孫曉芬

摘要：構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示體系，強(qiáng)化部門協(xié)同，實(shí)施市場(chǎng)主體的事中事后監(jiān)管，是新市場(chǎng)監(jiān)管模式下必然的監(jiān)管方式。該文著重從公共信用模式下監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的必要性、建設(shè)思路以及建設(shè)內(nèi)容三方面著手進(jìn)行分析，以期為建立良好的市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供參考。

關(guān)鍵詞：公共信用；監(jiān)管；聯(lián)合懲戒

中圖分類號(hào)：TP315 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-3044（2019）10-0287-02

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

近幾年，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，我國為創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境在簡(jiǎn)化各項(xiàng)手續(xù)的同時(shí)，也將市場(chǎng)監(jiān)管體制改革和公共信用建設(shè)提上日程，國家發(fā)展改革委也提出了“加快建立央地聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲體系”“構(gòu)建一體化的‘互聯(lián)網(wǎng)+信用社會(huì)服務(wù)體系”等一系列內(nèi)容，為進(jìn)一步深化商事登記制度改革，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動(dòng)、覆蓋市場(chǎng)主體全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事中事后監(jiān)管、綜合市場(chǎng)監(jiān)管，建立以企業(yè)信用為核心的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制和以部門協(xié)同為核心的無縫銜接閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制被各地提上了日程。

1 監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的必要性

構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示體系，強(qiáng)化部門協(xié)同，實(shí)施市場(chǎng)主體的事中事后監(jiān)管，是新市場(chǎng)監(jiān)管模式下必然的監(jiān)管方式。在建立和完善社會(huì)信用體系的大環(huán)境下，基于大信用、大監(jiān)管的思路，只有建設(shè)多部門聯(lián)動(dòng)的事中事后監(jiān)管系統(tǒng)，讓各行業(yè)監(jiān)管部門能夠獲取市場(chǎng)主體信息、實(shí)施監(jiān)管、協(xié)同工作、聯(lián)合懲戒，對(duì)市場(chǎng)主體建立全方位、全生命周期的縫銜接閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制和智慧化監(jiān)管，才能實(shí)現(xiàn)國家對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的工作要求。

基于公共信用體系下的監(jiān)管系統(tǒng)的建立，對(duì)于建立良好的市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是非常必要、非常迫切的。

2 監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)思路

監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)是一個(gè)針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)全生命周期的多部門聯(lián)動(dòng)的大監(jiān)管系統(tǒng)，目前在企業(yè)注冊(cè)、告知監(jiān)管部門、雙隨機(jī)抽查、行政處罰、網(wǎng)格化監(jiān)管、公共信用等領(lǐng)域大都建設(shè)了系統(tǒng)，這些系統(tǒng)各有側(cè)重，符合各行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管要求，但對(duì)于區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的宏觀決策和聯(lián)合監(jiān)管來說缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管系統(tǒng)，不可能廢掉原來眾多的監(jiān)管系統(tǒng)，建立一個(gè)新的監(jiān)管系統(tǒng)。因此需要利用整合技術(shù)，通過流程整合、數(shù)據(jù)整合等技術(shù)手段建立大監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和全生命周期監(jiān)管，符合監(jiān)管要求的可以直接辦理的由原系統(tǒng)直接辦理，不能直接辦理的，可以在外部特定的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中辦理，將辦理結(jié)果通過數(shù)據(jù)整合的方式接入大監(jiān)管系統(tǒng)，讓大監(jiān)管系統(tǒng)具有該間接辦理的內(nèi)容，與其他環(huán)節(jié)組成統(tǒng)一的大監(jiān)管系統(tǒng)。

同時(shí)，對(duì)企業(yè)全生命周期形成以公共信用為核心的閉環(huán)監(jiān)管流程，包括注冊(cè)、跟蹤監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信用評(píng)價(jià)、行業(yè)聯(lián)合懲戒記錄等，各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)都要從公共信用數(shù)據(jù)庫獲取數(shù)據(jù)作為監(jiān)管依據(jù)，監(jiān)管的結(jié)果也要共享到公共信用數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)的監(jiān)管服務(wù)，同時(shí)也形成了信用監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。

3 監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容

監(jiān)管系統(tǒng)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管，通過強(qiáng)大的指揮調(diào)度平臺(tái)建立集市場(chǎng)監(jiān)管指揮中心、執(zhí)法部門和屬地監(jiān)管部門于一體、工作高效、響應(yīng)及時(shí)的監(jiān)管隊(duì)伍。因此建設(shè)內(nèi)容需要從以下幾方面著手：

企業(yè)信息共享數(shù)據(jù)庫：通過共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息的共享與交換，基于信息資源目錄，匯集各部門對(duì)企業(yè)的監(jiān)管數(shù)據(jù)和信用數(shù)據(jù)，為信息資源提供方和信息資源需求方提供跨部門、跨地域、跨層級(jí)的信息查詢與共享服務(wù)。以數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)信息共享，以信息共享推動(dòng)信息歸集，以信息歸集完成精準(zhǔn)執(zhí)法，以信息公示實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒。通過這種信用信息互通共享、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等，提升政府服務(wù)和監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)政府大系統(tǒng)共治與大數(shù)據(jù)慧治。在這個(gè)過程中，關(guān)鍵是要做好數(shù)據(jù)治理。

企業(yè)全生命周期監(jiān)管系統(tǒng)：及時(shí)有效的擴(kuò)充企業(yè)信息，集成其他行業(yè)主管部門的數(shù)據(jù)、從互聯(lián)網(wǎng)爬取的數(shù)據(jù)、從大型國企購買的數(shù)據(jù)，將企業(yè)退稅、補(bǔ)貼、政府榮譽(yù)申請(qǐng)等方面的信息融入監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，并與信用聯(lián)合懲戒系統(tǒng)產(chǎn)生互動(dòng)機(jī)制。對(duì)企業(yè)注冊(cè)后，雙告知、雙反饋、雙跟進(jìn)、雙隨機(jī)、雙公開、雙評(píng)估的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行無縫銜接閉環(huán)監(jiān)管的系統(tǒng)，并配合網(wǎng)格化監(jiān)管和指揮調(diào)度平臺(tái)，更好地發(fā)揮監(jiān)管效果。

綜合大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)：通過對(duì)監(jiān)管數(shù)據(jù)的分析，一方面體現(xiàn)在事中事后監(jiān)管的企業(yè)的注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)、信用、預(yù)警、處罰等方面的宏觀情況，也可與網(wǎng)格化平臺(tái)深度融合；另一方面，對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)信用建立分析模型，分析深層的數(shù)據(jù)關(guān)系，并通過預(yù)警達(dá)到智能、精準(zhǔn)監(jiān)管的目的，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)監(jiān)管工作提供決策參考。

信用聯(lián)合懲戒系統(tǒng)：與公共信用平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)主管部門評(píng)定黑名單企業(yè)，其他主管部門根據(jù)黑名單進(jìn)行業(yè)務(wù)限制的手段，如：不予評(píng)獎(jiǎng)、不予招標(biāo)等，加強(qiáng)信用的威懾力，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。各行業(yè)監(jiān)管部門結(jié)合自己的業(yè)務(wù)發(fā)布紅黑名單和聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，結(jié)合業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)不同的聯(lián)合懲戒應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)。

智能化監(jiān)管功能：在數(shù)據(jù)匯集分析與共享基礎(chǔ)上，系統(tǒng)后臺(tái)根據(jù)監(jiān)管數(shù)據(jù)可以進(jìn)行智能分析，對(duì)于產(chǎn)生預(yù)警的企業(yè)，可以自動(dòng)推送到調(diào)度大屏的電子地圖上，提示調(diào)度人員進(jìn)行重視。調(diào)度人員能夠進(jìn)一步查看預(yù)警和企業(yè)的詳細(xì)信息，做出安排執(zhí)法人員檢查和忽略預(yù)警的決定。也可以利用視頻識(shí)別技術(shù)，對(duì)餐飲等企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)控，智能比對(duì)健康證等，同時(shí)可接入安監(jiān)、食藥監(jiān)、畜牧、旅游等領(lǐng)域的行業(yè)監(jiān)管信息，通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析加強(qiáng)智能化和精準(zhǔn)化監(jiān)管程度。

企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)：建立企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，在企業(yè)全生命周期數(shù)據(jù)庫和大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，分離出可以開放給企業(yè)的內(nèi)容，作為參考信息、推薦信息提供給企業(yè)，如：政府招投標(biāo)信息、行業(yè)優(yōu)惠政策推薦、企業(yè)信息查詢、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)解讀等服務(wù)。同時(shí)，企業(yè)訴求信息能夠首先到達(dá)對(duì)口部門的聯(lián)系人員，該人員可以直接答復(fù)，也可以形成相關(guān)上報(bào)材料，轉(zhuǎn)到問題對(duì)應(yīng)的行業(yè)部門進(jìn)行解決。整體上，系統(tǒng)能夠監(jiān)控所有訴求的辦理進(jìn)度，為管理部門提供統(tǒng)計(jì)作為考核依據(jù)。

4 小結(jié)

公共信用模式下監(jiān)管系統(tǒng)的建立，一方面為企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)提供基礎(chǔ)，另一方面，也為各監(jiān)管部門的協(xié)同化、精細(xì)化、個(gè)性化監(jiān)管提供基礎(chǔ)。通過系統(tǒng)加強(qiáng)監(jiān)管，有利于建立更加良好的市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉枝.依托12358模式 構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)[J].中國價(jià)格監(jiān)管與反壟斷，2018（12）：26-28.

[2] 王國贊，錢洪志，賴基偉.新形勢(shì)下基層推行網(wǎng)格化“智慧監(jiān)管”的實(shí)踐與思考[J].中國食品藥品監(jiān)管，2018（11）：76-82.

【通聯(lián)編輯：謝媛媛】