估計(jì)結(jié)果更能體現(xiàn)補(bǔ)貼在不同地形特征的實(shí)際效果。值得一提的是，在不同地形里，補(bǔ)貼試點(diǎn)對(duì)糧食產(chǎn)出作用效果表現(xiàn)出的差異與當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)機(jī)械工藝技術(shù)、服務(wù)模型相關(guān)聯(lián)。平原地區(qū)耕地面積集中，因地形優(yōu)勢(shì)適合機(jī)械耕種，因此補(bǔ)貼試點(diǎn)的作用效果比較明顯。相反，丘陵、山區(qū)地形因素不利于機(jī)械種植，同時(shí)針對(duì)山區(qū)丘陵地帶的農(nóng)業(yè)機(jī)械在技術(shù)上遠(yuǎn)落后于平原地區(qū)，更為重要的是山區(qū)、丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)機(jī)制也不及平原地區(qū)發(fā)達(dá)，這些因素的疊加最終導(dǎo)致了補(bǔ)貼試點(diǎn)在丘陵地帶的作用效果不如平原地區(qū)，而山區(qū)的作用效果最低。

在三種情境中本文分別對(duì)補(bǔ)貼試點(diǎn)(Pt-1)求導(dǎo)，測(cè)算出了補(bǔ)貼試點(diǎn)(pt-1)對(duì)糧食產(chǎn)出(lngrain)的作用系數(shù)，系數(shù)值均在0.04以上；而表3～表5中，補(bǔ)貼試點(diǎn)對(duì)糧食產(chǎn)出(lngrain)邊際系數(shù)僅在0.03上下波動(dòng)。這也表明不處理試點(diǎn)縣樣本選擇問題易低估補(bǔ)貼試點(diǎn)對(duì)糧食產(chǎn)出的效果。事實(shí)上，比較表4模型(3)～模型(4)結(jié)果與表7模型(3)～模型(4)，表5模型(3)～模型(4)與表6模型(5)～模型(6)的結(jié)果，本文也能發(fā)現(xiàn)樣本選擇問題處理后的估計(jì)中，補(bǔ)貼試點(diǎn)的作用效果均高于未處理的。綜合測(cè)算，糧食產(chǎn)出關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的彈性為1.28，高于未處理的結(jié)果。

表7 匹配雙差法：情境檢驗(yàn)

注：括號(hào)外的數(shù)值為估計(jì)系數(shù)，括號(hào)內(nèi)為該系數(shù)下的t值，其中*p< 0.1，**p< 0.05，***p< 0.01。

四、研究結(jié)論與政策展望

(一)研究結(jié)論

當(dāng)前我國糧食產(chǎn)出雖然結(jié)構(gòu)性過剩，但是迅速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和居民收入的高速增長會(huì)加大對(duì)國內(nèi)糧食的需求，另一方面受國內(nèi)資源、環(huán)境等因素的制約，我國糧食產(chǎn)能還并不牢固，保障糧食生產(chǎn)能力理應(yīng)成為當(dāng)下中國治國理政的頭等大事。本文基于2003—2008年全國縣級(jí)層面數(shù)據(jù)，利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼采用先試點(diǎn)，逐步推廣這一準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)特征，解決了以往研究中農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)糧食產(chǎn)出估計(jì)中存在的內(nèi)生性問題，證實(shí)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)糧食產(chǎn)出的顯著作用效果。同時(shí)，利用傾向值匹配得分法與匹配估計(jì)量對(duì)上述估計(jì)結(jié)果進(jìn)行了穩(wěn)健性檢驗(yàn)。研究結(jié)果表明農(nóng)業(yè)機(jī)械化能有效提升糧食產(chǎn)出，穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果顯示，糧食產(chǎn)出關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的彈性為1.28。

(二)政策展望

農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)糧食產(chǎn)出的作用效果表明，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平應(yīng)作為保障糧食產(chǎn)能的一項(xiàng)重要政策抓手，即便是在當(dāng)下我國政府主動(dòng)調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的政策背景下，也要保證一定的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，進(jìn)而維系糧食生產(chǎn)能力不下滑，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)能及時(shí)調(diào)整，并能迅速順應(yīng)國內(nèi)需求變化。因此，從農(nóng)業(yè)機(jī)械化的角度看，要抓緊補(bǔ)齊當(dāng)前糧食作物農(nóng)業(yè)機(jī)械化的短板。

1.糧食作物農(nóng)業(yè)機(jī)械化必須抓住薄弱環(huán)節(jié)

進(jìn)一步推進(jìn)糧食作物機(jī)械化生產(chǎn)水平，首要是抓住薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)機(jī)械化的“短板”。

第一是薄弱地區(qū)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的薄弱地區(qū)主要是指山地和丘陵地區(qū)。這類地區(qū)地形復(fù)雜，耕地質(zhì)量較低并以小塊為主，適用的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械價(jià)值較低，農(nóng)業(yè)機(jī)械制造商由于盈利性原因而不愿意投入。從全國區(qū)域來看，這些地區(qū)主要集中在我國西南部。從全國區(qū)域來看，農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)薄弱地區(qū)主要集中在西南、東南位置。2012年黑龍江農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平[注]農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平計(jì)算方法：按照機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收水平分別為0.4、0.3、0.3的權(quán)重計(jì)算。農(nóng)業(yè)部用此指標(biāo)衡量農(nóng)作物機(jī)械化水平。數(shù)據(jù)來源2012年《全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化統(tǒng)計(jì)年報(bào)》。2012年后，《全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化統(tǒng)計(jì)年報(bào)》不再公布農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平。達(dá)到了88.99%，吉林為69.63%，遼寧為69.45%，新疆地區(qū)綜合機(jī)械化水平更是達(dá)到了91.54%；而南方的重慶、四川地區(qū)則僅有33.05%與40.96%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后黑龍江等機(jī)械化發(fā)達(dá)地區(qū)。針對(duì)當(dāng)前薄弱地區(qū)糧食農(nóng)業(yè)機(jī)械化存在的突出問題，本文認(rèn)為應(yīng)以研發(fā)、生產(chǎn)適應(yīng)薄弱地區(qū)的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械為基礎(chǔ)，以扶持生產(chǎn)服務(wù)業(yè)主體為抓手，強(qiáng)化薄弱地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)業(yè)扶持力度。一是支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)制造商加大對(duì)小型農(nóng)機(jī)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的投入力度。鑒于山區(qū)丘陵地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)業(yè)成本高、難度大的問題，建議鼓勵(lì)現(xiàn)代化、規(guī)?；?、品牌化的農(nóng)機(jī)企業(yè)引領(lǐng)中小農(nóng)機(jī)企業(yè)組建研發(fā)創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵(lì)中小農(nóng)機(jī)企業(yè)向?qū)I(yè)化、特色化發(fā)展，開展研發(fā)創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)；建議機(jī)械研發(fā)政策加大向山區(qū)丘陵地區(qū)的傾斜力度，針對(duì)山區(qū)丘陵地帶適用的小型、專用機(jī)械，應(yīng)采取稅收優(yōu)惠、貸款優(yōu)先等鼓勵(lì)政策。二是扶持建立適應(yīng)薄弱地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)主體。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，薄弱地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化問題無法通過外地大型農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的形式來解決，必須建立本土化的農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)主體。這就需要以扶持本地農(nóng)機(jī)大戶與農(nóng)機(jī)合作社為抓手，提升他們的服務(wù)能力。

第二是薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國糧食作物機(jī)械化生產(chǎn)水平雖然整體高于其它作物，但是水稻的機(jī)械種植與玉米的機(jī)械收獲服務(wù)還較為薄弱，這是糧食作物機(jī)械化生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)。2016年水稻機(jī)械種植水平僅有44.45%，不及小麥的1/2；玉米機(jī)械收獲率達(dá)到66.68%，與小麥機(jī)收率相差30個(gè)百分點(diǎn)。薄弱品種與薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平低，受很多因素的影響，其中農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝結(jié)合不夠與示范引導(dǎo)不夠是重要因素之一：農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝的不配合，在微觀上主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生物技術(shù)進(jìn)步不能滿足機(jī)械操作的要求(當(dāng)然也有相反的情況)，在管理體制上表現(xiàn)為農(nóng)機(jī)部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(技術(shù))部門在絕大多數(shù)市、縣的分設(shè)，人為地割裂了二者之間的協(xié)同關(guān)系；示范引導(dǎo)機(jī)制缺失，水稻機(jī)械插秧就是典型的例子，水稻機(jī)械插秧是個(gè)系統(tǒng)性服務(wù)，育秧與機(jī)械插秧兩個(gè)環(huán)節(jié)必須緊密相連，育秧需要在與機(jī)械插秧相配套的秧盤內(nèi)完成，其次才能機(jī)械插秧，而農(nóng)戶單獨(dú)培育的秧苗并不符合機(jī)械種植的要求。由于缺少相應(yīng)的示范引導(dǎo)機(jī)制，育秧與機(jī)械插秧兩個(gè)環(huán)節(jié)銜接不夠，這就導(dǎo)致機(jī)械插秧環(huán)節(jié)服務(wù)水平遲遲得不到提升。為此，一是要堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合，不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，突破服務(wù)中薄弱環(huán)節(jié)、薄弱品種問題。要建立不同科研單位協(xié)作攻關(guān)機(jī)制，整合現(xiàn)有院所力量，組織農(nóng)機(jī)和農(nóng)業(yè)科研推廣單位、生產(chǎn)企業(yè)等聯(lián)合攻關(guān)。重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的新型農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣，結(jié)合支持區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目；鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)研發(fā)、制造企業(yè)與優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地合作，主攻優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械制造中的薄弱點(diǎn)。建立各級(jí)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合聯(lián)席會(huì)議制度，形成農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝科技人員技術(shù)研討和交流的平臺(tái)，并將機(jī)械適應(yīng)性作為科研育種和栽培模式推廣的重要指標(biāo)。發(fā)揮國家和地方科研投入項(xiàng)目的導(dǎo)向作用，重點(diǎn)扶持現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合的重大課題，激勵(lì)和支持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝科技人員合作研究，推進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝技術(shù)一體化進(jìn)程。二是要搭建機(jī)械服務(wù)示范引導(dǎo)機(jī)制。引導(dǎo)服務(wù)主體與客體組建合作社，建立利益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共享緊密的聯(lián)結(jié)機(jī)制；針對(duì)新起的服務(wù)模式，支持并鼓勵(lì)合作社做好示范。如水稻機(jī)械插秧，可通過合作社的示范作用，引導(dǎo)育秧與機(jī)械插秧兩個(gè)環(huán)節(jié)相銜接。

2. 著力扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)

與美國等發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)機(jī)械化不同的是，我國農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)特別是價(jià)值較高的大中型機(jī)具不僅要為自家服務(wù)，更重要的是要開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)，這是中國特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化道路的內(nèi)涵[23]，也是影響糧食作物機(jī)械化生產(chǎn)的重要因素。當(dāng)前我國糧食作物機(jī)械化服務(wù)面臨著農(nóng)機(jī)人才和熟練農(nóng)機(jī)手培育不足、農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)籌資難、農(nóng)機(jī)服務(wù)信息化程度低、農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)受行政干預(yù)出現(xiàn)區(qū)域分割等問題。提升糧食作物機(jī)械化水平、穩(wěn)固糧食生產(chǎn)能力，要著力扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)，解決糧食作物機(jī)械化服務(wù)面臨的突出問題。

第一，繼續(xù)多措并舉地扶持農(nóng)機(jī)開展社會(huì)化服務(wù)。在扶持農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中應(yīng)重點(diǎn)做好如下工作：一是認(rèn)真做好跨區(qū)作業(yè)配套服務(wù)工作。協(xié)調(diào)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)在跨區(qū)作業(yè)重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立農(nóng)機(jī)修理、更換、退貨“三包”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或特約服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；完善跨區(qū)作業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，每天定時(shí)發(fā)布最新收割信息，提高直接服務(wù)能力；切實(shí)解決好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)中油料供應(yīng)問題，可考慮在農(nóng)忙季節(jié)增設(shè)油料供應(yīng)流動(dòng)點(diǎn)，增加油品供給。二是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)人員的培訓(xùn)?；鶎诱畱?yīng)加強(qiáng)多層次、多小時(shí)的培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)人員的技術(shù)水平，培養(yǎng)一大批精通農(nóng)機(jī)駕駛技術(shù)、維修技術(shù)，同時(shí)又掌握農(nóng)藝栽培技術(shù)的新型農(nóng)機(jī)手，促進(jìn)農(nóng)機(jī)手社會(huì)化服務(wù)水平的提高。三是建立健全農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)政策。將農(nóng)機(jī)互助合作保險(xiǎn)納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)機(jī)械化扶持政策范圍。在有條件的地方，政府直接可為農(nóng)機(jī)手和其他農(nóng)機(jī)化服務(wù)主體免費(fèi)或低費(fèi)率配套人身安全保險(xiǎn)。支持農(nóng)機(jī)互助合作保險(xiǎn)健康發(fā)展，為農(nóng)機(jī)田間作業(yè)提供保險(xiǎn)

第二，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)機(jī)手的聯(lián)合組織，是推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的重要組織。從各地實(shí)踐來看，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社有利于提高農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)效率、農(nóng)機(jī)手技術(shù)水平和農(nóng)機(jī)手的收益水平，尤其是對(duì)于跨區(qū)作業(yè)，合作社相對(duì)于單個(gè)農(nóng)機(jī)手，在作業(yè)信息的有效性、作業(yè)量、作業(yè)效率、經(jīng)濟(jì)效益等各個(gè)方面都具有明顯的優(yōu)越性。然而，國內(nèi)相當(dāng)一部分農(nóng)機(jī)合作社還僅僅停留在較為松散層面上的合作，這極大地影響了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平，也嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)效率的發(fā)揮。因此，要通過財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、教育培訓(xùn)等方式引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展。

第三，逐步建立農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼工作機(jī)制。實(shí)施農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼政策，是中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的具體體現(xiàn)，有助于優(yōu)化農(nóng)機(jī)化投入結(jié)構(gòu)，有利于培育農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)，提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力，意義十分重大。實(shí)施農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼政策，尤其注重對(duì)機(jī)械深耕、機(jī)械深松、機(jī)械植保、保護(hù)性耕作、農(nóng)田機(jī)械節(jié)水灌溉、機(jī)械秸稈還田、秸稈撿拾打捆等機(jī)械作業(yè)的補(bǔ)貼，以此實(shí)現(xiàn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)耕作制度改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收等多重目標(biāo)。

3.繼續(xù)推進(jìn)與完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策

我們的研究表明，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策對(duì)糧食作物機(jī)械化水平起到了巨大的推動(dòng)作用。因此，推進(jìn)糧食作物機(jī)械化生產(chǎn)水平仍要以農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策為著力點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策面臨的補(bǔ)貼機(jī)具范圍過于寬泛且精準(zhǔn)度不高、與其他配套政策銜接不夠緊密農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定能力供求矛盾突出、補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量問題突出等系列突出問題，要進(jìn)一步完善政策的實(shí)施。

第一，完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理機(jī)制。原則上要將低端、低值、需求量小和監(jiān)管難度大的機(jī)具，剔除出補(bǔ)貼范圍，集中資金補(bǔ)重點(diǎn)、補(bǔ)短板，切實(shí)加大對(duì)糧食作物全程機(jī)械化所需機(jī)具的補(bǔ)貼力度，特別是要圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加大對(duì)節(jié)水灌溉、精準(zhǔn)施肥施藥、深松深耕、秸稈還田離田、殘膜回收等農(nóng)機(jī)裝備的補(bǔ)貼力度，加快資源節(jié)約型、生態(tài)友好型、綜合利用型農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣應(yīng)用。

第二，加大配套政策支持力度。推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策與其他財(cái)政支農(nóng)政策的銜接配套，增強(qiáng)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。一是積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼。在總結(jié)近年來統(tǒng)籌利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金開展農(nóng)機(jī)深松整地等作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國探索推行農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼政策，將作業(yè)補(bǔ)貼拓展到機(jī)械化秸稈還田、水稻機(jī)插秧等薄弱環(huán)節(jié)。二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，加快建設(shè)機(jī)耕道，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)通行條件。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支持，同時(shí)吸引農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等多元化投資，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)庫棚建設(shè)。加大財(cái)政引導(dǎo)扶持力度，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)企業(yè)、服務(wù)組織和社會(huì)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)合與合作，建立區(qū)域性高新農(nóng)機(jī)具維修服務(wù)中心，加大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社維修間建設(shè)投入力度，提升農(nóng)機(jī)檢修保養(yǎng)能力。

第三，加快農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定改革創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部和各省級(jí)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定能力建設(shè)，積極探索吸引社會(huì)上有同等試驗(yàn)鑒定條件的機(jī)械裝備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作，對(duì)符合資質(zhì)條件的社會(huì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的農(nóng)機(jī)鑒定報(bào)告給予認(rèn)同，著力緩解農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定供不足需的矛盾。加快農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定大綱制度改革，減并鑒定分級(jí)，減少鑒定種類，簡(jiǎn)化農(nóng)機(jī)鑒定證書管理。加快組織制定農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品試驗(yàn)鑒定大綱，加快新產(chǎn)品鑒定取證步伐，暢通農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼渠道。各級(jí)財(cái)政加大農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定事業(yè)費(fèi)保障力度，解除農(nóng)機(jī)鑒定單位的后顧之憂。

第四，加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)管。推行農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定終身問責(zé)制，完善農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定大綱和鑒定管理制度，從源頭上提高補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量。推動(dòng)農(nóng)機(jī)、工商、質(zhì)檢等多部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)質(zhì)量低劣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者實(shí)行多部門聯(lián)合懲戒，嚴(yán)肅查處各類粗制濫造、偷工減料、制假售假等行為。