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      哈夫塔爾逼宮的底氣何在

      2019-05-22 01:32唐恬波
      世界知識(shí) 2019年9期
      關(guān)鍵詞:國民軍哈夫塔爾

      唐恬波

      4月4日,利比亞軍閥哈利法·哈夫塔爾麾下武裝“國民軍”對(duì)首都的黎波里發(fā)動(dòng)進(jìn)攻,名為要清除“恐怖分子”,實(shí)為要推翻民族團(tuán)結(jié)政府、武力統(tǒng)一全國。這既是利比亞東西陣營沖突的再升級(jí),又是對(duì)聯(lián)合國威信的重大打擊——民族團(tuán)結(jié)政府是聯(lián)合國“認(rèn)證”的利比亞唯一合法政府。就在“國民軍”動(dòng)武前幾小時(shí),聯(lián)合國秘書長古特雷斯剛剛抵達(dá)的黎波里,準(zhǔn)備勸說利比亞國內(nèi)各方參加和平會(huì)議,商議在年內(nèi)舉行大選等權(quán)力分配相關(guān)事宜。4月5日,古特雷斯飛赴利東部城市班加西,當(dāng)面勸哈夫塔爾收手罷兵,但未獲成功,只能帶著“沉重心情”離開利比亞。進(jìn)攻合法政府、打臉聯(lián)合國秘書長,哈夫塔爾自有底氣,只是他能否如愿奪下首都、武統(tǒng)全國、加冕為利比亞新一代強(qiáng)人,還存在不小變數(shù)。

      外部支持日益廣泛和公開

      哈夫塔爾敢于動(dòng)手的最主要原因,就是他的逼宮既可從外界獲得強(qiáng)援,又不太可能遭到強(qiáng)力反制與懲罰。首先,哈夫塔爾得到法國、俄羅斯庇護(hù)。2014年5月,哈夫塔爾打出反恐旗幟,在班加西起兵,通過從伊斯蘭武裝手中奪取大片領(lǐng)土,逐漸成為利東部乃至全國最強(qiáng)大的軍事領(lǐng)導(dǎo)人。法國在反恐和保護(hù)在利投資(主要集中在利東部)上有求于哈夫塔爾,將其視為穩(wěn)定利比亞的希望,與之進(jìn)行了密切安全合作。法國向利東部派遣了特種部隊(duì),為哈夫塔爾的軍事行動(dòng)提供情報(bào)乃至空襲支援,在本輪沖突中還阻止了歐盟通過要求哈夫塔爾停止進(jìn)攻的聲明。俄羅斯有意與哈夫塔爾擴(kuò)大軍售、油氣合作,希望能在哈夫塔爾控制的地中海沿岸地區(qū)建立軍事基地,不僅向哈夫塔爾出售武器,據(jù)傳還派出數(shù)百名武裝人員為哈夫塔爾助拳。由于得到法國和俄羅斯這兩個(gè)安理會(huì)常任理事國的支持,哈夫塔爾基本上不必?fù)?dān)心聯(lián)合國會(huì)對(duì)自己采取制裁、動(dòng)武等強(qiáng)硬措施。

      其次,沙特、埃及、阿聯(lián)酋為哈夫塔爾出力又出錢。這三國與哈夫塔爾在意識(shí)形態(tài)上均屬于遜尼派保守陣營,敵視政治伊斯蘭勢力及其代表穆兄會(huì)。埃及、阿聯(lián)酋曾派戰(zhàn)機(jī)助哈夫塔爾作戰(zhàn),并向哈夫塔爾提供武器裝備,而沙特則為哈夫塔爾提供了大筆資金。今年3月底,哈夫塔爾訪問沙特并會(huì)見了沙特國王與王儲(chǔ)?!度A爾街日報(bào)》披露,哈夫塔爾在訪沙期間獲得了沙特“非??犊钡馁Y助,并用這筆錢收買人心、招兵買馬。哈夫塔爾從沙特回國后沒幾天便發(fā)兵攻打首都,也部分反映了其沙特之行收獲頗豐。

      最后,美國有干預(yù)的能力,卻沒有干預(yù)的意愿。2011年,美國領(lǐng)導(dǎo)北約對(duì)利比亞進(jìn)行武裝干涉,在未派地面部隊(duì)、僅空襲支援的情況下推翻了卡扎菲政權(quán)。然而,利比亞的后續(xù)亂局令美國措手不及,奧巴馬甚至將倉促對(duì)利動(dòng)武稱為其總統(tǒng)任內(nèi)“最大失敗”。特朗普上臺(tái)后,公開稱美國在利比亞“沒有角色”。此次沖突中,美國國務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表聲明,要求哈夫塔爾停止進(jìn)攻,但美國非洲司令部卻下令撤走在利戰(zhàn)斗部隊(duì),令蓬佩奧的表態(tài)頓顯蒼白無力。而且,沙特、埃及、阿聯(lián)酋等美國重要地區(qū)盟友都站在了哈夫塔爾一邊,美國向哈夫塔爾施壓的動(dòng)力就更低了。

      與哈夫塔爾相比,民族團(tuán)結(jié)政府獲得的外部支持要少得多。聯(lián)合國能做的僅限于為其提供合法性認(rèn)證、人道主義援助以及勸和促談。土耳其、卡塔爾支持一些與民族團(tuán)結(jié)政府結(jié)盟的伊斯蘭武裝,但力度存疑。意大利曾在控制移民、開發(fā)利西部油氣資源上與民族團(tuán)結(jié)政府進(jìn)行了良好合作,強(qiáng)調(diào)應(yīng)尊重其合法地位,并對(duì)法國挺哈夫塔爾的立場表達(dá)過強(qiáng)烈不滿。然而,意大利本身實(shí)力有限,又因?yàn)榉▏淖钃?,無法指望歐盟幫忙,目前也只能干著急。

      總之,外部勢力的支持對(duì)哈夫塔爾的崛起起到了關(guān)鍵作用。這種支持曾經(jīng)只是少數(shù)幾個(gè)國家的暗中行為,近年來則日益變得廣泛和公開。其背后的邏輯,一是將強(qiáng)人視為穩(wěn)定利比亞形勢的希望,二是支持一個(gè)強(qiáng)人所需的短期成本往往比保護(hù)一個(gè)弱勢政權(quán)小得多。

      國內(nèi)形勢促其加速動(dòng)手

      在本輪沖突之前,利比亞兩大陣營間的實(shí)力對(duì)比就朝著有利于哈夫塔爾的態(tài)勢發(fā)展。一方面,哈夫塔爾在東部的地位日益鞏固。2018年6月,他擊敗挑戰(zhàn)者,鞏固了對(duì)“石油新月地帶”的控制。此后,哈夫塔爾揮師向西南方向進(jìn)攻,不斷攻城略地,今年2月奪得位于西南部的最大油田沙拉拉,隨即向北進(jìn)軍,逼近的黎波里。從地圖上看,除了南部圖布部族武裝控制的沙漠地帶以及西北沿地中海的黎波里—米蘇拉塔—蘇爾特一線,利絕大部分國土已落入哈夫塔爾之手。需要指出的是,哈夫塔爾自行向外出售油氣的嘗試并未成功,該國油氣出口收入仍然主要?dú)w屬民族團(tuán)結(jié)政府。但由于多數(shù)油氣田和外運(yùn)港口都由哈夫塔爾控制,所以民族團(tuán)結(jié)政府必須為哈夫塔爾的“國民軍”支付工資,才能保障油氣順利出口,相當(dāng)于眼睜睜地將財(cái)富送給政敵。

      2019年4月8日,利比亞民族團(tuán)結(jié)政府士兵收拾武器彈藥,準(zhǔn)備迎戰(zhàn)“國民軍”。

      另一方面,民族團(tuán)結(jié)政府的權(quán)威不斷走低。2015年底,民族團(tuán)結(jié)政府在聯(lián)合國的大力推動(dòng)下得以成立,法耶茲·薩拉杰被任命為政府總理,其使命本應(yīng)是結(jié)束東西分裂,重新統(tǒng)一全國,但民族團(tuán)結(jié)政府和薩拉杰手中沒有軍隊(duì),只能依靠與民兵結(jié)盟來維持統(tǒng)治,影響力局限在西部少數(shù)地區(qū),難以履行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共服務(wù)等政府職能。2018年8月,名義上均忠于民族團(tuán)結(jié)政府的幾支民兵武裝在首都大打出手,沖突持續(xù)了近一個(gè)月,造成嚴(yán)重人員傷亡。其間,民族團(tuán)結(jié)政府基本處于束手無策狀態(tài)。兩相對(duì)比,更顯得軍事強(qiáng)人哈夫塔爾意氣風(fēng)發(fā),合法政府軟弱無力。

      在這種情況下,聯(lián)合國原本計(jì)劃在4月中旬舉行利比亞全國大會(huì),討論權(quán)力分配與選舉安排。鑒于聯(lián)合國對(duì)民族團(tuán)結(jié)政府的一貫支持,如果會(huì)議順利舉行,哈夫塔爾從戰(zhàn)場上贏得的優(yōu)勢有從談判桌和投票箱失去的風(fēng)險(xiǎn)。正如德國國際政治和安全事務(wù)研究所利比亞問題專家沃爾弗拉姆·拉赫所言,哈夫塔爾并不希望成為解決方案的一部分,而是要成為解決方案本身。此外,健康與接班隱患也給了哈夫塔爾不再耐心的理由。哈夫塔爾今年已經(jīng)76歲,去年4月曾突發(fā)重病,被送往法國接受緊急治療,有六周時(shí)間沒有露面。在他缺席期間,其親密副手之一納德胡里將軍遭遇暗殺,險(xiǎn)些斃命;其大力栽培的兩個(gè)兒子也難以服眾,無法贏得“國民軍”內(nèi)正規(guī)軍、部落武裝、雇傭兵等派系的擁護(hù)。如果不是哈夫塔爾最終回國并重返政治舞臺(tái),單單繼承人危機(jī)就能把“國民軍”乃至整個(gè)東部地區(qū)拖入混亂之中。時(shí)不我待的緊迫感或許會(huì)促使哈夫塔爾在身體尚可之際完成政治登頂?shù)馁碓浮?/p>

      但是,哈夫塔爾的絕對(duì)實(shí)力遠(yuǎn)未達(dá)到能輕松拿下的黎波里的地步?!皣褴姟笔抢麌鴥?nèi)最強(qiáng)大的武裝,擁有空軍、海軍和重型武裝,兵員的訓(xùn)練水平和作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)均遠(yuǎn)超一般民兵。然而,即便“國民軍”真如哈夫塔爾聲稱有75000名士兵(利全國人口不足700萬),隨著控制地盤擴(kuò)大、后勤供應(yīng)鏈延長、需要分兵把守之處越來越多,其能投入攻城的兵力自然有限,故很難攻下的黎波里這樣人口超百萬的大城市。此次進(jìn)攻首都,哈夫塔爾并沒有搞突襲閃擊,而是事先張揚(yáng)、擺足架勢,或許就是要借兵臨城下迫使民族團(tuán)結(jié)政府投降或爭取一些民兵倒戈,最好是能不戰(zhàn)而屈人之兵。但目前來看,哈夫塔爾的設(shè)想似乎落空了。民族團(tuán)結(jié)政府盡管軟弱,但與其結(jié)盟的的黎波里和米蘇拉塔民兵卻有一戰(zhàn)之力,目前已組織了積極防御,將“國民軍”阻擋在了的黎波里南郊。目前,雙方?jīng)_突整體激化,進(jìn)入了中等規(guī)模的拉鋸戰(zhàn),已造成嚴(yán)重人員傷亡。

      當(dāng)前,哈夫塔爾不愿陷入血腥巷戰(zhàn),也不愿無功而返。能影響其決策的除了戰(zhàn)場形勢,更重要的還是外部力量的態(tài)度。如果利比亞的油氣出口受到嚴(yán)重影響,引發(fā)能源價(jià)格猛漲;如果亂局中形成新的難民與移民潮,對(duì)歐洲造成新一波沖擊;如果“伊斯蘭國”在利趁亂坐大,卷土重來……外部力量才有可能改變或超然或投機(jī)的心態(tài)。畢竟,從也門的例子可以看出,外溢效應(yīng)有限的人道主義危機(jī)往往不是大國和地區(qū)強(qiáng)國的優(yōu)先考慮。

      (成稿于4月18日)

      (作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所助理研究員)

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