中國(guó)應(yīng)為即將到來的國(guó)際軍控新談判未雨綢繆

馮玉軍

4月初，在北約成立70周年紀(jì)念活動(dòng)以及會(huì)見中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理劉鶴的新聞發(fā)布會(huì)上，美國(guó)總統(tǒng)特朗普接連表示，他有興趣與中國(guó)和俄羅斯達(dá)成一項(xiàng)新的軍控協(xié)議，以減少數(shù)以萬億計(jì)“荒謬”的軍費(fèi)開支。此言一出，絕大多數(shù)人將其視為笑談。難道，不正是特朗普上臺(tái)后美國(guó)的軍費(fèi)開支才改變了奧巴馬時(shí)期遞減的勢(shì)頭，2018年軍費(fèi)預(yù)算超過位列其后的12國(guó)的總和嗎？難道，不正是特朗普本人強(qiáng)力施壓北約成員提高軍費(fèi)開支比例，要求盟友向美國(guó)交納“保護(hù)費(fèi)”的嗎？

的確，乍看起來，特朗普的表態(tài)讓人匪夷所思。但透過迷霧，我們可以看到在冷戰(zhàn)時(shí)期建立的國(guó)際軍控體系加速崩塌、大國(guó)競(jìng)逐世界新軍事革命、不對(duì)稱軍備競(jìng)賽愈演愈烈、美國(guó)在軍事領(lǐng)域的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)面臨挑戰(zhàn)的背景下，美國(guó)有可能正試圖一面強(qiáng)化自身軍力建設(shè)、避免被其他大國(guó)“彎道超車”，一面推動(dòng)新一輪軍控與裁軍談判、重塑國(guó)際安全體系并主導(dǎo)國(guó)際軍控新規(guī)則的制訂。

近年來，隨著新技術(shù)的廣泛運(yùn)用和國(guó)際安全形勢(shì)的變化，一場(chǎng)全球性的新軍事革命正悄然到來并呈現(xiàn)出全方位、跨越式的特征，有可能重塑未來戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和國(guó)際安全格局。著眼未來，世界主要大國(guó)正在加緊開發(fā)新型軍事技術(shù)和軍事裝備、加速推進(jìn)核力量的現(xiàn)代化、加緊研發(fā)部署反導(dǎo)防御系統(tǒng)、爭(zhēng)相研發(fā)高超音速武器、不斷提升網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)斗力、大力推動(dòng)人工智能的軍事化應(yīng)用，一場(chǎng)新型軍備競(jìng)賽隱然若現(xiàn)，國(guó)際安全體系面臨空前挑戰(zhàn)。

首先，既有裁軍和軍控體系加速崩塌。隨著新技術(shù)、新武器、新作戰(zhàn)理念的迅速發(fā)展，大多簽署于冷戰(zhàn)時(shí)期的美俄雙邊裁軍與軍控協(xié)議，如“反導(dǎo)條約”“中導(dǎo)條約”以及核軍控條約，要么被撕毀，要么名存實(shí)亡，要么行將失效。

其次，全球軍事支出持續(xù)走高，新一輪軍備競(jìng)賽悄然浮現(xiàn)。瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所（SIPRI）評(píng)估，2016年全球軍事支出1.686萬億美元，同比增長(zhǎng)0.4%。2017年這一數(shù)字升至1.739萬億美元，同比增長(zhǎng)1.1%。由此可見，世界主要大國(guó)在發(fā)展軍備方面不惜重金。

第三，全球反恐進(jìn)入間歇期，大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)回潮。隨著“伊斯蘭國(guó)”的潰敗，大國(guó)紛紛調(diào)整戰(zhàn)略，重把大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)放到重要位置。美國(guó)新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告稱，“國(guó)家間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，而非恐怖主義，現(xiàn)已成為美國(guó)國(guó)家安全的首要憂患”。俄羅斯新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》《軍事學(xué)說》也強(qiáng)調(diào)國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，“武力因素在國(guó)際關(guān)系中的地位并未下降”。

第四，國(guó)際熱點(diǎn)有增無減，“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”日益成為大國(guó)爭(zhēng)奪的新形式。隨著軍事科技、軍事理論的發(fā)展及全球化的深入，大國(guó)越來越多地通過代理人戰(zhàn)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、情報(bào)戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)、制裁戰(zhàn)等手段展開充分競(jìng)爭(zhēng)，從而產(chǎn)生一種戰(zhàn)爭(zhēng)界限更加模糊、作戰(zhàn)樣式更趨融合的“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”，給地區(qū)與國(guó)際安全帶來新的威脅。

在新舊國(guó)際安全格局與秩序交替的過渡期，世界主要大國(guó)大多采取兩手策略：一面提升自身實(shí)力、避免被潛在對(duì)手迅速超越或甩開過遠(yuǎn)，一面謀劃新的國(guó)際安全秩序的構(gòu)建，包括制訂新的軍備控制協(xié)議、避免陷入“囚徒困境”并失去規(guī)則制訂權(quán)。美國(guó)盡管實(shí)力超群，但也并非高枕無憂，其明顯感受到了中俄等國(guó)在高超音速武器、反衛(wèi)星武器、電磁脈沖武器、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、中程導(dǎo)彈以及人工智能軍事化運(yùn)用等領(lǐng)域?qū)ζ錁?gòu)成的壓力，因而才有了特朗普的上述表態(tài)。俄羅斯軍費(fèi)開支不足美國(guó)的十分之一，冷戰(zhàn)時(shí)期的對(duì)美戰(zhàn)略平衡正加速喪失，因此更希望借助新的國(guó)際軍控體系與美國(guó)保持“非對(duì)稱平衡”并對(duì)世界軍事領(lǐng)域的“新玩家”形成制約。

隨著綜合國(guó)力的不斷提升，中國(guó)軍事現(xiàn)代化進(jìn)程近年來取得了較快發(fā)展。在我們看來，這是中國(guó)軍力的“補(bǔ)課式”增長(zhǎng)，而且中國(guó)的“防御性”國(guó)防政策決定了中國(guó)軍力的和平性質(zhì)。但在他者看來，中國(guó)的軍力增長(zhǎng)已成為國(guó)際和地區(qū)安全體系中的重大變量，必須加以重視和“約束”。美國(guó)軍事高層認(rèn)為，盡管中俄“都在以各自的方式構(gòu)成威脅，但他們的能力不一樣。如果考慮大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)中的重大威脅，那就是中國(guó)。”而俄羅斯總統(tǒng)普京近日則表示，俄準(zhǔn)備與美國(guó)就雙方“感興趣的問題，乃至為全人類利益的話題以及裁軍問題”全面恢復(fù)平等對(duì)話。因此，在新一輪的國(guó)際軍控與裁軍談判中，中國(guó)毫無疑問會(huì)成為焦點(diǎn)。對(duì)此，中國(guó)必須及早做好充分的思想、技術(shù)、策略和人才準(zhǔn)備，以“新安全觀”為引領(lǐng)，把握好捍衛(wèi)國(guó)家核心利益與承擔(dān)國(guó)際責(zé)任之間的平衡，積極參與國(guó)際軍控合作，成為國(guó)際安全體系改革與重構(gòu)的參與者、塑造者和引領(lǐng)者。