林民旺

“國家利益”是一個(gè)容易被泛化的政治概念，在不同的歷史條件和事件背景下容易引起不同的闡釋。在現(xiàn)今的國際政治和國家間關(guān)系操作中，對“國家利益”概念的解讀越來越有具體化的趨勢。

對于“國家利益”概念的接受，中國其實(shí)經(jīng)歷了一番曲折。新中國成立后相當(dāng)長時(shí)間，國人對“國家利益”和政治意識形態(tài)哪個(gè)更優(yōu)先存在有不同認(rèn)識，在當(dāng)時(shí)很多人眼中，“紅旗插遍全球”就是最大的國家利益，世界無產(chǎn)階級的整體利益顯然要高于“狹隘的”國家利益。改革開放以后，“國家利益”的概念被廣泛應(yīng)用于中國外交，得到越來越充分和詳盡的闡釋。不僅學(xué)者發(fā)表了很多關(guān)于如何界定中國國家利益的著述，中國官方也進(jìn)行過系統(tǒng)的論述。

21世紀(jì)初，“核心利益”的概念被引入中國的外交話語體系。2009年7月，時(shí)任國務(wù)委員戴秉國在華盛頓舉行的首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中，在官方較高層面初步解釋了中國的核心利益所在：第一是維護(hù)基本制度和國家安全;第二是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整;第三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2011年9月，中國政府發(fā)布的《中國的和平發(fā)展》白皮書明確界定了中國的核心利益，包括：國家主權(quán)、國家安全、領(lǐng)土完整、國家統(tǒng)一、中國憲法確立的國家政治制度和社會(huì)大局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。

核心利益是一個(gè)國家追求自身利益的“底線”。可以說，中國的核心利益也是國際社會(huì)中大部分國家的利益“底線”，亦即所有國家都會(huì)追求這些基本的利益。那么，寬泛意義上理解的中國國家利益，與其他國家的差別可能體現(xiàn)在哪里呢？界定國家利益的標(biāo)準(zhǔn)又應(yīng)該是什么？

現(xiàn)實(shí)主義為我們理解國家利益的限度和范圍提供了依據(jù)。美國現(xiàn)實(shí)主義大師漢斯·摩根索在《國家間政治》一書中提出了現(xiàn)實(shí)主義對國家利益的理解，即“以權(quán)力來界定利益”。意思是，國家對利益的追求需要與其實(shí)力相匹配。換言之，國家實(shí)力的變化無疑會(huì)影響著對國家利益和國際規(guī)則的界定。

如果說，過去我們對中國國家利益的理解仍舊局限在中國是一個(gè)發(fā)展中的大國的角色定位，那么現(xiàn)在，考慮到中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，且仍將不斷崛起，對中國國家利益的理解需要在這一基礎(chǔ)上進(jìn)行重構(gòu)。習(xí)近平主席針對當(dāng)前中國發(fā)展的歷史方位，明確提出了“三個(gè)前所未有”的科學(xué)論斷，即“我們前所未有地靠近世界舞臺中心，前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，前所未有地具有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的能力和信心”。這一論斷更是對當(dāng)下中國在世界發(fā)展大勢中的歷史方位的再認(rèn)識。

如果轉(zhuǎn)換視角，將中國看作是不遠(yuǎn)將來國際秩序的引領(lǐng)者之一，那么對很多具體議題中的中國國家利益的理解就會(huì)產(chǎn)生不同的視角和景深。就拿全球公域范疇來說，美國的訴求反映著當(dāng)下其在經(jīng)濟(jì)軍事技術(shù)優(yōu)勢下的利益選擇，而在相關(guān)領(lǐng)域，只有中國等少數(shù)國家才可能同美國進(jìn)行真正意義上的競爭。從此意義上講，當(dāng)下美國在全球范圍內(nèi)的很多利益訴求有可能也是將來中國在全球范圍內(nèi)的利益訴求。

舉個(gè)具體的例子。美國幾十年來一直在全球關(guān)鍵海上要沖踐行“航行自由宣示行動(dòng)”，因?yàn)榇_保本國戰(zhàn)艦任意穿行各大戰(zhàn)略航道是美國全球戰(zhàn)略利益需要。美國的這種“航行自由”觀本質(zhì)上是霸權(quán)思維，其不斷躥到中國家門口游弋本質(zhì)上是強(qiáng)權(quán)行為。但美國“航行自由宣示行動(dòng)”所涉及的國際海洋法實(shí)踐問題，恐怕是將來中國軍事力量在走向深洋過程中也無法回避的。

同樣的，在當(dāng)前激烈競爭的全球公域，如太空、深海、網(wǎng)絡(luò)、極地等，都更需要具有前瞻性的思維來理解中國的國家利益。在這些領(lǐng)域，對抽象的國際規(guī)則的競爭已經(jīng)展開，不同規(guī)則訴求的背后則是國家利益的差異。全球公域的競爭，更依賴的是技術(shù)能力，中國顯然可能會(huì)是部分領(lǐng)域的佼佼者。因此，對任何抽象的道德原則的接受，都不能以損害中國未來利益為基礎(chǔ)。

總之，思考中國的國家利益時(shí)，我們不應(yīng)當(dāng)僅以當(dāng)前實(shí)力作為基點(diǎn)，而要思考的是不遠(yuǎn)的未來的利益訴求。一方面，我們不要陷入到定勢思維中去;另一方面，我們需要經(jīng)常地轉(zhuǎn)換視角來看待不同問題。如此，我們甚至?xí)l(fā)現(xiàn)在全球?qū)用嫔贤绹墓餐媸窃诓粩嘣龆?，而不是相反。從此意義上講，中美在國際規(guī)則領(lǐng)域仍有可開展溝通和協(xié)調(diào)的空間。

（摘自《世界知識》）