新時(shí)期林政執(zhí)法的現(xiàn)狀與對(duì)策思考

陳慶權(quán)

林政執(zhí)法作為保護(hù)林區(qū)資源的基礎(chǔ)性工作，做好對(duì)其在林區(qū)發(fā)展新時(shí)期的工作研究至關(guān)重要。從當(dāng)前的林政執(zhí)法水平來看，其雖然落實(shí)到林區(qū)工作的管理和監(jiān)督工作中，但并沒有真正的發(fā)揮出應(yīng)有的作用，這使得林政執(zhí)法工作很難在林區(qū)資源保護(hù)當(dāng)中發(fā)揮出效果，進(jìn)而導(dǎo)致了林區(qū)木材資源出現(xiàn)了被盜砍盜伐的情況，這不僅造成了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)損失，更破壞了林區(qū)的生態(tài)環(huán)境。為了避免此種情況的再次出現(xiàn)，加大對(duì)新時(shí)期林政執(zhí)法工作的研究和分析刻不容緩。

一、新時(shí)期林政執(zhí)法現(xiàn)狀

1.林政執(zhí)法建設(shè)機(jī)制不完善

分工協(xié)作機(jī)制運(yùn)行不順暢，責(zé)任不清，整體功能沒有得到充分發(fā)揮。在實(shí)際工作中，常常會(huì)因?yàn)榉止げ幻鞔_，案件承接及審核辦理混淆在一起，使得管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任不清，執(zhí)法效率不高;出現(xiàn)問題時(shí)，相互推卸責(zé)任;個(gè)別案件處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)法不規(guī)范，辦案透明度不高。而林政執(zhí)法部門又沒有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，森林檢查、資源管理、行政執(zhí)法相互交織，以及林政執(zhí)法與司法銜接不夠，致使執(zhí)法力度不突出，部分林政處罰，特別是林地案件的處罰，執(zhí)行不徹底，不能及時(shí)制止違法行為。

2.林政執(zhí)法效力普遍偏低

由于執(zhí)法不到位或執(zhí)法力度不夠，森林資源流失現(xiàn)象嚴(yán)重。一些地方的森林資源被亂砍亂伐，使國(guó)家森林資源遭到嚴(yán)重破壞;還有的地方林地被無序開采，變成了非農(nóng)業(yè)用地，使林地面積日益萎縮;有的為了一己私利，大肆獵殺野生動(dòng)物，破壞了生態(tài)系統(tǒng)的完整性;以及還有人不顧護(hù)林防火的明令要求，隨意在林中用火并造成火災(zāi)，給國(guó)家森林資源造成嚴(yán)重?fù)p失。

3.部分執(zhí)法人員辦案能力低

執(zhí)法人員學(xué)歷較低，大多數(shù)執(zhí)法人員沒有接受過法律專業(yè)培訓(xùn)，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律素質(zhì)，在具體執(zhí)法過程中存在著執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不懂法甚至是執(zhí)法違法的現(xiàn)象。部分執(zhí)法人員憑個(gè)人意志行事，隨意執(zhí)法、濫施處罰的現(xiàn)象屢見不鮮。從道德素質(zhì)看，個(gè)別基層單位行政執(zhí)法人員道德素質(zhì)低，在執(zhí)法中表現(xiàn)出霸氣和匪氣，以致違法執(zhí)法和野蠻執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4.執(zhí)法人員考評(píng)機(jī)制不完善

在執(zhí)法人員工作考評(píng)中，考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不完善，責(zé)任追究制度沒有真正落實(shí)。很多單位都沒有制定林政人員的獎(jiǎng)懲考核細(xì)則，即使有考核，也沒有以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，表現(xiàn)出形式重于實(shí)質(zhì)，不利于提高林政執(zhí)法人員的工作熱情，使得其在工作中出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任、管護(hù)不到位的現(xiàn)象。

二、新時(shí)期林政執(zhí)法對(duì)策

1.建立健全林正在執(zhí)法機(jī)制

為進(jìn)一步完善現(xiàn)有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，需要執(zhí)法部分別設(shè)立森林檢查站、資源管理站及綜合執(zhí)法大隊(duì)等不同的下屬部門，從而將案件承接及具體審核辦理流程分開，有效地提高現(xiàn)有執(zhí)法效率。與此同時(shí)，在強(qiáng)化執(zhí)法法制建設(shè)層面上，為破解“執(zhí)法難”的問題，林業(yè)部門還需求助于當(dāng)?shù)卣⒁猿雠_(tái)地方法規(guī)明文條款的方式，為相關(guān)的執(zhí)法辦案提供可依照的根據(jù)。一旦該地區(qū)出現(xiàn)違法犯罪現(xiàn)象，馬上啟動(dòng)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，并調(diào)動(dòng)相關(guān)的執(zhí)法隊(duì)伍在最短時(shí)間內(nèi)保證案件偵破，從而以最小的代價(jià)挽回相應(yīng)的損失。

2.提高林政執(zhí)法工作的效力

提高林政執(zhí)法工作的效力是保證林政執(zhí)法工作質(zhì)量的重要措施。在實(shí)際工作中，森林公安要進(jìn)一步提高林政執(zhí)法的效率，確保其在遇到違法行為時(shí)，有權(quán)力去進(jìn)行執(zhí)法，做到執(zhí)法有依據(jù)，執(zhí)法有權(quán)力。在此基礎(chǔ)上，林政執(zhí)法要進(jìn)一步強(qiáng)化自身的能力，有組織、有計(jì)劃的開展森林執(zhí)法活動(dòng)。在林政執(zhí)法工作中，要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并由林場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，由此來強(qiáng)化林政執(zhí)法的工作效率，同時(shí)實(shí)現(xiàn)林政執(zhí)法與林場(chǎng)基礎(chǔ)工作的掛鉤，從而落實(shí)林政執(zhí)法工作的責(zé)任制。與此同時(shí)，針對(duì)于一些典型的林區(qū)違法行為，要成立專門的工作小組，以確保林區(qū)違法行為的專項(xiàng)治理。在此基礎(chǔ)上，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)林區(qū)資源保護(hù)工作的宣傳，讓每個(gè)林場(chǎng)職工都能夠具有正確的觀念，從思想上降低盜砍盜伐等問題的出現(xiàn)幾率。針對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的案件，可以將其作為典型來進(jìn)行宣傳，由此來體現(xiàn)出警示作用。

3.加強(qiáng)執(zhí)法人員的素質(zhì)培養(yǎng)

加強(qiáng)執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)是保證林區(qū)執(zhí)法工作有效性的重要措施。在實(shí)際工作中，林區(qū)要為每一個(gè)執(zhí)法人員制定培養(yǎng)計(jì)劃，從根本上幫助執(zhí)法人員不斷的實(shí)現(xiàn)思想、技術(shù)和素質(zhì)方面的提升，確保他們的專業(yè)素質(zhì)水平能夠符合工作要求。在此基礎(chǔ)上，要樹立以人文本的工作環(huán)節(jié)，形成互幫互助、評(píng)優(yōu)爭(zhēng)先的工作環(huán)境，讓執(zhí)法人員能夠產(chǎn)生良好的執(zhí)法發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)也獲得職業(yè)發(fā)展水平的進(jìn)步與提升。另外，還要在保證林政執(zhí)法基本工作秩序的基礎(chǔ)上，讓執(zhí)法人員分批次進(jìn)行學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高他們的思想素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，由此來提高他們的執(zhí)法能力，為林政執(zhí)法工作的有效開展打下良好的基礎(chǔ)。

4.提高執(zhí)法人員考評(píng)科學(xué)性

科學(xué)而有效的考評(píng)制度能夠進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的工作動(dòng)力，并促使他們?cè)诠ぷ髦斜l(fā)出更高的熱情，從而讓林政執(zhí)法工作可以獲得更好的效果。所以，在實(shí)際工作中，必須要進(jìn)一步提高執(zhí)法人員工作行為的考評(píng)設(shè)計(jì)，并將其與執(zhí)法人員的工作表現(xiàn)及薪酬待遇相聯(lián)系。在實(shí)際工作中，要根據(jù)執(zhí)法工作需求設(shè)計(jì)明確的獎(jiǎng)懲制度，并通過科學(xué)而有效的考核工作，來完成對(duì)執(zhí)法人員工作水平的考核，確保他們能夠得到與付出相應(yīng)的回報(bào)。在此基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任追究制度，保證每一項(xiàng)執(zhí)法工作都能夠追查到個(gè)人，由此保證林政執(zhí)法工作的科學(xué)和有效性。

綜上所述，做好新時(shí)期林政執(zhí)法工作的研究，不僅可以提高林政執(zhí)法工作效率，還能夠?yàn)檫M(jìn)一步保護(hù)林區(qū)木材資源，推動(dòng)林區(qū)可持續(xù)發(fā)展帶來幫助。在實(shí)際工作中，林政執(zhí)法人員必須要充分認(rèn)識(shí)到自己對(duì)于林區(qū)的重要性，通過不斷的學(xué)習(xí)來提高職業(yè)素養(yǎng)，發(fā)揮出自己對(duì)于林區(qū)資源的保護(hù)作用，確保林區(qū)資源能夠在科學(xué)、有效的林政執(zhí)法工作中獲得良好的成長(zhǎng)，從而盡快實(shí)現(xiàn)林區(qū)的生態(tài)恢復(fù)，為進(jìn)一步推動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

（作者單位：110500遼寧省康平縣林業(yè)局）