馮建民，陳善志

公共事業(yè)管理(師范類)專業(yè)(文中簡稱“公管專業(yè)”)前身是教育管理專業(yè)，其母體是公共管理學，也是我國1997年經(jīng)調整建立的新學科，該專業(yè)在建設過程中面臨專業(yè)定位不太清晰、專業(yè)特色不夠明顯、課程設置較為混亂、就業(yè)壓力較為突出等矛盾和現(xiàn)實問題。[1]面對這些現(xiàn)實問題，很多院校對待此專業(yè)一般會采取限制招生人數(shù)、隔年招生甚至直接裁撤。而教育咨詢行業(yè)與教育緊密結合，市場廣闊，發(fā)展?jié)摿o窮，公管專業(yè)培養(yǎng)的人才應發(fā)揚師范類院校自身優(yōu)勢，為教育咨詢服務，利用教育咨詢?yōu)閷W科發(fā)展建設探尋出路。公管專業(yè)的改造升級，從教育咨詢中謀求可持續(xù)發(fā)展之路，對整個公共管理專業(yè)的發(fā)展具有重要參考價值和現(xiàn)實意義。

一、教育咨詢的內涵解析

咨詢是社會進步的需要，咨詢的本質意義是指提出問題和接受詢問并提出適宜建議和解決辦法的對立與統(tǒng)一的過程,是一種社會化、應用性的科學勞動。當下，咨詢已成為了一種專門的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，是時代特征顯著的一種社會現(xiàn)象和社會活動?，F(xiàn)代咨詢活動具有社會性、獨立性、科學性、信息性、國際性、經(jīng)營性、實用性、多樣性等特征。主要有以下五個社會功能：決策功能、生產(chǎn)功能、變革功能、管理功能、傳播功能。[2]5-18咨詢由來已久，在人們生活的各個領域發(fā)揮著重大作用。教育咨詢就是時代發(fā)展的產(chǎn)物，在教育大辭典中對教育咨詢的解釋是“對教育問題進行詢問、征求意見或者給予解答、提出建議的一種活動?！盵3]國家相關部門、地方教育政府機構或學校面臨著諸多教育問題都可以找相關專家進行咨詢。這里的定義主要是指教育相關的咨詢者為教育決策服務，提供參考意見。也有學者認為“教育咨詢是咨詢的一種，它通常是指人們特別是政府有關部門就教育問題開展的咨詢活動,是教育決策的基礎與前提。”[4]

當前,對教育咨詢的認識較為狹隘，定義多是單維度的，內涵中上下層級關系較為明顯，多帶有上級部門對下級的指導或下級向上級的請示色彩。其實咨詢本身就可以看作是一種智力服務，[2]6因此，教育咨詢的外延也十分廣泛，管理就可以看作是一種咨詢，教育管理與教育咨詢在很多方面有其交叉包含的地方，從這個意義上來說，公管專業(yè)凸顯教育咨詢就是本專業(yè)的研究范圍，而不是生硬發(fā)展出的一個方向。社會上的系列教育服務諸如：課外輔導、高考志愿填報咨詢、出國留學咨詢、考研咨詢等都是教育咨詢的重要組成部分。當然，教育咨詢并非僅僅指社會上的教育服務業(yè)，還包含了體制內部的教育咨詢。學校中，學生向教師請教學習上的問題，家長向教師咨詢教育相關問題，都可以看作是教育咨詢活動。此外，學校發(fā)展咨詢、高等教育界的院校研究等也是教育咨詢的一種。教育咨詢是隨著教育的發(fā)展和社會分工細化的必然結果。教育咨詢與管理咨詢、心理咨詢等其他領域的咨詢一樣，有其重要地位。通俗來講，教育咨詢是針對教育相關問題提供研究開發(fā)的，是一項重要的輔助教育決策的手段，是實現(xiàn)教育決策民主化、科學化的保證。[5]隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，教育咨詢已發(fā)展成為相對成熟穩(wěn)定的行業(yè)，具有廣闊的消費市場。

二、公共事業(yè)管理(師范類)專業(yè)當前面臨的挑戰(zhàn)

1999年，我國公共事業(yè)管理專業(yè)在東北大學、云南大學開始首次面向本科層次招生，此后經(jīng)過近20年的快速發(fā)展，許多高校都陸續(xù)增設公共事業(yè)管理專業(yè)，招收本科生、研究生，培養(yǎng)了大量人才。但經(jīng)過快速膨脹發(fā)展的今天，公共事業(yè)管理專業(yè)面臨著日益嚴峻的形勢，進入了發(fā)展“瓶頸期”，甚至成為“十大最沒有前途的專業(yè)”之一。根據(jù)中國科學評價研究中心、武漢大學中國教育質量評價中心聯(lián)合中國科教評價網(wǎng)推出的《2016年中國大學及學科專業(yè)評價報告》顯示，全國開設公共事業(yè)管理專業(yè)的院校為329所。[6]有學者認為，公共事業(yè)管理專業(yè)是由大學管理學科的行政管理專業(yè)演變而來[7]，隨著時代的發(fā)展，在文教、科技、體育、衛(wèi)生等各領域都有融合，增設了諸如：醫(yī)療管理、文化產(chǎn)業(yè)管理、衛(wèi)生事業(yè)管理、體育管理、教育管理等多個方向或專業(yè)，通常授予管理學、教育學、文學或醫(yī)學學士。

研究表明，該專業(yè)的畢業(yè)生并沒有實現(xiàn)該專業(yè)初創(chuàng)的預期目標，大量本科畢業(yè)生沒有進入到真正的公共事業(yè)管理領域就業(yè)。[8]現(xiàn)實中，整個公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展建設面臨著巨大挑戰(zhàn)，改造升級也日益迫切。公管專業(yè)當前面臨的挑戰(zhàn)，可以從專業(yè)理念和招生就業(yè)這兩個層面來剖析。

(一)專業(yè)培養(yǎng)目標定位不一

專業(yè)理念是一個專業(yè)的所有成員對該專業(yè)的理性認識。以四所師范類院校公管專業(yè)培養(yǎng)方案中的培養(yǎng)目標為例，如表1所示：

表1 四所師范類院校公管專業(yè)培養(yǎng)目標對比

綜上可以看出，在師范院校中公管專業(yè)的定位不一，N師范為教育行政部門和大中學校輸送人才，S師范和J師范則為中小學和其他教育部門服務，H師范培養(yǎng)目標偏向為社會企業(yè)服務。四所院校培養(yǎng)目標上都重視管理學、教育學的知識和技能。一所院校的培養(yǎng)目標直接關系著人才的培養(yǎng)方向，專業(yè)定位是一門學科發(fā)展的基石，師范類院校培養(yǎng)方案的培養(yǎng)目標不同，專業(yè)定位隨之各異，課程設置也會有所側重，在培養(yǎng)過程中難以結合自身院校背景形成專業(yè)優(yōu)勢特色，影響了人才的培養(yǎng)質量。四所院校僅有S師范的培養(yǎng)目標中明確指出專業(yè)特色，而H師范大學公管專業(yè)的培養(yǎng)目標與其師范大學的師范本色具有很強的一致性，強調培養(yǎng)以教育為志業(yè)的專門人才為目標。

如果專業(yè)理念跟不上時代步伐，教學模式和方法的創(chuàng)新不夠，內容更新不及時，專業(yè)建設發(fā)展就無法實現(xiàn)院校特色與專業(yè)有機的融合，限定了這一專業(yè)的人才供給和專業(yè)本身的生存發(fā)展[9]。公共專業(yè)的專業(yè)理念有待深化，培養(yǎng)目標亟需明確。

(二)招生就業(yè)不樂觀

公管專業(yè)近幾年因就業(yè)率不高這一明顯問題而導致的招生壓力日益嚴重，許多院校公管專業(yè)的一次志愿滿足率較低。以H師范大學公管專業(yè)為例，2015年招生計劃數(shù)為40人，第一批本科批次征集志愿計劃數(shù)為24人；2016年招生計劃數(shù)為40人，征集志愿人數(shù)為23人；2017年招生計劃數(shù)為70人，征集志愿人數(shù)為41人；2018年招生計劃數(shù)為70人，征集志愿人數(shù)為59人。征集志愿人數(shù)占計劃招生人數(shù)的比率由2015年的60%發(fā)展到2017年的84.3%，反應了公管專業(yè)招生形勢嚴峻。

圖1 2015—2018年H師范大學公管專業(yè)招生計劃和第一批本科征集志愿計劃數(shù)

同樣，公管專業(yè)就業(yè)工作也面臨復雜問題，近年來就業(yè)率雖有所上升，但一直未取得明顯提高，低于學校平均就業(yè)率90%。通過對2015-2017年H師范大學畢業(yè)生就業(yè)質量報告分析發(fā)現(xiàn)，2015年公管專業(yè)就業(yè)率僅為53%，處于較低水平；2016年就業(yè)率上升至74.58%，相比2015年上升了21個百分點，但就業(yè)率依舊不高；2017年公管專業(yè)就業(yè)率達78.18%，相比去年上升了3.6個百分點，就業(yè)率仍不足80%。有學者指出高等師范院校教育學院面臨的共性問題就是公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)率低、專業(yè)對口率不高。[11]

圖2 2015—2017年H師范大學公管專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計

三、加大傳統(tǒng)專業(yè)改造升級，積極發(fā)展教育咨詢

教育咨詢市場一般包括學前教育市場、中小學生的教育市場、成人教育市場，以及在線培訓教育市場，市場前景廣闊，發(fā)展?jié)摿o窮。以中小學教育市場和在線教育市場為例，中國教育學會發(fā)布的《中國輔導教育行業(yè)及輔導機構教師現(xiàn)狀調查報告》顯示，2016年我國現(xiàn)有中小學生1.8億，中小學課外輔導學生超過1.37億人次，市場規(guī)模超過8000億；[12]另外《2017年中國在線教育行業(yè)白皮書》顯示，2017年中國在線教育市場規(guī)模預計達到2810億元，預計2018年將突破3000億元關口。[13]由此可見，教育咨詢市場發(fā)展前景良好。

(一)專業(yè)培養(yǎng)模式與教育咨詢市場人才需求高度吻合

社會對公共事業(yè)管理人才的需求巨大，給公管專業(yè)的改造升級帶來了鍥機。公管專業(yè)最大的優(yōu)勢便是“寬口徑、厚基礎”的復合型人才培養(yǎng)模式。該專業(yè)學生主要學習教育學、心理學、管理學的內容，具有極強的綜合性、應用性，學科知識面豐富，就業(yè)方向廣泛。實際上，受就業(yè)觀念、專業(yè)地位、社會認可等因素的不利影響，其專業(yè)優(yōu)勢缺乏有效發(fā)揮的途徑。研究表明，該專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)去向是以企業(yè)為主，[14]大多從事教育培訓工作，這是現(xiàn)代社會對公管專業(yè)人才的必然要求。教育咨詢市場的爆發(fā)性增長，人才需求缺口巨大，既可以充分吸納公管專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)，也提供了公管專業(yè)人才發(fā)揮所長的平臺。另外，公管專業(yè)與教育咨詢領域有著高度的契合性，教育咨詢從業(yè)人員通常用到的核心知識多以教育學，心理學，管理學為主，與該專業(yè)的理論基礎高度相關。此外，從業(yè)人員的素質對教育咨詢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著重大意義，提高教育咨詢從業(yè)人員的素質也是我國教育咨詢業(yè)亟待解決的問題，[4]教育咨詢市場發(fā)展壯大需要復合型的高級專門人才，也與該專業(yè)的人才培養(yǎng)模式高度契合。

(二)教育咨詢機構的教育理念有助于公管專業(yè)改造升級

如今教育咨詢產(chǎn)業(yè)在教育理念，還是智能化等方面均走在公辦中小學的前面。利用教育咨詢市場的先進理念，不僅可以解決學生的實習就業(yè)問題，更可以從中汲取經(jīng)驗，推動專業(yè)自身的發(fā)展。只要對本專業(yè)進行積極改造，轉型升級，主動對接社會市場需求，便可以充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，將教育咨詢市場的需求與專業(yè)的培養(yǎng)目標有機融合，實現(xiàn)二者的“雙贏”。當前公管專業(yè)課程設置側重理論學習，學生缺少實踐機會，專業(yè)應用能力未得到充分開發(fā)；有研究指出，該專業(yè)缺少雙師型教師，學生缺乏明確的職業(yè)生涯規(guī)劃意識，教育理念落后。[14]一方面，社會需求和學校專業(yè)人才培養(yǎng)理念的不對稱；另一方面，公管專業(yè)建設思想的固步自封，導致公管專業(yè)在課程教學和專業(yè)建設以及思想理念等多個方面脫節(jié)于整個教育市場。造成公管專業(yè)畢業(yè)生不好就業(yè)、對口工作難找，社會認可度不高的尷尬局面。公管專業(yè)的改造升級需要借助教育市場的教育咨詢機構發(fā)力。

(三)教育咨詢機構可以為公管專業(yè)學生實習提供平臺

實習是高校培養(yǎng)復合型人才的關鍵，公管專業(yè)本身作為應用性較強的學科，實習更是其不可或缺的重要環(huán)節(jié)。盡管諸多院校都明確表示高度重視實習環(huán)節(jié)，但現(xiàn)實中，因為學校經(jīng)費支持不夠，以及學生缺乏對實習環(huán)節(jié)重要性的認識，[15]導致公管專業(yè)實踐教學環(huán)節(jié)較為薄弱。實習時間較短，多流于形式，實踐基地、平臺建設滯后，而且學生實踐能力和創(chuàng)新能力以及綜合素質等方面也沒有得到有效提升。[16]一方面，公管專業(yè)專職教師管理實踐經(jīng)驗缺乏，教師自身教學實踐能力較低，限制了公管專業(yè)實踐教學的開展；另一方面，學生教育實習期間任務繁重，在實習的同時既要準備畢業(yè)論文選題、開題、答辯，甚至還需按時提交實習報告，導致公管專業(yè)教育實習環(huán)節(jié)存在著質量不高的現(xiàn)實困境。公管專業(yè)需要主動與教育咨詢機構聯(lián)姻，提高專業(yè)的社會認可度，改善教育實習質量。教育咨詢機構需要大量公管專業(yè)的高質量人才，也給公管專業(yè)提供了實習就業(yè)的機會和平臺。傳統(tǒng)公管專業(yè)的改造升級，教育咨詢行業(yè)的有序發(fā)展，二者的協(xié)同發(fā)展，可以解決該專業(yè)發(fā)展建設中面臨的系列問題。

(四)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極培養(yǎng)教育咨詢人才

公管專業(yè)的改造升級主要應從專業(yè)建設和教師教學入手。要提升專業(yè)建設的水平就要不斷適應時代對人才培養(yǎng)的新要求。[9]在專業(yè)建設改造上應以培養(yǎng)從事教育咨詢的專門人才為目標，以教育咨詢?yōu)榍腥朦c，根據(jù)教育咨詢市場的需求制定專業(yè)的培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)方案，并及時調整優(yōu)化專業(yè)培養(yǎng)方案中的課程設置。學校還要提高專業(yè)師資力量，與時俱進，以培養(yǎng)滿足教育市場需求的專門管理人才為己任，適當聘用優(yōu)秀的教育咨詢師擔任兼職講師，傳授相關行業(yè)經(jīng)驗，為公管專業(yè)的發(fā)展建設注入新的活力。其次，師范院校應依托自身辦學條件和背景，結合特有的優(yōu)質教學資源提升專業(yè)的適應性和核心競爭力，在培養(yǎng)公管專業(yè)人才時要結合師范類院校的教學優(yōu)勢，突出重點，形成特色。課程內容也要不斷更新，如增加咨詢學、社會學、市場營銷學等與教育咨詢行業(yè)相關的選修課程，將社會需求變化及時納入課程內容中，提升學生的生涯規(guī)劃、咨詢規(guī)劃、教育咨詢能力，不斷提高學生的就業(yè)適應能力。

教育咨詢師的職業(yè)薪酬雖然豐厚，[18]但其職業(yè)性質并沒有讓它的影響力增加，中國家庭的高比重教育支出使這一方興未艾的行業(yè)重新被解讀，尤其是在諸多教育職業(yè)中的地位讓其急需社會認可，在未來的發(fā)展道路上教育咨詢師的職業(yè)知名度有望提高?？梢酝ㄟ^設置教育咨詢從業(yè)資格證來提高教育咨詢行業(yè)的準入門檻，提高教育咨詢師的知名度，改善教育咨詢行業(yè)入職門檻低的現(xiàn)狀，轉變畢業(yè)生傳統(tǒng)“求穩(wěn)”的就業(yè)觀念，增強教育咨詢市場對人才的吸引力。公管專業(yè)發(fā)展建設上也可以以培養(yǎng)高級教育咨詢師為目標，嚴格把好人才出口關。

四、總結

盡管教育咨詢市場規(guī)模大，行業(yè)發(fā)展迅猛，但是存在著經(jīng)營粗糙，管理混亂的現(xiàn)實，行業(yè)評價指標體系亟待完善。隨著教育咨詢行業(yè)的整改，教育市場的規(guī)范，社會信息化的發(fā)展，以及現(xiàn)代科技發(fā)展的推動，教育咨詢市場的發(fā)展會日益走上正軌，整個教育市場對公管專業(yè)的人才需求也會日益迫切。新時期下，公管專業(yè)的發(fā)展急需教師、學生對專業(yè)本身和教育咨詢行業(yè)進行重新認識。機遇與挑戰(zhàn)并存，公管專業(yè)在應對困難和挑戰(zhàn)的時候，要聯(lián)系社會實際，充分考慮社會市場對管理類人才的反饋需求。