博鰲亞洲論壇的“南海時(shí)刻”

安剛

2019博鰲亞洲論壇南海問題分論壇開門會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

每年的博鰲亞洲論壇年會(huì)期間，由于中國與東盟國家的海洋安全與發(fā)展領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者云集，都會(huì)舉辦專門討論南海問題的分論壇。這個(gè)由中國南海研究院院長吳士存倡議創(chuàng)辦的分論壇六年來堅(jiān)持不懈，成為博鰲亞洲論壇的重要傳統(tǒng)、域內(nèi)外各方學(xué)者共話南海和海洋合作的重要平臺(tái)。

3月29日上午，2019年博鰲亞洲論壇年會(huì)南海主題分論壇開門會(huì)在東嶼島大酒店召開，聯(lián)合主辦方為中國南海研究院、清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心、中國—東南亞南海研究中心、博鰲亞洲論壇秘書處。清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心主任傅瑩主持了會(huì)議。

“基于規(guī)則的秩序”

多年來，南海問題一直是橫在中國與東盟關(guān)系發(fā)展道路上的一個(gè)障礙，21世紀(jì)第二個(gè)十年前半段發(fā)生的波動(dòng)令人印象深刻。2018年初，隨著菲律賓杜特爾特政府積極改善對(duì)華關(guān)系，南海局勢(shì)開始走向緩和，分論壇將主題定為“21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)與泛南海地區(qū)合作”。進(jìn)入2019年，緩和勢(shì)頭得到保持，中國與東盟十國的“南海行為準(zhǔn)則”（COC）磋商加緊進(jìn)行。但一些干擾因素仍在起作用，尤其是美國海軍艦機(jī)進(jìn)入南海進(jìn)行“航行自由宣示”呈現(xiàn)高頻次、常態(tài)化的趨勢(shì)。所以，今年分論壇的主題定為“亞太海上安全：合作、秩序與規(guī)則”，呼應(yīng)了南海問題多向度發(fā)展的特點(diǎn)，以及人們對(duì)有朝一日能超越分歧鎖定合作、建立“基于規(guī)則的秩序”的呼喚。

印尼戰(zhàn)略與國際研究中心資深研究員尤素夫·瓦南迪是中國外交官和南海問題研究者們的老熟人了，他積極評(píng)價(jià)了COC磋商對(duì)穩(wěn)定南海局勢(shì)的重要意義，并對(duì)磋商前景表達(dá)了樂觀情緒。他說，只要各方能體現(xiàn)相互尊重的原則，就可以實(shí)現(xiàn)中國領(lǐng)導(dǎo)人提出的三年內(nèi)達(dá)成COC的政治目標(biāo)。在瓦南迪看來，“尊重”包括免受外部脅迫的權(quán)利。

“COC對(duì)我們意味著什么？它意味著在南海建立一個(gè)區(qū)域性的秩序。同時(shí)它的意義不限于此，東盟國家將有能力更好地應(yīng)對(duì)、影響大國競(jìng)爭，從而確保自己的利益和主張得到反映”，瓦南迪說。在他看來，這是一個(gè)“區(qū)域合法性”的問題。

瓦南迪相信，COC可以成為一個(gè)范例，指導(dǎo)各方如何通過最佳實(shí)踐解決區(qū)域爭端。他也認(rèn)為，如能談成COC，中國的國際形象將得到提升，“對(duì)國際法及其它國家的立場(chǎng)表現(xiàn)出尊重，也有助于中國秉持的理念和原則及在一些具體問題上的主張被其它國家接受”。

兩個(gè)“南海問題”

新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年是第二位發(fā)言的嘉賓。他更喜歡從中美關(guān)系角度對(duì)南海問題發(fā)展趨勢(shì)做出解讀。

正如很多學(xué)者看出的，南海問題發(fā)展到今天，已經(jīng)“分裂”成兩個(gè)：一個(gè)在中國與部分東盟國家之間，核心是主權(quán)和海洋權(quán)益爭端;另一個(gè)在中國與美國之間，本質(zhì)是戰(zhàn)略利益摩擦。鄭永年認(rèn)為，中美關(guān)系已成為影響西太平洋海上形勢(shì)的“最主要關(guān)鍵點(diǎn)”，他擔(dān)心南海問題成為“下一場(chǎng)冷戰(zhàn)”的“起源”，并且認(rèn)為當(dāng)中美兩個(gè)大國關(guān)系好的時(shí)候，一點(diǎn)小沖突不成問題，但當(dāng)總體關(guān)系不好時(shí)，小事件可以觸發(fā)大對(duì)撞。

鄭永年說，盡管中國并沒有挑戰(zhàn)美國霸權(quán)的意圖，但美國認(rèn)為中國在挑戰(zhàn)它的霸權(quán)，“不要低估美國維持霸權(quán)的決心”。如果中美大國競(jìng)爭不可避免，競(jìng)爭局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域并不可怕，“天不會(huì)塌下來”，但軍事競(jìng)爭會(huì)給海上安全帶來巨大挑戰(zhàn)。中美在本地區(qū)還是有共同利益的，該斗就斗，當(dāng)談則談，只是不要滑向全面的軍事競(jìng)爭。

隆梅爾·班樂義是菲律賓和平、暴力與恐怖主義研究機(jī)構(gòu)首席執(zhí)行主任，早年曾作為公職人員親歷中菲外交交涉。他主張用積極的合作和新的規(guī)則創(chuàng)立來塑造亞太安全形態(tài)。班樂義說，本地區(qū)的海上合作點(diǎn)有很多，包括航行安全、海上搜救、自然災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對(duì)、海洋環(huán)保、反海盜、打擊海上跨國犯罪、海上反恐等。未來亞太海上合作可突出三個(gè)重點(diǎn)，一是提高合作意識(shí)，積極開展信息交流和經(jīng)驗(yàn)互鑒; 二是在雙多邊法律框架內(nèi)推進(jìn)建立信任措施;三是加強(qiáng)能力建設(shè)，各國海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展合作。他也建議域內(nèi)外國家就航行安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行交流，制訂區(qū)域性的海上相遇規(guī)則。

鎖定合作積極面

加拿大阿爾伯塔大學(xué)中國學(xué)院院長侯秉東長期研究南海問題，他在發(fā)言中提醒大家關(guān)注中美在南?！耙愿髯苑绞綇?qiáng)力推進(jìn)利益”的博弈所帶來的直接沖突風(fēng)險(xiǎn)，并且說，一旦2001年的撞機(jī)事件重演，影響將是全域性的。侯秉東建議華盛頓與北京保持溝通，爭取相互達(dá)成一些妥協(xié)，同時(shí)在低敏感度領(lǐng)域開展合作。南海周邊國家也有必要更多關(guān)注和共同解決南海地區(qū)的環(huán)境、漁業(yè)問題，開展海上漂浮垃圾管理和海洋執(zhí)法合作，這些挑戰(zhàn)并非孤立存在，持續(xù)越久恢復(fù)生態(tài)的難度就越大，各方必須采取合作的實(shí)際行動(dòng)來捍衛(wèi)磋商談判的成果，“我們并不能保證所有的差異或分歧都能得到解決，但至少可能通過這樣一種合作方式建立互信和尊重”。侯秉東認(rèn)為，在低敏感領(lǐng)域和邊緣利益上相互妥協(xié)并容許域外國家參與雖是“不完美的妥協(xié)”，但對(duì)于降低南海形勢(shì)的不穩(wěn)定度非常重要。

吳士存對(duì)鎖定合作積極面有著特殊的執(zhí)著，他主張南海沿岸國從低敏感、易起步的領(lǐng)域開始合作。一是漁業(yè)合作。中國不僅建立了伏季休漁制度，在漁業(yè)資源調(diào)查和信息共享、海水養(yǎng)殖、現(xiàn)代漁業(yè)技術(shù)示范交流等方面也處于領(lǐng)先地位，可與其它沿岸國分享，中菲之間的有關(guān)合作已起步。接下來應(yīng)逐步建立由沿岸國組成的南海漁業(yè)治理合作機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需要建立相應(yīng)的海洋功能區(qū)，采取共同的管理和養(yǎng)護(hù)措施。

二是海上執(zhí)法。南海沿岸國可以借鑒中越北部灣執(zhí)法合作、中菲海上執(zhí)法合作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行船艦互訪、人員培訓(xùn)交流、能力建設(shè)等方面合作，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域開展聯(lián)合演練，逐步向多邊過渡并提高層級(jí)，構(gòu)建有效的區(qū)域溝通平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)制。

三是抓住海南自貿(mào)區(qū)（港）和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供的契機(jī)，以“環(huán)南海郵輪旅游”和中國海南—東盟國家“三小時(shí)飛行圈”為切入點(diǎn)，把中國的泛珠三角地帶和東盟更緊密地連接起來，構(gòu)建“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”，推進(jìn)中國—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)。

吳士存新近與印尼戰(zhàn)略與國際研究中心合作創(chuàng)立的中國—東南亞南海研究中心已經(jīng)行動(dòng)起來，撮合跨國智庫合作，為推動(dòng)區(qū)域海洋治理和規(guī)則制定提供智力支撐和創(chuàng)造社會(huì)輿論環(huán)境，已有六個(gè)東盟國家的智庫加入，共同發(fā)起了中國—東盟海洋法律與治理研修班等項(xiàng)目，四年來培訓(xùn)了來自中國和東盟以及部分域外國家的130多名學(xué)員，其中來自東盟的有87人。

一個(gè)半小時(shí)的開門會(huì)不足以解答人們對(duì)南海局勢(shì)的疑問，但足以幫助人們更好地理解南海問題的新發(fā)展。大家同意，隨著大國競(jìng)爭漸漸成為影響南海地區(qū)安全形勢(shì)的主要因素之一，地區(qū)安全合作也不可能不受到影響。我們需要考慮如何完善這里的秩序，如何更好地構(gòu)建規(guī)則。就像傅瑩在主持會(huì)議時(shí)說的，核心問題是，選擇什么樣的秩序，是基于同盟關(guān)系的“排他性海洋安全秩序”，以他國安全為代價(jià)實(shí)現(xiàn)一國或部分國家的安全？還是實(shí)現(xiàn)基于規(guī)則和合作的共同安全？“應(yīng)該說，談判準(zhǔn)則就是為了更有效地維護(hù)南海地區(qū)秩序，構(gòu)建一種合作和普惠的安全架構(gòu)?！?/p>

開門會(huì)后，特邀而來的一些中國、東盟國家和美國學(xué)者又進(jìn)行了為期一天半的閉門研討。據(jù)了解，他們就各自在南海和亞太地區(qū)的主要安全關(guān)切進(jìn)行了初步“對(duì)表”，以期加深相互了解，找到更多可協(xié)調(diào)點(diǎn)和可合作點(diǎn)。這種努力，對(duì)于進(jìn)一步穩(wěn)定西太海上安全局勢(shì)無疑是有價(jià)值的。