日本民宿法律法規(guī)不斷完善

高榮偉

一些科技公司也開(kāi)始研發(fā)讓民宿服務(wù)更加規(guī)范的高科技產(chǎn)品。比如為解決民宿產(chǎn)生的噪聲引發(fā)周邊居民投訴的問(wèn)題，日本市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)了智能監(jiān)控噪聲的科技系統(tǒng)。這種系統(tǒng)被安置在房間之后，一旦噪聲超過(guò)它所設(shè)定的分貝，可能會(huì)對(duì)周遭居民產(chǎn)生影響時(shí)，就會(huì)自動(dòng)與管理公司取得聯(lián)系。獲得信息之后，管理公司會(huì)采取相應(yīng)的措施來(lái)提醒住客。

民宿風(fēng)靡歐美，不過(guò)，很多人可能不知道的是，民宿一詞卻是源于日語(yǔ)。Minshuku，在日本意為旅游者寄宿在當(dāng)?shù)鼐用窦抑?，感受?dāng)?shù)厝说纳罴叭宋木坝^。民宿在日本發(fā)展較快，其相關(guān)的法律法規(guī)也在不斷完善當(dāng)中。

處于完善中的民宿法規(guī)

1970年前后，日本國(guó)內(nèi)民宿已經(jīng)達(dá)到驚人的2萬(wàn)余家的規(guī)模。為避免民宿泛濫，日本政府對(duì)民宿業(yè)態(tài)有嚴(yán)格的限定。就經(jīng)營(yíng)規(guī)模來(lái)說(shuō)，日本的民宿不可超過(guò)10間客房，工作人員不得超過(guò)5人。近年來(lái)，隨著新生育人口減少，日本的閑置住宅越來(lái)越多，有數(shù)據(jù)顯示，日本國(guó)內(nèi)的閑置住宅已經(jīng)高達(dá)820萬(wàn)戶，這為民宿行業(yè)的發(fā)展提供了前提條件。日本厚生勞動(dòng)省2016年3月發(fā)表了全國(guó)民宿調(diào)查報(bào)告，數(shù)量顯示，日本全國(guó)共有1.5萬(wàn)所民宿設(shè)施。然而，其中有大量民宿未能獲得政府許可。公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示，獲得許可的只有2500家，未獲得許可的民宿為4600多家，還有近8000家處于許可資格調(diào)查中。盡管發(fā)展迅猛，日本民宿卻良莠不齊，各地管理標(biāo)準(zhǔn)亦不統(tǒng)一。由于民宿既是商業(yè)行為，又屬于個(gè)人經(jīng)濟(jì)，日本此前一直沒(méi)有形成完整的管束和規(guī)制的法規(guī)法律，這讓民宿一直游蕩在法律的灰色地帶。

2017年3月，日本政府在內(nèi)閣會(huì)議上確定了涉及民宿規(guī)定的新法案《住宅宿泊事業(yè)法》（簡(jiǎn)稱“民宿新法”）。2017年6月9日，《住宅宿泊事業(yè)法》在日本參院全體會(huì)議上獲得了通過(guò)，正式成為法律。2018年6月15日起正式實(shí)施。“民宿新法”是一部專門監(jiān)管將民房出租給游客的新業(yè)務(wù)形態(tài)的法律。新法規(guī)定，民宿戶主必須取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！坝幸饨?jīng)營(yíng)民宿者，需向都道府縣等地方政府提交附帶個(gè)人和房產(chǎn)信息等資料的申請(qǐng)，獲得受理后方可合法對(duì)外提供住宿服務(wù);未提交申請(qǐng)的民宿屬于非法經(jīng)營(yíng)?！比舭l(fā)現(xiàn)未獲得《旅館業(yè)法》許可的違法事例，或者房屋所有者有謊報(bào)情況等行為，將被勒令停業(yè)，不遵守者將被處以6個(gè)月以下有期徒刑或100萬(wàn)日元以下罰款。此外，房屋托管企業(yè)等中介機(jī)構(gòu)必須向國(guó)家進(jìn)行登記，對(duì)于違規(guī)者，將處以入宅檢查等輕重不等的處罰。新法案規(guī)定：“每年的經(jīng)營(yíng)日數(shù)不可超過(guò)180天。在生活環(huán)境惡化的地區(qū)，都道府縣或政令指定都市等可根據(jù)條例酌情縮短日期?！薄氨仨氈谱髯》空呙麅?cè)”，并加入衛(wèi)生及安全確保措施、提供外國(guó)人入住指示，又要及時(shí)應(yīng)對(duì)鄰里投訴等，防止房客影響他人正常生活。“如果屋主沒(méi)有一起居住，必須要通過(guò)第三方的管理公司進(jìn)行管理”。

依法查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)民宿

《住宅宿泊事業(yè)法》正式實(shí)施之前，京都警方已經(jīng)查處多處“黑民宿”。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，東京2016年6月發(fā)生一起訴訟案件。因涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)民宿，違反《旅館業(yè)法》，日本公司“HYBRID FACILITIES”及其母公司“PIXEL COMPANYZ”的社長(zhǎng)等6人被日本警視廳提起公訴。據(jù)報(bào)道，“HYBRID FACILITIES”公司租用一套高級(jí)公寓，將3間房改裝后對(duì)外經(jīng)營(yíng)?！癏YBRID FACILITIES”公司經(jīng)大型民宿中介網(wǎng)站招募入住客人，在大約一年的時(shí)間里該公司共接待游客1300人，營(yíng)業(yè)額約1320萬(wàn)日元。

盡管《住宅宿泊事業(yè)法》已經(jīng)頒布一年有余，但仍有不少日本民宿違規(guī)經(jīng)營(yíng)。據(jù)京都市統(tǒng)計(jì)，截至2018年2月，在中介網(wǎng)站上登錄的民宿約有6100家，其中至少有3000家屬于違法民宿。在大阪市，據(jù)媒體披露，“大阪市內(nèi)的民宿約有1萬(wàn)家，其中大部分是違法設(shè)立的”。該市政府調(diào)查顯示，針對(duì)黑民宿的投訴僅2016年就超過(guò)300件。據(jù)了解，日本國(guó)民生活中心負(fù)責(zé)受理消費(fèi)者投訴和咨詢以及調(diào)解消費(fèi)者與商家糾紛。這家機(jī)構(gòu)日前提示，即便是符合“民宿新法”條件的合法民宿，也未必能夠提供高質(zhì)量服務(wù)。

另?yè)?jù)日媒報(bào)道，在新法實(shí)施前，僅在分享住宿平臺(tái)愛(ài)彼迎（Airbnb）上就有約5.5萬(wàn)個(gè)日本民宿房源，但截至該法實(shí)施滿1個(gè)月時(shí)，日本各地實(shí)際提交的民宿經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)尚不足6000件。日本各地政府及民間都在加強(qiáng)對(duì)“黑民宿”的打擊、舉報(bào)力度。日本民宿無(wú)證經(jīng)營(yíng)泛濫，給周邊居民帶來(lái)的諸多不便也頻頻被媒體曝光，為此，大阪市政府組建了“取締非法民宿小組”，通過(guò)走訪房東等取締非法民宿。日媒表示，新法規(guī)定的民宿經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)中有一項(xiàng)重要前提是獲得鄰里認(rèn)可。有些公寓在物業(yè)條款中明確規(guī)定禁止民宿經(jīng)營(yíng)，“其管理中心要求管理員緊盯大門，一旦發(fā)現(xiàn)可能是住民宿的人出入就予以阻攔或及時(shí)報(bào)警”。

早前，日本觀光廳公布了兩項(xiàng)細(xì)則《住宅宿泊事業(yè)法實(shí)施細(xì)則》《國(guó)土交通省住宿泊事業(yè)法實(shí)施細(xì)則》對(duì)日本政府通過(guò)的“民宿新法”的細(xì)則做了具體規(guī)定。旅游目的地京都市開(kāi)設(shè)了接受市民舉報(bào)的“民宿110”熱線，以此種方式接受民眾舉報(bào)，對(duì)民宿進(jìn)行入戶調(diào)查。一旦接到攜帶大型行李的外國(guó)人幾乎連日進(jìn)出住所、致噪聲嚴(yán)重等情況的群眾舉報(bào)，市職員便會(huì)前往現(xiàn)場(chǎng)了解情況、并采取向提供住宿設(shè)施的個(gè)人及企業(yè)單位詢問(wèn)來(lái)龍去脈等應(yīng)對(duì)措施。此外，一些科技公司也開(kāi)始研發(fā)讓民宿服務(wù)更加規(guī)范的高科技產(chǎn)品。比如為解決民宿產(chǎn)生的噪聲引發(fā)周邊居民投訴的問(wèn)題，日本市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)了智能監(jiān)控噪聲的科技系統(tǒng)。這種系統(tǒng)被安置在房間之后，一旦噪聲超過(guò)它所設(shè)定的分貝，可能會(huì)對(duì)周遭居民產(chǎn)生影響時(shí)，就會(huì)自動(dòng)與管理公司取得聯(lián)系。獲得信息之后，管理公司會(huì)采取相應(yīng)的措施來(lái)提醒住客。

各地管制立法有所不同

新法雖然是來(lái)自中央的法令，但是地方自治體也可以在中央立法的范圍之內(nèi)，進(jìn)行強(qiáng)化的管制立法。近期，日本多地的地方政府陸續(xù)根據(jù)“民宿新法”出臺(tái)相應(yīng)地方條例，對(duì)可經(jīng)營(yíng)的區(qū)域及時(shí)間進(jìn)行更為嚴(yán)格的限制。例如，京都市規(guī)定民宿在每年的1月15日至3月15日期間內(nèi)可營(yíng)業(yè)，區(qū)域僅限于“住居專用地域”。大阪市則規(guī)定，道路不足4米寬的區(qū)域內(nèi)全面禁止民宿;“住居專用區(qū)域”不能經(jīng)營(yíng);小學(xué)周圍100米以內(nèi)的區(qū)域，周一正午至周五正午的非雙休日不能經(jīng)營(yíng)。

上述規(guī)定，都是各自治體依照地方居民的要求，依據(jù)地方議會(huì)做出的決議而制定的。不僅每個(gè)地方自治體管制立法不同，即使自治體內(nèi)部的不同區(qū)域，其立法也各自有別。據(jù)了解，京都的23個(gè)區(qū)已有19個(gè)區(qū)出臺(tái)了條例，對(duì)于各自所轄區(qū)域進(jìn)行規(guī)范。例如澀谷區(qū)規(guī)定，民宿經(jīng)營(yíng)只適用在寒暑假期間，其他時(shí)段澀谷全區(qū)禁止;新宿區(qū)、中野區(qū)、杉并區(qū)、板橋區(qū)、練馬區(qū)、足立區(qū)規(guī)定，在住宅區(qū)只允許周末，周一至周五禁止?fàn)I業(yè);千代田區(qū)規(guī)定，管理人不能在10分鐘內(nèi)趕到民宿應(yīng)對(duì)各類狀況者，不可經(jīng)營(yíng)民宿;管理人可以趕到的情況下，周五至周日可運(yùn)營(yíng)民宿;中央?yún)^(qū)規(guī)定，僅限周六中午至周一中午;文京區(qū)只能是“住居專用地域”“住居地域”“準(zhǔn)工業(yè)地域”和“文教地區(qū)”，且只能是周一至周四;臺(tái)東區(qū)規(guī)定，民宿不能是“管理者常駐型”，時(shí)間是在周一中午至周六中午。

截至目前，日本全國(guó)150個(gè)地區(qū)自治政府中，有52個(gè)自治政府已制定或準(zhǔn)備制定額外條例限制，有44個(gè)自治政府把應(yīng)否制定條例交予都道府縣政府決定，有24個(gè)自治政府表示正在觀望，僅有30個(gè)自治政府表示不設(shè)外帶條例。

由上觀之，《住宅宿泊事業(yè)法》對(duì)于民宿經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了諸多限制。新法正式上線后，因?yàn)槊袼拮疃嘀荒軤I(yíng)業(yè)180天，扣掉清理成本和空房水電成本，大部分的民宿有可能幾乎無(wú)法存活。

編輯：薛華